ЮВЕЛИР.INFO : НОВОСТИ

Актуальные проблемы госконтроля

Практика зарубежных стран, в частности Канады и ЮАР, свидетельствует об особом интересе государства к обороту драгоценных металлов и драгоценных камней (ДМДК) в странах, где эти продукты  производятся в существенном количестве. Государство в отношении этих товаров берёт на себя специальные функции. ДМДК выделяются от сходных по свойствам товарных групп (черные и цветные металлы, керамика, бижутерия) специальными нормами закона и подзаконными актами. В общем можно сказать, что законы и политика государства стимулирует глубокую переработку драгоценного сырья на собственной территории, а также ограничивают возможности бизнеса по обороту этих ценностей из тех или иных соображений. Что касается надзирающих государственных органов, их компетенций и полномочий, то здесь наблюдается национальное своеобразие. Пожалуй, оно является  не персональным решением ответственных лиц (или лица), а коллективным продуктом множественных компромиссов законодательных идей с устойчивыми традициями  неформальных (вне-законодательных) практик. Особо ярко это проявляется в проблеме государственного клеймения ювелирных изделий из драгоценных металлов. Отсутствие обязательного государственного клеймения – это не вакуум правил торговли, не «базарный беспредел&raquo. Очевидно, существуют иные механизмы защиты прав потребителей драгоценных металлов и драгоценных камней. В США и Канаде, например,  отсутствие государственного клеймения компенсируется через доверительную культуру розничных продаж, спасительную активность саморегулирующих ассоциаций ювелиров, а также через угрозу высоких и неминуемых штрафов в русле строгой судебной практики по защите прав потребителей. В ЮАР, по-видимому, большинство населения не придаёт принципиального значения  пробе ювелирных сплавов (как и в Индии). Россия как суверенная страна отличается повышенной чувствительностью к ценности золота и алмазов как «валюте черного дня» малоформализованной предпринимательской практикой при ведении дел с товарами массового спроса историческими особенностями народных обычаев в отношении драгоценностей. Поэтому Россия обязана искать свой путь в адекватном регулировании оборота драгоценных металлов и камней с учётом динамичного развития экономики вообще, и данных отраслей в частности.В преддверии выборов нового Президента РФ позволительно свежими глазами посмотреть на экономические функции нашего государства в области ДМДК. В частности, представляется актуальной идея делегирования части государственных функций – бизнес структурам и авторитетным общественным организациям. На сегодняшний день в РФ государство считает своей обязанностью в области ДМДК нести на себе 32 функций и реализовывать их как через Административный департамент Министерства Финансов РФ, и через специальные органы – Гохран, Пробирная Палата, «Алмазювелирэкспорт» - так и через Федеральную Таможенную Службу, а также через департамент Центрального Банка РФ: 1. государственная торговля ДМДК из фондов Гохрана и Центробанка. 2. государственный контроль за производством драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 3. контроль за извлечением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации из руд, техногенных и вторичных источников. 4. контроль за переработкой драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 5. контроль за  использованием драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 6. контроль за обращением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 7. контроль за учетом драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 8. контроль за хранением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. 9. федеральный пробирный надзор. 10. экспертиза музейных и архивных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней и контроль за обеспечением их сохранности. 11. продажа отрезков экспортных партий ювелирных природных алмазов 12.  организация перевозки  ценностей,  находящихся в Госфонде России, государственных хранилищах, музеях и т.д. 13. осуществление контроля   за  совершением  сделок  с  драгоценными металлами и драгоценными камнями, 14.  участие в организации научно  -  исследовательских  и  проведение опытно  -  экспериментальных  и  других  видов работ,  направленных на рациональное  использование  и   экономию   драгоценных   металлов   и драгоценных камней 15.  изучение и применение  передового  отечественного  и  зарубежного опыта   в   области  классификации,  сортировки,  обработки  и  оценки драгоценных камней 16. изучение конъюнктуры  внешнего  и  внутреннего рынков драгоценных металлов и драгоценных камней 17. осуществление государственного  контроля за качеством сортировки, классификации,  оценки и реализацией необработанных природных алмазов, в том числе в добывающих организациях Российской Федерации 18. участие государственных  контролеров  в деятельности добывающих и других организаций Российской Федерации, специализированных таможенных постов   в   случаях,   предусмотренных  законодательством  Российской Федерации 19. осуществление постоянного  государственного  контроля  на  стадии первичной  классификации,  а  также  в  процессе  сортировки  и оценки драгоценных камней в добывающих отраслях. 20. экспорт металлов платиновой группы. 21. выдача лицензий на временный вывоз золота на переработку 22. выдача разрешений на огранку драгоценных камней 23. оценка и реализация конфиската 24. контроль за аффинажем драгоценных металлов 25. услуги населению по сертификации драгоценных камней 26. таможенное оформление ввоза и вывоза ДМДК 27. продажа на внешнем рынке контрольных отрезков экспортных партий алмазов 28. оформление Сертификатов Кимберлийского Процесса 29. контроль за производством и сборкой ювелирных изделий 30. контроль за оптово-посредническими операциями с ювелирными изделиями и полуфабрикатами 31. контроль за розничной торговлей ювелирным изделиями и другими бытовыми изделиями из ДМДК 32. управление золотовалютными резервами Банка России.Этот список – двойной рекордсмен. Во-первых, нигде в мире государство не берёт на себя столь большое количество функций в области ДМДК. Во-вторых, ни по одной товарной группе, находящейся в неограниченном обороте на территории РФ, нет такой мелочности, доходящей до маниакальной опеки (ничего подобного нет даже для социально чувствительных лекарств, алкогольных напитков и  пассажирских самолетов). В свете Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ,  в которых тематика ДМДК неизменно вынесена за рамки приоритетных направлений экономической деятельности, эти «рекорды» смотрятся не только не нужными, но напрямую вредными, поскольку существенно снижают конкурертноспособность отечественного предпринимательства в области ДМДК. Назрела необходимость пересмотреть функций нашего государства в области ДМДК. Возможно даже – ликвидировать устаревшие госорганы и сформулировать новые виды государственной деятельности в области ДМДК, создав для них специальный орган, подконтрольный Минфину РФ. Часть функций может быть передана негосударственным структурам. Прецеденты есть: во-первых, Алмазная Палата осуществляет предэкспортную процедуру торгов в пределах законных 15% долей приобретённого алмазного сырья, во-вторых, ООО «ТБСС» осуществляет таможенное оформление вывоза ДМДК.Можно выделить три группы функций, реформирование которых настоятельно созрело, если не перезрело:1. Ликвидация функции в порядке либерализации отрасли: 1.1. ведение отчётности (по приказу Минфина Российской Федерации от 29.08.2001 № 68Н “Об утверждении инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращения”). 2. Передача функций от Минфина к неправительственным, саморегулируемым общественным организациям (Гильдия Ювелиров России, Российская Ассоциация Производителей Бриллиантов, Алмазная Палата): 2.1. формирование и публикация ценовых индикаторов и прейскурантов на сплавы драгоценных металлов, алмазное сырьё и бриллианты (в частности, изменить Приказ Минфина Российской Федерации от 01.10.97 № 418 “О порядке установления и согласование отпускных и расчетных цен на драгоценные металлы” 2.2.  установлении предельных характеристик алмазов, на основе которых определяется экономическая нецелесообразность их переработки на предприятиях ограночной промышленности Российской Федерации (отменить Приказ Минфина Российской Федерации от 22.02.2000 № 58 “Об установлении предельных характеристик алмазов, на основе которых определяется экономическая нецелесообразность их переработки на предприятиях ограночной промышленности Российской Федерации”). 2.3.  учет субъектов переработки ДМДК (изменить Приказ № 51н от 16.06.2003 "О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями") 2.4.  изучение и применение  передового  отечественного  и  зарубежного опыта   в   области  классификации,  сортировки,  обработки  и  оценки драгоценных камней. 2.5. контроль за огранкой драгоценных камней 2.6. контроль за производством, сборкой и ремонтом ювелирных и бытовых изделий их ДМДК 2.7. контроль за оптово-посредническими операциями с ювелирными изделиями и полуфабрикатами 2.8. контроль за розничными продажами ювелирных и бытовых изделий.3. Передача функций от Минфина  - бизнесу (по тендеру): 3.1. контроль за добычей ДМДК передать Алмазному Контролёру и Золотому Контролёру (изменить Приказ Минфина Российской Федерации от 28.07.99 № 201 “Об обеспечении постоянного государственного контроля за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней”). 3.2. экспертиза музейных и архивных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней. 3.3. разработка и внедрение в государственных структурных подразделениях современные технологии обработки информации.Таким образом, число государственных функций возможно сократить примерно вдвое, оставив за государственными органами только принципиально важные, денежно-насыщенные звенья оборота ДМДК, например,  осуществление постоянного  контроля  на  стадии первичной  классификации,  а  также  в  процессе  сортировки  и оценки драгоценных камней в добывающих отраслях, аффинаж драгоценных металлов и т.п. Контролируя ключевые «вентили» Алмазного и Золотого «трубопровода» государство не только сэкономит средства, но и повысит эффективность управления за счет минимизации коррупционных соблазнов и  сокращения криминальных возможностей. Передача часть функций общественным организациям, например ассоциации «Гильдия Ювелиров России», не только разгрузит государственные органы от мелочных забот, но и  улучшит международный имидж России как развитого демократического общества с мощными саморегулируемыми институтами. Привлечение же бизнес-структур даст экономический доход за счет налоговых отчислений и возможных штрафов за вольные или невольные просчёты.Высвобождающиеся силы государственного аппарата и специалистов по надзору и контролю полезно переориентировать на борьбу со злоупотреблениями в социально-чувствительных товарных группах, например 1) на пробирный контроль продуктов питания и лекарств, 2) на систему клеймения критически важных деталей и агрегатов энергетического и транспортного машиностроения. В случае кардинальной реорганизации государственной системы контроля, бизнес ДМДК, получив стратегический и тактический простор, самостоятельно приобретёт устойчивое ускорение, даже при условия вступления нашей страны в ВТО. Уже через год-два он многократно вернёт через налоги и сборы, через рабочие места то добро, которое ему окажут реформаторы очевидно устаревшей системы госконтроля ДМДК.Владимир Тесленко