ЮВЕЛИР.INFO : НОВОСТИ

Владимир Бавлов: Наталка – не последнее месторождение Колымы такого масштаба

Заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию Владимир Бавлов - агентству Прайм-ТАСС для Вестника золотопромышленника

Вопрос: Владимир Николаевич, за последние 3 года Роснедра выявило 2 перспективных геолого-экономических района по золоту /Яно-Колымский с ресурсным потенциалом 5 тыс т золота и Северо-Кавказский с ресурсным потенциалом 1,5 тыс т золота/ и 1 - по серебру /Западно-Верхоянский с ресурсным потенциалом около 60 тыс т серебра/. Что означает понятие "геолого-экономический район", в каком виде предполагается предложить их недропользователям и когда?

Ответ: В понятие "геолого-экономический район" мы включаем совокупность уже выявленных месторождений полезных ископаемых и перспективных на их выявление участков недр, объединяемых близким географическим расположением, приуроченностью к единой крупной геологической структуре и/или металлогенической провинции и единой транспортной, энергетической, промышленной инфраструктурой, существующей или проектируемой.

Не совсем верно говорить о том, что эти геолого-экономические районы выявлены в последние три года. Они изучались, а Яно-Колымский район - и осваивался, многими поколениями геологов. Наша же заслуга в том, что за трехлетний период получено обоснование для создания на территориях ныне дотационных субъектов РФ новых крупномасштабных центров экономического роста на основе ускоренного и планомерного освоения минерально-сырьевой базы ряда высоколиквидных полезных ископаемых с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Речь идет не только о золоте и серебре, но и об углеводородном сырье /Восточно-Сибирский геолого-экономический район/, никеле, меди и платине /Восточно-Саянский геолого-экономический район/, титане и цирконии /Ставропольский геолого-экономический район/. Их развитие позволит, с одной стороны, решить крупные проблемы минерально-сырьевого комплекса страны, а с другой - будет способствовать укреплению геополитически важных для России регионов с выводом их из разряда дотационных в самодостаточные и обеспечит дополнительно до 150 тыс новых рабочих мест.

Вопрос: Что необходимо для осуществления этих проектов, как они будут реализовываться?

Ответ: Потребуется как увеличение затрат федерального бюджета на ранних стадиях геологоразведочных работ для выявления новых объектов и площадей, так и широкое привлечение недропользователей к оценке, разведке и подготовке к эксплуатации месторождений.

Осуществление инновационных проектов возможно на основе принципов государственно-частного партнерства и предоставления финансовых преференций недропользователям на период поисков, разведки и освоения месторождений. Экономические механизмы государственно-частного партнерства будут эффективными при создании производственно-социальной инфраструктуры, строительстве узловых горно-добывающих предприятий за счет средств Инвестфонда.

Вопрос: В какой стадии сейчас находятся проекты освоения геолого-экономических районов?

Ответ: По вопросам взаимодействия государства и горных компаний при освоении Яно-Колымского золоторудного и Восточно-Саянского никеленосного геолого-экономических районов в настоящее время проводятся консультации и рабочие совещания с руководством администраций Магаданской области, республики Саха /Якутия/, Иркутской области, Красноярского края и крупными недропользователями. Вырабатываются общие подходы и конкретные пути реализации проектов, в том числе и процесса лицензирования участков недр в рамках существующего закона "О недрах".

Вопрос: Роснедра часто критикуют за то что в сфере геологоразведочных работ основной объем финансирования идет на перевод ресурсов из категорий РЗ в Р2, а не на поиск новых месторождений. А геологоразведкой на ранних стадиях приходится заниматься недропользователям. Как вам кажется, по геологоразведке, что должны делать недропользователи и что – Роснедра?

Ответ: Совершенно неверно, что Роснедра занимаются только переводом прогнозных ресурсов категории Р3 в категорию Р2, а не поисками новых месторождений. Половина всех средств на твердые полезные ископаемые направлено на поисковые и поисково-оценочные работы, результатом которых является локализация и оценка прогнозных ресурсов не только категории Р2, но и Р1, а также подсчет запасов категорий С2 и /реже/ С1.

Недропользователи же занимаются не ранними стадиями геологоразведочных работ, а наоборот - последней их стадией, то есть разведкой месторождений. Подобное распределение сфер деятельности определено утвержденной МПР "Долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья".

Вопрос: Что в геологоразведке должно делать государство, а что – недропользователи? Какая схема наиболее эффективна?

Ответ: Нам представляется оптимальным сегодняшнее распределение обязанностей, когда государство принимает на себя риски первых стадий геологоразведочных работ с передачей выявленных перспективных участков для дальнейшего изучения /в том числе и разведки/ недропользователям.

Вопрос: Но, с другой стороны, для государства может быть выгоднее провести детальную геологоразведку месторождения за свой счет, чтобы получить максимальную прибыль от его продажи?

Ответ: Действительно, готовое месторождение с утвержденными запасами можно продать недропользователю через аукцион за большую цену. Но разведка месторождений является на порядок более затратной, чем их поиски и оценка. Переход к разведке месторождений потребует многократного увеличения затрат государства, либо резкого сокращения числа изучаемых и, соответственно, передаваемых в пользование объектов.

Вопрос: Тем не менее, в прошлом году Роснедра заказало переоценку Сухого Лога, какие еще месторождения "в очереди" на переоценку?

Ответ: Уже в 2007 г начинается переоценка Удоканского медного месторождения. Всего же Роснедра подготовило список подлежащих переоценке более 20 месторождений различных полезных ископаемых /полиметаллы, олово, титан, молибден, вольфрам, редкие металлы/.

Вопрос: Какие именно месторождения будут переоценены?

Ответ: Это предварительный список, не хотелось бы озвучивать его сейчас.

Вопрос: Расходы федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы по благородным металлам и алмазам составили в 2006 г около 2784,77 млн руб, а на 2007 г какой бюджет? Какая ожидается динамика в 2007 г по количеству аукционов на золотоносные участки?

Ответ: На воспроизводство МСБ драгоценных металлов планируется направить в 2007 г около 2,4 млрд рублей, 97 проц из них - на золото.

Количество аукционов в 2007 г на золотоносные участки сохранится приблизительно на уровне 2006 г, однако в дальнейшем их число будет снижаться, прежде всего за счет россыпного золота, в связи с постепенным исчерпанием количества перспективных участков в нераспределенном фонде.

Вопрос: "Полюс Золото" защитило запасы Наталки - 1500 т золота, как вы думаете, таких крупных месторождений на территории РФ еще много?

Ответ: Перспективы выявления подобных месторождений достаточно высоки, в том числе и в уже упоминавшемся Яно-Колымском геолого-экономическом районе.

Вопрос: В 2005 г в Магадане прошло совещание по проблемам отрасли с участием президента РФ. Ряд предложений, высказанных на этом совещании, напрямую касается Роснедра и Минприроды. Есть ли уже результаты по их реализации?

Ответ: В соответствии с комплексом мер, разработанных МПР во исполнение поручений президента, Роснедра последовательно наращивает объемы геологоразведочных работ на золото, выполняемых за счет средств федерального бюджета. В 2006 г объем выполнения геологоразведочных работ на золото более чем на 30 проц превысил соответствующие затраты 2005 года.

Увеличение финансирования геологоразведочных работ на золото обеспечило рост объемов локализованных и оцененных прогнозных ресурсов и выявление новых золоторудных провинций и зон на Алтае, Северном Кавказе, в Приморском крае, а также переоценку с новых позиций потенциалов золотоносности Якутии и Магаданской области. Это значительно расширяет перспективы увеличения объемов золотодобычи в России. Расширение поискового задела обеспечивает возможность увеличения в дальнейшем прироста разведанных запасов золота.

Вопрос: А как с дифференциацией НДПИ, стимулированием геологоразведочных работ?

Ответ: Предоставление налоговых льгот горным компаниям, осуществляющим за счет собственных средств геологоразведочные работы по выявлению золотосодержащих месторождений не входит в компетенцию Роснедра. Но мы представили соответствующие предложения в Минприроды, касающиеся в частности отмены налога на добавленную стоимость в пределах затрат на геологоразведочные работы и введения понижающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых.

Снижение НДПИ предусмотрено для:

горных компаний, внедряющих новые технологии отработки и извлечения золота;
низкорентабельных месторождений и месторождений нетрадиционных типов;
для малых предприятий, осуществляющих разработку мелких и средних россыпных и коренных месторождений золота, расположенных в сложных геолого-экономических и горнотехнических условиях.
Даны также предложения по совершенствованию процедуры выдачи лицензии по факту открытия месторождений. Эти мероприятия на наш взгляд позволили бы увеличить привлечение частных инвестиций.

Говоря о законодательных нормах, препятствующих развитию золотодобычи, недропользователи часто упоминают необходимость возмещения государству затрат на поиски и оценку месторождений.

Процедура возмещения расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 N873.

Вопрос: Еще один вопрос, поднятый на совещании – россыпная добыча, что сделано для поддержания уровня россыпной добычи и восполнения МСБ именно по россыпным месторождениям?

Ответ: Роснедра проводит соответствующие поисковые и поисково-оценочные работы в целом ряде регионов Сибири и Дальнего Востока. В то же время следует сказать, что процесс снижения доли россыпной золотодобычи объективен и связан с постепенным истощением сырьевой базы в большинстве регионов.

Сегодня в мире из россыпных месторождений добывается всего 7 проц золота, в то время как в России – 40 проц. Разрабатывается более 2700 россыпных месторождений, хотя на их долю приходится лишь немного более 20 проц запасов. Остальную часть добычи обеспечивают 150 осваиваемых золоторудных и золотосодержащих месторождений, причем половина рудного золота добывается из 11 наиболее крупных месторождений.

Прогнозные ресурсы золота составляют около 16 тыс т, из них лишь 11 проц приходится на долю россыпей. Устойчивое развитие российской золотодобывающей отрасли возможно только за счет ввода в разработку рудных месторождений, в первую очередь крупнообъемных. Только освоение таких месторождений позволит резко увеличить объем добычи золота в стране.

Вопрос: Союз старателей призывает также вернуть право субъектам федерации выдавать лицензии на разведку и добычу на мелких и средних по запасам месторождениях.

Ответ: Вопрос передачи права выдачи лицензии на мелкие и средние месторождения золота субъектам федерации в настоящее время не рассматривается.

Вопрос: Прирост запасов по алмазам в 2006 г составил всего 3 проц от добычи, прирост запасов платины в 2006 г тоже был значительно меньше добычи. С чем это связано и как вы оцениваете деятельность АК "АЛРОСА" и "Норильского никеля" - основных производителей алмазов и платиноидов в России - в этой связи?

Ответ: Следует сказать, что на протяжении полутора десятилетий в России складывалась сложная ситуация по восполнению добычи приростом запасов практически по всем видам полезных ископаемых, так что алмазы и платина не являются здесь исключением.

Лишь в последние два года в этом отношении начались положительные изменения. Так, в 2006 г обеспечен прирост разведанных запасов основных видов стратегических полезных ископаемых, превышающий их добычу из недр: по нефти - на 26 проц; по углю - в 4,5 раза; по меди - в 3 раза, по вольфраму, титану и цирконию - в 5 раз, по золоту и серебру - более чем в 8 раз.

При этом основные результаты в отношении прироста запасов драгоценных металлов получены как раз компаниями: "Полюс Золото" на золоторудном месторождении Наталка и "Полиметалл" - на Дукатском месторождении /серебро/, значительные средства вкладываются этими компаниями и в геологоразведочные работы на многих других объектах в разных регионах России.

"Норильским никелем" обеспечен прирост запасов меди и золота на Быстринском месторождении в Читинской области. С целью создания альтернативной Норильской группе месторождений минерально-сырьевой базы никеля, меди и платиноидов "Норникель" ведет работы в пределах Восточно-Саянского геолого-экономического района. Ресурсный потенциал этого района – 10-12 млн т никеля, на месторождениях в его пределах возможно добывать 300 тыс т никеля в год на протяжении 30 лет.

Вопрос: А как с алмазами?

Ответ: Пока не удается переломить ситуацию с выявлением новых месторождений алмазов, несмотря на весьма значительные средства, выделяемые на эти цели компанией АЛРОСА. В прошедшем году компанией утверждена и согласована с Роснедра программа геологоразведочных работ на пятилетний период, и мы надеемся, что они увенчаются успехом.

Экспертиза этой программы была сделана институтом ЦНИГРИ. Кстати, по этой программе уже получены первые результаты, и хотя о них пока рано говорить, есть сведения, что программа работает нормально и по ней будут результаты.

Вопрос: Можете объяснить - почему такая разница в данных Роснедра по добыче золота и данных Минфина по его производству? По данным Роснедра, добыча золота в 2006 г выросла до 195 т с 186 т в 2005 г, в то же время по данным Минфина производство золота в России в 2006 г снизилось с 168,1 т в 2005 г до 165,6 - в 2006 г. Куда могли деться почти 30 т золота - добытых, но не поступивших на аффинажные заводы и неучтенные Гохраном?

Ответ: Говоря о размерах добычи золота, Роснедра оперирует данными государственного баланса запасов, где учитывается все золото, извлеченное в руде из недр. В процессе добычи и переработки руды неизбежны технологические потери, кроме того, часть руды может складироваться и не поступать в переработку в текущем году. То золото, которое осталось не извлеченным в отвалах, также включается в показатели добычи. Кроме того, Роснедра учитывает не чистое золото, а с примесями, его пробность – от 80 до 92 проц.

Минфин же приводит цифры не добычи, а производства золота - то есть количество извлеченного из руды металла.

Следует также учесть, что озвученный Роснедра объем добычи в 2006 г носит весьма предварительный оценочный характер. Окончательный государственный баланс запасов составляется в связи со значительной трудоемкостью процесса лишь к 1 июля следующего за отчетным года.




Источник: Вестник золотопромышленника