ЮВЕЛИР.INFO : НОВОСТИ

Об африканских «традиционных лидерах» и лицензиях на добычу

Не смотря на то, что большинство добывающих компаний и международных компаний по развитию зачастую не обращают внимания на вождей и других «традиционных лидеров» в Африке, они по-прежнему обладают властью в большинстве африканских стран, невзирая на рост числа избираемых правительств, появление бюрократического управления и других аппаратов власти в постколониальных государствах.Дональд Рей, профессор политологии в Университете Калгари, говоря об увеличении влияния роли традиционных лидеров на власть в Африке, вспоминает, как, будучи еще студентом, в середине 70-х он участвовал в проекте по составлению схемы сельских поселений в Замбии. Однако, когда проект был близок к завершению, местный вождь приказал им остановить работу, поскольку он контролировал данный регион, а с ним не посоветовались. Это во многом соответствует действительности. В некоторых африканских странах вожди играют центральную роль, в то время как многие организации слепо недооценивают эту форму власти, не понимая того, что по этой причине могут сами оказаться в тупике.Например, в Южной Африке министр энергетики и минеральных ресурсов Буйелва Сонджика недавно был вынужден приостановить выдачу лицензии на добычу австралийской компании Mineral Resources Commodities из-за того, что местные жители оказали сильное сопротивление добыче титана в местечке Ксолобени на побережье Уайльд Коуст. Сонджика заявил потом, что титановый проект стоимостью в миллиарды рандов из-за реакции населения «дал трещину&raquo.В 2007 году парламент Замбии тоже высказалось на эту тему, отметив, что хотя каких-либо четких требований в отношении обращения к вождям племен по поводу выдачи или невыдачи лицензий на проведение горных работ не существует, в то же время отсутствие согласия вождей приводит к конфликтам. «Сейчас мы вплотную работаем с местными традиционными властями. В дальнейшем мы планируем отразить это в законодательстве с тем, чтобы обязать проводить консультацию с традиционными властями, прежде чем выписывать лицензию на добычу», - заявил один из членов парламента Замбии доктор Мванса.Все это означает, что консультации с местными лидерами действительно проводятся в соответствии с африканскими традициями и укладом и что местные лидеры считаются хранителями земель, несмотря на то, что официально земля принадлежит государству.Способность главы конголезской монархии вождя Уомбассы Ободжо Дель Бонго IV добиться нескольких судебных решений в пользу управления своими подданными (людьми) говорит о том большом влиянии, которое он может оказывать на компании, ведущие деятельность в его зоне, в связи с чем консультации с ним представляются важными для любого потенциального инвестора и даже правительства страны.Помимо монархии, как и в любой африканской стране, в Конго существуют местные правители мелкого масштаба, такие, например, как вожди деревень, но если встает вопрос о планировании каких-либо инвестиционных мероприятий на их земле, никакие решения не могут быть приняты без обсуждения с ними условий.В Зимбабве «традиционные лидеры» имеют свой собственный совет, тоже представлены в парламенте и обладают властью в регионах. Вожди, тесно связанные с правящей партией Zanu PF, располагают большим влиянием, поскольку именно они выдают свидетельства на право собственности на землю в своих деревнях так что для инвесторов критически важно вступить с ними в контакт до начала работ по какому-либо проекту.В Гане палаты вождей принимают участие в решении таких деликатных вопросов, как владение землей. По сообщениям, иностранные и местные инвесторы выражали недовольство трудностями, с которыми им пришлось столкнуться при получении прав на владение землями. Они вынудили правительство изменить систему с общинного землепользования – при которой землей владел вождь или глава расширенной семьи - на систему частной собственности. В ответ на это правительство начало переговоры с Национальной палатой вождей для решения этой проблемы. Национальная палата вождей пришла к заключению, что по многим причинам это будет являться социально деструктивным и может привести к появлению в обществе класса, не имеющего своих земель.Каждый житель Ганы, по сути дела, имеет право на землю. Без данного традиционного законодательства Гана могла бы столкнуться с проблемой переселения большого количества людей в другие регионы, как, например, это случилось в Нигерии в 1983 году.На данный момент правительства Африки пытаются вести тесную работу с традиционными вождями для принятия решений в области выдачи лицензий на разработку месторождений полезных ископаемых. Правительства понимают, что такие правила значительно замедляют процесс вступления в силу проектов по развитию и привлечению инвестиций в страну.Насколько важна данная проблема, свидетельствует опыт одного геолога, проработавшего в африканских странах более 25 лет. Пару лет назад, рассказал он, проводя геологическую разведку в одной африканской стране, мы напали на большое месторождение алмазов. Нам пришлось вырыть огромные траншеи по обе стороны реки для водослива, чтобы осушить ее дно, и убить множество крокодилов, которые жили в этой дикой реке. Наконец, процесс расчистки дна был завершен, и мы подошли к самому волнующему моменту - стали копать. После того, как был убран всего лишь первый слой поверхностного песка, всё засияло, как во сне. Алмазов там было видимо-невидимо. Однако местное население прознало про нашу находку, и все бросились нам «на помощь&raquo. Они набивали сумки алмазами и гравием, дрались с охраной, а те счастливцы, кому всё-таки удавалось добраться до деревни, продавали свои сумки за 700 американских долларов, такова была такса, независимо от того, что и сколько находилось внутри. Нанятая новая охрана, только что прибывшая на подмогу, оказалась бесполезна, поскольку охранники, увидев эти богатства по приезде на место, совершенно забыли о своих обязанностях и тоже стали собирать алмазы. Мы, вложившие в этот проект столько денег и потратившие на него столько времени, остались ни с чем.Вероника Новоселова, редактор африканского бюро Rough&ampPolished в Намибии