РЕГИОН-ЗОЛОТО
Пользователей:13667
Подписчиков:12704
Организаций:7557
Изделий:1858
Экспо-Ювелир
ЦБ РФ / 11.12.2016
Доллар (USD): 63,3028 руб.Евро (EUR): 67,2086 руб. Золото: 2378,98 руб. Серебро: 34,86 руб. Платина: 1907,01 руб. Палладий: 1512,18 руб.
Legor
Нефрит
Рекламное место сдается
Ювелир Дизайн
Италмакс
Золотая Сова
Аурис драгоценные металлы
Фабберс
Coglar
Альфа-Металл
Золотой сезон
aurten.ru
ГлавнаяНовостиСобытия

Актуальные проблемы госконтроля

Практика зарубежных стран, в частности Канады и ЮАР, свидетельствует об особом интересе государства к обороту драгоценных металлов и драгоценных камней (ДМДК) в странах, где эти продукты  производятся в существенном количестве. Государство в отношении этих товаров берёт на себя специальные функции. ДМДК выделяются от сходных по свойствам товарных групп (черные и цветные металлы, керамика, бижутерия) специальными нормами закона и подзаконными актами. В общем можно сказать, что законы и политика государства стимулирует глубокую переработку драгоценного сырья на собственной территории, а также ограничивают возможности бизнеса по обороту этих ценностей из тех или иных соображений. Что касается надзирающих государственных органов, их компетенций и полномочий, то здесь наблюдается национальное своеобразие. Пожалуй, оно является  не персональным решением ответственных лиц (или лица), а коллективным продуктом множественных компромиссов законодательных идей с устойчивыми традициями  неформальных (вне-законодательных) практик. Особо ярко это проявляется в проблеме государственного клеймения ювелирных изделий из драгоценных металлов. Отсутствие обязательного государственного клеймения &ndash это не вакуум правил торговли, не «базарный беспредел». Очевидно, существуют иные механизмы защиты прав потребителей драгоценных металлов и драгоценных камней. В США и Канаде, например,  отсутствие государственного клеймения компенсируется через доверительную культуру розничных продаж, спасительную активность саморегулирующих ассоциаций ювелиров, а также через угрозу высоких и неминуемых штрафов в русле строгой судебной практики по защите прав потребителей. В ЮАР, по-видимому, большинство населения не придаёт принципиального значения  пробе ювелирных сплавов (как и в Индии). Россия как суверенная страна отличается повышенной чувствительностью к ценности золота и алмазов как «валюте черного дня» малоформализованной предпринимательской практикой при ведении дел с товарами массового спроса историческими особенностями народных обычаев в отношении драгоценностей. Поэтому Россия обязана искать свой путь в адекватном регулировании оборота драгоценных металлов и камней с учётом динамичного развития экономики вообще, и данных отраслей в частности.В преддверии выборов нового Президента РФ позволительно свежими глазами посмотреть на экономические функции нашего государства в области ДМДК. В частности, представляется актуальной идея делегирования части государственных функций &ndash бизнес структурам и авторитетным общественным организациям. На сегодняшний день в РФ государство считает своей обязанностью в области ДМДК нести на себе 32 функций и реализовывать их как через Административный департамент Министерства Финансов РФ, и через специальные органы &ndash Гохран, Пробирная Палата, «Алмазювелирэкспорт» - так и через Федеральную Таможенную Службу, а также через департамент Центрального Банка РФ: 1. государственная торговля ДМДК из фондов Гохрана и Центробанка. 2. государственный контроль за производством драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 3. контроль за извлечением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации из руд, техногенных и вторичных источников. 4. контроль за переработкой драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 5. контроль за  использованием драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 6. контроль за обращением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 7. контроль за учетом драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 8. контроль за хранением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 9. федеральный пробирный надзор. 10. экспертиза музейных и архивных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней и контроль за обеспечением их сохранности. 11. продажа отрезков экспортных партий ювелирных природных алмазов 12.  организация перевозки  ценностей,  находящихся в Госфонде России, государственных хранилищах, музеях и т.д. 13. осуществление контроля   за  совершением  сделок  с  драгоценными металлами и драгоценными камнями, 14.  участие в организации научно  -  исследовательских  и  проведение опытно  -  экспериментальных  и  других  видов работ,  направленных на рациональное  использование  и   экономию   драгоценных   металлов   и драгоценных камней 15.  изучение и применение  передового  отечественного  и  зарубежного опыта   в   области  классификации,  сортировки,  обработки  и  оценки драгоценных камней 16. изучение конъюнктуры  внешнего  и  внутреннего рынков драгоценных металлов и драгоценных камней 17. осуществление государственного  контроля за качеством сортировки, классификации,  оценки и реализацией необработанных природных алмазов, в том числе в добывающих организациях Российской Федерации 18. участие государственных  контролеров  в деятельности добывающих и других организаций Российской Федерации, специализированных таможенных постов   в   случаях,   предусмотренных  законодательством  Российской Федерации 19. осуществление постоянного  государственного  контроля  на  стадии первичной  классификации,  а  также  в  процессе  сортировки  и оценки драгоценных камней в добывающих отраслях. 20. экспорт металлов платиновой группы. 21. выдача лицензий на временный вывоз золота на переработку 22. выдача разрешений на огранку драгоценных камней 23. оценка и реализация конфиската 24. контроль за аффинажем драгоценных металлов 25. услуги населению по сертификации драгоценных камней 26. таможенное оформление ввоза и вывоза ДМДК 27. продажа на внешнем рынке контрольных отрезков экспортных партий алмазов 28. оформление Сертификатов Кимберлийского Процесса 29. контроль за производством и сборкой ювелирных изделий 30. контроль за оптово-посредническими операциями с ювелирными изделиями и полуфабрикатами 31. контроль за розничной торговлей ювелирным изделиями и другими бытовыми изделиями из ДМДК 32. управление золотовалютными резервами Банка России.Этот список &ndash двойной рекордсмен. Во-первых, нигде в мире государство не берёт на себя столь большое количество функций в области ДМДК. Во-вторых, ни по одной товарной группе, находящейся в неограниченном обороте на территории РФ, нет такой мелочности, доходящей до маниакальной опеки (ничего подобного нет даже для социально чувствительных лекарств, алкогольных напитков и  пассажирских самолетов). В свете Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ,  в которых тематика ДМДК неизменно вынесена за рамки приоритетных направлений экономической деятельности, эти «рекорды» смотрятся не только не нужными, но напрямую вредными, поскольку существенно снижают конкурертноспособность отечественного предпринимательства в области ДМДК. Назрела необходимость пересмотреть функций нашего государства в области ДМДК. Возможно даже &ndash ликвидировать устаревшие госорганы и сформулировать новые виды государственной деятельности в области ДМДК, создав для них специальный орган, подконтрольный Минфину РФ. Часть функций может быть передана негосударственным структурам. Прецеденты есть: во-первых, Алмазная Палата осуществляет предэкспортную процедуру торгов в пределах законных 15% долей приобретённого алмазного сырья, во-вторых, ООО «ТБСС» осуществляет таможенное оформление вывоза ДМДК.Можно выделить три группы функций, реформирование которых настоятельно созрело, если не перезрело:1. Ликвидация функции в порядке либерализации отрасли: 1.1. ведение отчётности (по приказу Минфина Российской Федерации от 29.08.2001 № 68Н &ldquoОб утверждении инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращения&rdquo). 2. Передача функций от Минфина к неправительственным, саморегулируемым общественным организациям (Гильдия Ювелиров России, Российская Ассоциация Производителей Бриллиантов, Алмазная Палата): 2.1. формирование и публикация ценовых индикаторов и прейскурантов на сплавы драгоценных металлов, алмазное сырьё и бриллианты (в частности, изменить Приказ Минфина Российской Федерации от 01.10.97 № 418 &ldquoО порядке установления и согласование отпускных и расчетных цен на драгоценные металлы&rdquo 2.2.  установлении предельных характеристик алмазов, на основе которых определяется экономическая нецелесообразность их переработки на предприятиях ограночной промышленности Российской Федерации (отменить Приказ Минфина Российской Федерации от 22.02.2000 № 58 &ldquoОб установлении предельных характеристик алмазов, на основе которых определяется экономическая нецелесообразность их переработки на предприятиях ограночной промышленности Российской Федерации&rdquo). 2.3.  учет субъектов переработки ДМДК (изменить Приказ № 51н от 16.06.2003 "О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями") 2.4.  изучение и применение  передового  отечественного  и  зарубежного опыта   в   области  классификации,  сортировки,  обработки  и  оценки драгоценных камней. 2.5. контроль за огранкой драгоценных камней 2.6. контроль за производством, сборкой и ремонтом ювелирных и бытовых изделий их ДМДК 2.7. контроль за оптово-посредническими операциями с ювелирными изделиями и полуфабрикатами 2.8. контроль за розничными продажами ювелирных и бытовых изделий.3. Передача функций от Минфина  - бизнесу (по тендеру): 3.1. контроль за добычей ДМДК передать Алмазному Контролёру и Золотому Контролёру (изменить Приказ Минфина Российской Федерации от 28.07.99 № 201 &ldquoОб обеспечении постоянного государственного контроля за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней&rdquo). 3.2. экспертиза музейных и архивных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней. 3.3. разработка и внедрение в государственных структурных подразделениях современные технологии обработки информации.Таким образом, число государственных функций возможно сократить примерно вдвое, оставив за государственными органами только принципиально важные, денежно-насыщенные звенья оборота ДМДК, например,  осуществление постоянного  контроля  на  стадии первичной  классификации,  а  также  в  процессе  сортировки  и оценки драгоценных камней в добывающих отраслях, аффинаж драгоценных металлов и т.п. Контролируя ключевые «вентили» Алмазного и Золотого «трубопровода» государство не только сэкономит средства, но и повысит эффективность управления за счет минимизации коррупционных соблазнов и  сокращения криминальных возможностей. Передача часть функций общественным организациям, например ассоциации «Гильдия Ювелиров России», не только разгрузит государственные органы от мелочных забот, но и  улучшит международный имидж России как развитого демократического общества с мощными саморегулируемыми институтами. Привлечение же бизнес-структур даст экономический доход за счет налоговых отчислений и возможных штрафов за вольные или невольные просчёты.Высвобождающиеся силы государственного аппарата и специалистов по надзору и контролю полезно переориентировать на борьбу со злоупотреблениями в социально-чувствительных товарных группах, например 1) на пробирный контроль продуктов питания и лекарств, 2) на систему клеймения критически важных деталей и агрегатов энергетического и транспортного машиностроения. В случае кардинальной реорганизации государственной системы контроля, бизнес ДМДК, получив стратегический и тактический простор, самостоятельно приобретёт устойчивое ускорение, даже при условия вступления нашей страны в ВТО. Уже через год-два он многократно вернёт через налоги и сборы, через рабочие места то добро, которое ему окажут реформаторы очевидно устаревшей системы госконтроля ДМДК.Владимир Тесленко
Оставить комментарий к записи: Актуальные проблемы госконтроля
Вы не авторизованы. Вход | Регистрация
Календарь
Подписка
facebook twitter vkontakte g+ ok instagram

Новые комментарии
www.megastock.ru
Разработка портала: Adlogic Systems
Платформа: Xevian