ЮВЕЛИР.INFO : НОВОСТИ

Опыт государственного регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней в ЮАР

Введение ЮАР – добычная страна со сходной с РФ структурой индустрии драгоценных металлов и драгоценных камней. В частности, в ЮАР существует мощный сектор производства ювелирных алмазов, а  также золота и платиноидов. Не менее 90% драгоценной продукции экспортируется на международный рынок. При этом перерабатывающая промышленность поглощает менее 10% собственных драгметаллов и алмазов и ориентирована преимущественно на внутренний рынок. С законодательной точки зрения ЮАР весьма похожа на Россию. Там  после победы на первый демократических выборах в 1994 году чернокожего большинства во главе с прокоммунистической партией Африканский Национальный Конгресс во главе с легендарным Нельсоном Манделой кипит бурная законотворческая деятельность. В ЮАР явно желают усвоить всё лучшее из западной законодательной практики, учесть опыт коммунистических стран (СССР, КНР) и в то же время не игнорировать исторические обычаи народов страны. Общая характеристика законодательства ЮАР В ЮАР правовая система строится на традициях британского права (вследствие колониального наследства), которое заметно отличается от так называемой Континентальной системы, положенной в основу российского права. Главным являются Акты (парламентское законодательство) и судебные прецеденты. Основными законами ЮАР по добыче и переработке драгоценных металлов и драгоценных камней являются: Mining Titles Registration Act 1967. Mining Titles Registration Amendment Act 2003 Mineral and Energy Laws Rationalization Act 1994 Mineral and Petroleum Resources Development Act 2002 Diamond Act 1986 (с мелкими поправками 1988, 1989, 1991, 1996 и 2005 годов)Как видно, горное законодательство ЮАР отличается от законодательства РФ. Вместо массивного «Закона о недрах» и вторичного «Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях» существует пакет мелких и конкретных законов. Помимо законов, в ЮАР важную роль играют государственные органы: именно они интерпретируют и выстраивают государственную политику в сфере добычи, переработки и торговли драгметаллами и драгкамнями. Так, вопросы добычи  полезных ископаемых находятся в ведении Министерства рудников и Энергии (Ministry of Mines and Energy), а точнее – Департамента Минералов и Энергии (DME www.dme.gov.za). С этим Департаментом ассоциирован Алмазный Совет  ЮАР (South African Diamond Board). Разработкой политики в области недропользования занимается специальный Центр (Mineral and Energy Policy Center www.mepc.org.za). Торговлю же регулирует Департамент Торговли и Промышленности (Department of Trade and Industry www.dti.pwv.gov.za) и Национальное Казначейство (National Treasury) - http://www.treasury.gov.za/ . Алмазный Акт 1986 Это – базовый документ для алмазной индустрии ЮАР. Закон состоит из 99 статей. Его предметом названы: полномочия Алмазного Совета контроль над владением, закупкой и продажей алмазного сырья над огранкой над экспортом а также смежные проблемы. Закон состоит из 9 глав: Термины и их толкования (1-2) Алмазный Совет (3-17) Незаконные сделки (18-25) Лицензии и разрешения (26-43) Правила торговли (44-59) Экспорт (60-73) Контрольные меры (77-81) Преступления и наказания (82-92) Прочее, например, денежные поборы (93-99)Основное содержание закона таково: Профильному министерству подчиняется Алмазный Совет. Избираемый по сложной процедуре из чиновников и представителей бизнеса. Он имеет право давать рекомендации министру, готовить отчеты и выдавать разрешения на операции с алмазами. Запрещено владеть сырыми алмазами всем, кроме законного добытчика и законного приобретателя. Торговля разрешена законным дилерам и владельцам особых разрешений. Обработка разрешена а) огранщикам, инструментальщикам, исследователям, б) их субподрядчикам, в) по письменным разрешениям Алмазного Совета. Экспорт сырья запрещен всем, кроме а) добытчиков, б) дилеров, в) по особым разрешениям. Преступления с алмазами разбиты на 4 группы. Наказания такие: 1) штраф до 250000 рандов или до 10 лет тюрьмы 2) штраф до 100000 рандов или до 4 лет тюрьмы 3) штраф до 50000 рандов или до 2 лет 4) штраф до 25000 или до 12 месяцев.Поправки в Алмазный Акт 2005 Закон отталкивается от того, что ЮАР добывает примерно 10 процентов алмазного сырья, но производит готовой ювелирной продукции с бриллиантами менее 0,5%. Именно для глубокой переработки отечественного сырья на родной территории, для создания рабочих мест, для привлечения иностранных инвестиций, и в итоге для повышения ВВП и принят данный Закон. Его основные положения таковы: Резко повышается роль государственных органов. В частности в ст.61 добавлено «персона, которая решила экспортировать сырые алмазы, обязана зарегистрировать их в установленном порядке в Экспортном Центре и проинформировать экспортного офицера&raquo. Существующие частные организации – Алмазный Совет и Алмазная Биржа – заменены государственным органом. Он называется State Diamond Trader - Государственный Алмазный Трейдер (ГАТ). Правительство определит сроки и условия, по которым алмазодобытчики будут обязаны предлагать сырые алмазы отечественным огранщикам. Государство получает право созвать государственного торговца State Diamond Trader, который имеет возможность приобретать  определённый процент свежей добычи и затем распределять сырьё среди отечественных огранщиков. Процент пока установлен 10% по каратам, причем рентабельного для местной огранки сырья. Создается Государственный Экспортный Центр, где будут собираться экспортные пошлины. Частным предприятиям будут прямо запрещён прямой экспорт сырья. Будет установлено разделение между рентабельным сырьём и «нерентабельным сырьём для целей экспорта&raquo. Госорган получит право освобождать нерентабельное сырьё от экспортной пошлины. Пятилетние лицензии на обработку алмазов будут заменены на 1-летние. Полиция получит дополнительные полномочия проверять, исследовать и проводить экспертизы. Усиливаются наказания за нарушения. Экспортные пошлины на сырьё  будут дробными, в районе 5%.Начало работы ГАТ По сообщениям из ЮАР, в настоящее время ГАТ сталкивается с бюджетными ограничениями.  В компании объявили, что у нее есть запас сырых алмазов лишь на сумму 2-3 млн долл., которые были доступны для выставления на первые торги компании в январе 2008 г. (из них 90 % приходится на De Beers). В течение 2008 г. планируется увеличить этот показатель до 5-6 млн долл., а возможно и до 12-14 млн долл. Бюджет ГАТ в первый год своей деятельности будет составлять приблизительно 63 млн долл. с возможностью его увеличения при успешной деятельности на рынке. Напомним, что в ЮАР ежегодно добывается сырых алмазов на 1,4 млрд долл., следовательно, ГАТ имеет право на получение продукции на 140 млн долл. в год. Это порядка 12-14 млн долл. США за сайт. В настоящее время ГАТ не разрешается привлекать средства из зарубежных источников, однако представители компании-инвестора Industrial Development Corporation заявили, что запрет может быть снят, когда бизнес докажет свою состоятельность. Дело в том, что любое внешнее финансирование должно предварительно получить разрешение министерства полезных ископаемых и энергетики ЮАР. Нужно отметить, что не все довольны институтом ГАТ. С конца 2007 г. организация Союз Алмазных Старателей Южной Африки The South African Diamond Producers Organization (SADPO), которая представляет независимых добытчиков алмазов в ЮАР, пытается привлечь к суду министра полезных ископаемых и энергетики страны Buyelwa Sonjica. Председатель SADPO Мэтти Лоттер (Mattie Lotter) сообщил: «Через суд мы пытаемся отклонить первый и второй Diamond Amendment Act, в особенности в связи с тем, что они нивелируют международную ценность нашей продукции&raquo. SADPO состоит из 200 независимых добытчиков, вовлеченных в небольшое производство аллювиальных алмазов в провинциях Northern Cape, North West и Free State. Сообща они произвели 360 тыс. карат алмазов в 2006/07 финансовом году. Правительственные чиновники не дают комментариев по этому вопросу. Также не поступало никаких объявлений по дате предполагаемых слушаний. Отвергнутые идеи За 14 лет правления чернокожего большинства органы государственной власти ознакомились со всеми идеями насчёт регулирования рынка алмазов и драгоценных металлов, в том числе и российскими. Во-первых, высказывалась идея вместо Алмазного Совета (South African Diamond Board) создать Комитет по Алмазам и Драгоценным Металлам -  South African Diamond and Precious Metal Regulator (SMDPMR). Однако законодатели пока не оформили циркулирующие на этот счёт идеи в законы. Во-вторых, в 2004 г. в Парламенте обсуждались поправки в базовый Алмазный Акт с целью дополнить его золотом, металлами платиновой группы и, возможно, серебром (PRECIOUS METALS AND DIAMONDS GENERAL AMENDMENT BILL). Однако законопроект отложен. На это указывает в частности то, что на сайтах правительственных органов, например, http://www.treasury.gov.za/, эта тема даже не обсуждается. В-третьих, по умолчанию ясно, что в ЮАР не нашли понимания идеи полного или частичного введения государственного клеймения бытовых изделий из драгоценных металлов. Видимо, такого рода идеи обсуждались на уровне экспертов. Однако они не были доведены до законодательной инициативы.Выводы 1.Специальное государственное регулирование ЮАР затрагивает только внутренние операции с сырыми алмазами и экспорт сырых алмазов. 2. Особого регулирования ввоза-вывоза золота и золото-содержащих материалов нет. Аналогично отсутствуют особые правила для серебра и платиноидов. 3. Обязательное государственное клеймение бытовых изделий из драгметаллов, в том числе ювелирных украшений, отсутствует.Владимир  Тесленко, специально для R&ampP