ЮВЕЛИР.INFO : НОВОСТИ

Администрация Президента РФ ответила на обращение ювелирного бизнеса

Последнее время рынок живет в тревоге от угроз возвращения акцизного сбора, отмены налоговых льгот малому бизнесу и упрощенной системы налогообложения, запрещения работы ИП в ювелирном деле.

Реакцией на тревогу ювелиров стало письмо-обращение к Президенту, подписанное руководством ведущих российских бизнес-объединений. Наконец получен и ответ из Администрации Президента РФ. 

10 апреля в комитете «Деловой России», работающим под руководством Флуна Фагимовича Гумерова, пройдет заседание, призванное еще раз сформулировать в адрес Президента позицию отраслевого бизнеса.

Приводим текст обращения представителей делового сообщества и тест ответа Администрации Президента РФ.

Президенту
Российской Федерации
В.В. Путину

Уважаемый Владимир Владимирович!

В настоящее время в ювелирной отрасли России сложилась крайне тревожная ситуация. Многие участники рынка считают, что осуществляется целенаправленная политика «выдавливания» субъектов малого предпринимательства из сферы оборота драгоценных металлов, драгоценных камней и ювелирных изделий, несмотря на то, что сегодня в ювелирной отрасли занято более 16 000 субъектов предпринимательской деятельности, из которых 99% относятся к категории малого и микро-бизнеса.

К сожалению, спрос на ювелирные изделия заметно снизился, так как стоимость сырья для производства ювелирных изделий драгоценных металлов и драгоценных камней, в рублевом выражении за три года выросла в два раза. В 2016 году объем розничных продаж составил 224 млрд. рублей, что существенно хуже пиковых значений периода 2007-2013 годов, при этом 2017 г. не изменил ситуацию.

В результате отрасль находится в тяжелом экономическом положении. Тем не менее, отечественные производители сумели обеспечить доминирование на внутреннем рынке. За последние 15 лет доля импортных ювелирных изделий на прилавках магазинов снизилась с 50% до 8%.

Отрасль обладает существенным экспортным потенциалом и конкурентоспособна на внешних рынках по цене, качеству и ассортименту продукции. Российские ювелиры регулярно занимают призовые места на международных конкурсах ювелирного искусства. При этом ювелирная отрасль имеет большое значение для сохранения культурных ценностей, культурного наследия и творческой самобытности народов России.

Активное развитие отрасли, начавшееся в 2002 году, было обусловлено либерализацией законодательства, регулирующего сферу оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ростом количества субъектов малого предпринимательства в отрасли.

На данный момент подготовлен ряд законодательных инициатив, которые крайне усложнят деятельность субъектов малого предпринимательства в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, усилят административное давление на эту категорию участников рынка и приведут к возникновению необоснованных расходов на ее ведение.

В частности, подготовлены проекты нормативных правовых актов, предполагающие:

введение нового порядка снятия с обязательного специального учета в ФКУ «Пробирная палата России» юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями: в случае установления при проведении мероприятий по контролю факта отсутствия юридического лица или индивидуального предпринимателя, по адресу, указанному в карте специального учета, будет производиться снятие его с учета в течение 10 дней;

выведение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, из-под действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

введение нормы о выборе способа клеймения ювелирных изделий в рамках осуществления государственного опробования и клеймения: выбор способа клеймения будет осуществляться филиалами государственных инспекций пробирного надзора по согласованию со сдатчиком, и если сдатчик не согласен с определенным уполномоченным лицом филиала методом клеймения, изделия будут возвращаться сдатчику в неклейменом виде;

увеличение в 5 раз размеров штрафов по статье 19.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим производство, использование, обращение драгоценных металлов в любом состоянии и виде, сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, их использование и обращение.

Полагаем, что принятие этих законодательных новаций, как и ряда обсуждаемых (например, исключение возможности применения специальных налоговых режимов в сфере добычи, производства и оборота драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них) может привести к уходуздобросовестных предпринимателей в теневой сегмент рынка либо даже прекращению ведения бизнеса в данной сфере. Следствием этих процессов станет криминализация сферы оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, а также рост социальной напряженности.

К сожалению, всё это происходит на фоне усилившегося давления со стороны надзорных и силовых структур, в том числе участившиеся налоговые проверки и необоснованное возбуждение ряда уголовных дел в отношении участников отрасли.

По мнению отраслевых экспертов, усиление мер государственного регулирования в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней обусловлено ошибочной оценкой регулятором доли нелегального оборота на рынке в 50-60% от общего оборота. Отраслевые эксперты считают, что она реально не превышает всего 5-8%.

Дополнительную неопределенность создает ссылка в проектах документах, содержащих указанные выше ограничения и барьеры для бизнеса, на поручение Президента Российской Федерации от 30.10.2017 г. № Пр—2167, т.к. наличие на нем грифа «Для служебного пользования» не позволяет представителям отрасли полноценно участвовать в дискуссии и прогнозировать будущее изменение регуляторных принципов.

Просим Вас рассмотреть возможность дать поручение о проведении обсуждения стратегии регулирования ювелирной отрасли с участием представителей делового сообщества для защиты компаний и коллективов работников ювелирной отрасли от растущего и неоправданного давления.

Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства А.С.Калинин

Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «ОПОРА РОССИИ» С.Н. Катырин

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохин

--

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президенту Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации 
С.Н.КАТЫРИНУ

31 марта 2018

Уважаемый, Сергей Николаевич!

В соответствии с поручением Заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации В.Е.Островенко в Администрации Президента Российской Федерации рассмотрено поступившее на имя Президента Российской Федерации Ваше обращение с просьбой поручить проведение обсуждения стратегии регулирования ювелирной отрасли с участием представителей делового сообщества.

1. Затронутые в обращении вопросы введения нового порядка снятия с обязательного специального учета в ФКУ «Пробирная палата России» юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, пересмотра механизма проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства, а также усиления административной ответственности за нарушения в данной сфере, обозначенные в перечне поручений Президента Российской Федерации 25 октября 2017 г. № Пр-2167, на наш взгляд, требуют оперативного решения.

При этом упомянутые в обращении инициативы, касающиеся предоставления филиалам государственных инспекций пробирного надзора права выбора способа клеймения ювелирного изделия и лишения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, права на применение специальных налоговых режимов, с указанным перечнем поручений Президента Российской Федерации не связаны.

Следует отметить, что проекты нормативных правовых актов, направленные на решение указанных вопросов, в Администрацию Президента Российской Федерации не поступали.

1. В настоящее время законодательством Российской Федерации предусмотрен порядок обязательного размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проектов нормативных правовых актов, информации о сроках и результатах их общественного обсуждения, а также определен порядок проведения оценки регулирующего воздействия таких актов, участие в которой принимают в том числе представители предпринимательского сообщества.

Таким образом, процедура подготовки нормативных правовых актов предполагает полноценное участие заинтересованных сторон в процессе их обсуждения.
При этом вопрос о целесообразности подготовки соответствующего поручения Президента Российской Федерации полагаем возможным рассмотреть в случае представления конкретных предложений, касающихся развития ювелирного рынка.

Помощник Президента Российской Федерации
А.Белоусов