ЮВЕЛИР.INFO : СТАТЬИ

Лицензирование ломбардов: много шума …… и ничего..!

По-моему, вот уже около полугода витает мысль ввести лицензирование деятельности, связанной с обработкой (переработкой) лома и отходов драгоценных металлов и скупкой у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий.

Автор: Владимир Гришин

И вот дух лицензирования материализовался в проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" 11 февраля 2019 г. за номером № 1162п-П13.

Российская газета прокомментировала это событие в статье 18 февраля 2019 года – «Золото на сдачу», в которой высказана позиция разработчиков этого законопроекта.

Информационный портал Zaim.com, также откликнулся на это событие 22 февраля 2019 года статьей «Лицензирование ломбардов 2.0 – правда или вымысел?».

В этой статье высказаны мнения представителей ломбардного бизнеса относительно идеи лицензирования.

Я начал свою деятельность по сбору лома и отходов драгоценных металлов еще во времена СССР -1980 год. В дальнейшем работал на предприятиях осуществлявших  самые разнообразные виды деятельности, связанные с драгоценными металлами: сбор лома и отходов, переработка лома и отходов, ювелирное производство, оптовая и розничная торговля ювелирными изделиями, добыча драгоценных металлов, оптовая торговля драгоценными металлами, образовательная деятельность в сфере законодательства и бухгалтерского учета на предприятиях осуществлявших операции с драгоценными металлами. На моих глазах, и при моем участии с 1992 года происходило становление и развитие современного законодательства в части оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе таких видов деятельности как сбор и переработка лома драгоценных металлов, скупка драгоценных металлов у населения, которые в настоящее время предлагается лицензировать.

Исходя из сказанного я считаю, что имею право высказаться относительно того, что реально происходило и происходит на предприятиях, осуществляющих обсуждаемые виды деятельности. Как влияли раньше и как повлияют сегодня изменения законодательства на дальнейшее развитие видов деятельности, указанных в обсуждаемом законопроекте.

Начиная писать эту статью о действующем законодательстве и реальности его исполнения предприятиями, осуществляющими сбор и переработку лома и отходов драгоценных металлов, в том числе скупку лома драгоценных металлов у населения я решил более детально ознакомиться с новым законопроектом. И чем внимательней я его изучал, тем больше безответных вопросов у меня появилось.

Что же предлагает новый законопроект, каковы причины его возникновения, экономические обоснования и цели?

1. Предлагается добавить в перечень видов деятельности, требующих получения лицензии, следующие виды деятельности:

• обработка (переработка) лома и отходов драгоценных металлов;
• скупка у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и/или драгоценных камней, а также лома таких изделий.

Следует отметить, что ОКВЭД для вида деятельности: обработка (переработка) лома и отходов драгоценных металлов не существует!
Есть ОКВЭД на вид деятельности «Обработка отходов и лома драгоценных металлов» - код ОКВЭД (38.32.2).

На вид деятельности: «Скупка у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и/или драгоценных камней, а также лома таких изделий» ОКВЭДа нет и не было никогда.

Иными словами, официально такого вида деятельности не существует. Это жаргон.

Для записи в карте специального учета данного вида деятельности в разных инспекциях пробирного надзора поступают по-разному. В частности, в Государственной инспекции пробирного надзора по городу Москве и Московской области делают две записи:
А. Торговля оптовая золотом и другими драгоценными металлами (скупка у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий). Код ОКВЭД (46.72.23)                        
Б.  Торговля оптовая драгоценными камнями (скупка у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий). Код ОКВЭД (46.76.4)

Действующие предприятия не осуществляют видов деятельности, указанных в законопроекте. Следовательно, то, чем они занимаются лицензированию не подлежит!  Или все 5 тысяч предприятий должны будут заняться приведением своих учредительных документов и карт специального учета в соответствии с изменениями законодательства. Но тогда сначала законодателю нужно будет внести изменения в классификатор  ОКВЭД. Однако классификатор ОКВЭД не входит в перечень документов, в которые необходимо внести изменения в соответствии с новым законопроектом.

Что касается ломбардов, то по моему мнению, ломбардный бизнес к вышеуказанным видам деятельности, которые предлагается лицензировать вообще не имеет никакого отношения. Ломбарды занимаются совершенно иной деятельностью: Деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных займов под залог движимого имущества (ОКВЭД-64.92.6.).

Также в Пояснительной записке к проекту закона указано, «что исключение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, в отношении которых законопроектом предлагается ввести лицензирование, из числа субъектов, которые подлежат постановке на специальный учет, нецелесообразно.»

Да не только не целесообразно! Это просто противоречит федеральному закону «О драгоценных металлов и драгоценных камнях» 41-ФЗ от 26 марта 1998 года. Вывести из-под действия закона более 5000 предприятий, осуществляющих операции с драгоценными металлами!

2. Причина разработки закона изложена в Пояснительной записке к проекту закона:
«Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - законопроект) разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 октября 2017 г. № Пр-2167 (подпункт "в" пункта 1).

Законопроект направлен на совершенствование системы порядка организации государственного контроля (надзора) за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней и предусматривает лицензирование отдельных видов деятельности, связанной с их оборотом.»

Также в Пояснительной записке указано, что в соответствии с «Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.»

От чего же предполагается защитить общество и государство введением лицензирования на указанные виды деятельности? В Пояснительной записке на этот вопрос есть три конкретных ответа.

1. «Существенная часть лома и отходов драгоценных металлов аккумулируется в ломбардах, скупках, комиссионных. При доаффинажной переработке накопленных ломов и отходов драгоценных металлов используются химические вещества, отнесенные к первому классу опасности. В связи с этим не соблюдаются требования по экологической безопасности и по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.»

Слово «отходов» подчеркнуто мною. Это утверждение не выдерживает никакой критики. Ни ломбарды, ни «скупки», ни комиссионные магазины доаффинажной переработкой лома и отходов не занимаются. Или авторы Пояснительной записки имели ввиду использование химреактивов для проверки проб ювелирных изделий? Лицензирование предполагает запрет на использование химреативов? Или осуществление проверки пробы изделия должно осуществляться в отдельном помещении? А как быть с требованием, что приемка изделия должна осуществляться в присутствии клиента? Или нужно оснастить приемные пункты ломбардов лазерными анализаторами стоимостью от 1,5 млн. рублей? Вопросов больше, чем ответов.

Ни ломбард, ни комиссионный магазин никогда не занимались и не будут заниматься накоплением лома ювелирных изделий. Для этой цели у вышеупомянутых организаций существуют аффилированные или дружественные компании, которые осуществляют оптовую торговлю драгоценными металлами. Эта деятельность как раз и предполагает доаффинажную переработку лома и отходов, а правильнее сказать: «Обработку отходов и лома драгоценных металлов». Именно об этих организациях я хотел писать настоящую статью, но придется  поговорить об этом несколько позже. После того как разберемся с новым законопроектом.

Что касается отходов драгоценных металлов, то никакая организация не имеет права приобрести у физического лица отходы драгоценных металлов, которые могут образовываться только в процессе производства и являются технической продукцией, которая не может быть предметом купли-продажи между юридическим и физическим лицом! Данное положение установлено Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 444 "Об утверждении Правил скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий".

Владение физическим лицом технической продукцией, содержащей драгоценные металлы, может быть осуществлено только в результате хищения! А это уже другая ответственность – уголовная!

Деятельность по сбору и переработке отходов, содержащих драгоценные металлы к лицензированию отношения не имеет, и следовательно предлагаемое лицензирование не защитит общество и государство от нелегального оборота драгоценных металлов в этой сфере. А именно здесь совершается основная масса преступлений, причем, именно нормы действующего законодательство провоцируют бизнес и физических лиц на совершение преступлений.

1. «В рамках деятельности организаций, осуществляющих скупку ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, также нарушаются законные интересы и права граждан».

1. «Осуществляется, в том числе, легализация контрабандной и контрафактной продукции.»

Да, возможно это так. Но через физическое лицо легализовать серьезные объемы драгоценных металлов никто не будет и не сможет. Это глупо, безрассудно, экономически невыгодно и опасно для бизнеса! Следовательно, лицензирование здесь никак не поможет. Это стрельба из пушки по воробьям. Можно сказать и так, если на этом участке границы никто не совершает преступлений, то зачем тратить государственные деньги на его защиту. Границу нарушают в 10-ти метрах от этого участка. Вот там надо строить стену!  Для определения этих участков границы государство должно работать совместно с бизнесом. Надеюсь, эта статья поможет решению этой задачи.

Далее в Пояснительной записке приведены очень интересные рассуждения относительно объемов производства ювелирных изделий и объемов переработки лома и отходов аффинажными заводами.

«В 2017 году аффинажными предприятиями было произведено 307 тонн золота, в том числе 36,5 тонны золота из лома и отходов драгоценных металлов. При этом объемы, используемые в ювелирной промышленности для производства ювелирных изделий в 2017 году, практически совпадают - около 37 тонн золота. Указанные данные свидетельствуют о том, что производители ювелирных изделий обеспечивают свою потребность в драгоценных металлах за счет переработанных лома и отходов. Такая ситуация связана с несовершенством налогового законодательства в отрасли.»

Первая мысль, которая приходит в голову после прочтения данного текста состоит в том, что вся произведенная продукция ювелирными предприятиями тут же сдается на аффинаж! Очевидно, что это не так!

Я прочитаю эти рассуждения в несколько иной последовательности и сделаю иные выводы. Ювелирная промышленность произвела в 2017 году продукции в объеме 37.0 тонн золота. Эти данные могли быть получены только по статистике пробирных инспекций о весе полуфабрикатов, прошедших клеймение. Других объективных данных не существует. Однако всем известно, что клеймению подвергаются полуфабрикаты изделий, а не сами изделия. Не все заклейменные полуфабрикаты доходят до стадии изделия. Часть из них списывается в брак по разным причинам. Однако, вес конечного изделия может быть значительно больше веса полуфабриката за счет веса ювелирных вставок, вес которых может больше веса золота в изделии. Поэтому реального суммарного фактического веса выпущенной ювелирной продукции не знает никто!

Сколько реально закупила ювелирная промышленность золота для производства возможно понять из форм статистического наблюдения, направляемых предприятиями в Гохран России. Но данные формы отправляют не все ювелирные предприятия. Мелкие предприятия об их существовании не знают вообще. Поэтому вес поступающего золота на ювелирные предприятия также величина неизвестная. Но тем не менее примем как факт, на выходе 37.0 тонн.

Аффинажные заводы за тот же период времени произвели из лома и отходов драгоценных металлов 36,5 тонн золота. Этот объем складывается из лома и отходов, поступивших от ювелирных предприятий, от предприятий, осуществляющих «Обработку отходов и лома драгоценных металлов», от промышленных предприятий выпускающих продукцию из драгоценных металлов. Кроме того, надо учесть, что многие ювелирные предприятия аффинируют образовавшиеся отходы многократно, так как сплавы золота требуют периодического аффинажа, иначе они теряют свои физические свойства и становятся непригодными для производства изделий.

Этими рассуждениями я хочу сказать, что фактический объем, произведенного аффинированного золота больше, чем его реально поступило на предприятия ювелирной промышленности за счет повторного аффинажа одного того же металла.

И конечно же не может объем выпускаемой продукции равняться объему образовавшихся отходов в производстве. Что же тогда поступает в ювелирные магазины?

И еще более непонятно как это связано с несовершенством налогового законодательства?

Правда далее следует туманная фраза о различных режимах НДС!

Различные режимы НДС в сфере оборота драгоценных металлов создают условия, при которых приобретение лома и отходов драгоценных металлов является более выгодным, поскольку реализация аффинированных драгоценных металлов облагается НДС по ставке 20%, в то время как при продаже лома и отходов драгоценных металлов применяется режим освобождения от уплаты НДС. По этой причине нередки случаи оформления фиктивной документации, связанной с переработкой драгоценных металлов.

Случаи оформления фиктивной документации! Возможно! Конечно, кто-то пытается уйти от налогов и уходит, оформляя время-от времени фиктивные документы. Это доли процента от общего оборота! Но, это не может быть системой! Никакой бизнес на случайностях построить НЕЛЬЗЯ! А преступный бизнес тем более!!! Он еще более зарегулированный, чем рядовой микро бизнес. А лицензирование – это система! Оно призвано бороться не со случайностями, возникающими время от времени у некоторых бизнесменов, а создавать стабильность в правилах работы бизнеса. Мелкие мошенники были и будут всегда. При любой системе и правилах. Государство должно бороться не с ними. Это задача надзорных органов выявлять эти случаи. 99.0% людей и бизнесменов в том числе - это порядочные и добросовестные субъекты, которых не интересует схемотехника ухода от налогов. Во всех своих публикациях я стою на этой позиции.

Теперь про НДС. До принятия федерального закона 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» оборот драгоценных металлов был освобожден от НДС. И не было спецрежимов. И никому в голову не приходила мысль продать золото выше мировой цены. И экономика работала. Оптовые компании по переработке лома и отходов также формально работали на общем режиме, а  по сути работали на упрощенке. Покупали лом без НДС, технику, содержащую драгоценные металлы с НДС. НДС относили на себестоимость, никто НДС не предъявлял к возмещению, так как реализация драгоценных металлов осуществлялась без НДС.  Бизнес был экономически целесообразен и понятен.

Ведь ломбарды сегодня работают на ОСН, но проводят операции без НДС как при покупке, так и продаже. Их деятельность экономически целесообразна и прозрачна.

Отмена НДС на драгметаллы принесет на рынок здравый смысл. Спец режимы отменять не потребуется. Предприятия, использующие УСН имеют ограничения по размеру оборота. Их доля на рынке драгметаллов не более 5-10%. А в объеме общего оборота страны доли процента. И все преступления с НДС прекратятся в один день.

Другое дело, если государство не хочет отказаться от НДС. Но в этом случае ему нужно сделать выбор: сохранить НДС и создавать новые рабочие места для разорившихся мелких лавочников- торговцев драгоценными металлами. Или отменить НДС, оставить спец режимы как есть и избавиться от экономических преступлений на почве НДС. Думаю, что в сегодняшней ситуации второй вариант обойдется обществу и государству дешевле.

В заключение рассмотрения обсуждаемого законопроекта отмечу два исключительно интересных момента, объяснения которым я дать не могу.
Первое - экономическое обоснование законопроекта.

«По данным специального учета, в 2018 году количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих скупку у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также лома таких изделий, составило 5635. Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обработку (переработку) лома и отходов драгоценных металлов, за аналогичный период составило около 2938. Учитывая, что Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 92 статьи 333.33) установлен общий размер государственной пошлины за предоставление уполномоченными органами лицензии - 7500 рублей, доходы бюджета от выдачи лицензии вышеуказанным субъектам составят около 64,3 млн. рублей.»

Итоговая цифра ясна и понятна: (5636+2938) = 8574*7500= 64 305 000,0 рублей.

Таким образом, как показывает расчет, на каждый вид деятельности лицензия будет приобретаться отдельно.

На приобретение лицензии по каждому виду деятельности отведено 18 месяцев.

А вот далее следует текст, который понять невозможно!  
«По экспертным оценкам по результатам завершения выдачи лицензий организациям, осуществляющим обработку (переработку) лома и отходов драгоценных металлов, а также скупку у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий, налоговые поступления в бюджет могут составить около 17 млрд. рублей.»

Как и за счет чего будет сформирована сумма 17.0 млрд. рублей?  Объем налоговых поступлений  вырастет в 264 раза. Т.е. 7500*264=1 980 000,0 рублей. Это значит, что расходы каждого предприятия, оставшегося на рынке, возрастут как минимум до указанной цифры.  А с учетом того, что значительная часть предприятий закроется, то стоимость расходов по приобретению лицензии вырастет. И это только налоговые затраты! А ведь еще будут и производственные затраты. И будет ли эта деятельность приносить прибыль?

Оценим, что такое 17.0 млрд. рублей в весе золота. 17 000.0 : 2.7 = 6.3 тонны золота в ценах золота на начало 2019 года за 18 месяцев! Это 17,5 % годового производства аффинированных металлов. Прибыльность оптовой торговли золотом составляет 2-3% от оборота.

Вывод – бизнес умрет!  Сбором драгоценных металлов заниматься никто не будет!

Второе – в разделе ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Существует пункт:

1. Признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2001 г. № 444 "Об утверждении Правил скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий". Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня вступления в силу Федерального закона. Головной исполнитель - Министерство финансов Российской Федерации.

Правила скупки утрачивают силу! А что будет взамен? Возможно, я что-то пропустил!?

И последнее. Пояснительная записка утверждает:

«Принятие законопроекта не несет отрицательных социально экономических последствий.»  
 
А статья «Российской газеты» восторженно восклицает:

По прогнозам экспертов, с которыми пообщалась "РГ", если закон будет принят, то число мест, куда можно сдать фамильные драгоценности, значительно сократится. Скупок и ломбардов, работающих с золотом, в шаговой доступности уже не будет. Но зато в надежности оставшихся можно не сомневаться.

А это значит тысячи людей останутся без работы! Разве это не отрицательные социально экономические последствия. Тысячи безработных людей! Кто их будет трудоустраивать?

Вот на этой печальной ноте я заканчиваю чтение нового законопроекта.

Во следующей статье я расскажу о предприятиях, осуществляющих «Обработку отходов и лома драгоценных металлов», об их трудной судьбе и фантастически тяжелом труде! О том, о чем никто и никогда не писал.