ЮВЕЛИР.INFO : НОВОСТИ
ФПП подготовила Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере осуществления федерального государственного пробирного надзора на 2024 год
Федеральная пробирная палата представила Проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере осуществления федерального государственного пробирного надзора на 2024 год. Общественное обсуждение проекта завершилось 15.12.2023.
УТВЕРЖДЕНА
приказом Федеральной пробирной палаты
от «____» __________ 2023 г. № ____
ПРОГРАММА
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере осуществления федерального государственного пробирного надзора на 2024 год
І. Общие положения
1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере осуществления федерального государственного пробирного надзора на 2024 год (далее – Программа профилактики) определяет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, использования и обращения драгоценных камней, в том числе лицензионных требований к деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов
(за исключением деятельности по обработке (переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю) и (или) деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий (далее соответственно – обязательные требования, деятельность по обработке, деятельность по скупке).
II. Анализ текущего состояния федерального государственного пробирного надзора
2. Предметом федерального государственного пробирного надзора является соблюдение обязательных требований контролируемыми лицами, а именно:
а) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство, использование, обращение драгоценных металлов в любом состоянии и виде, их использование и обращение, установленных Федеральным законом от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований;
б) организациями и индивидуальными предпринимателями (лицензиатами), осуществляющими деятельность по обработке и (или) деятельность по скупке, лицензионных требований к указанным видам деятельности, установленных Положением о лицензировании деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов (за исключением деятельности по обработке (переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю) и Положением о лицензировании деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2020 г. № 1418;
в) аффинажными организациями, осуществляющими деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора).
3. Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного пробирного надзора, размещен на официальном сайте Федеральной пробирной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет»).
4. Профилактика нарушений обязательных требований включает:
а) анализ текущего уровня развития профилактической деятельности при осуществлении Федеральной пробирной палатой и ее территориальными органами видов профилактических мероприятий;
б) описание текущего состояния осуществления Федеральной пробирной палатой и ее территориальными органами видов контроля (надзора) на плановой и внеплановой основе;
в) характеристику проблем, на решение которых направлена Программа профилактики.
5. На основе анализа текущей структуры нормативного правового регулирования в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов, а также использования и обращения драгоценных камней, обеспечения государственного контроля (надзора) за деятельностью контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ определены следующие механизмы обеспечения профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного пробирного надзора:
а) соблюдение прав и законных интересов граждан контролируемых лиц, защита их имущества, деловой репутации;
б) осуществление функций по федеральному государственному пробирному надзору;
в) соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц.
В 2023 году при осуществлении федерального государственного пробирного надзора должностными лицами Федеральной пробирной палаты и ее территориальных органов были проведены:
а) 37 плановых проверки, из них:
- 6 документарных проверок;
- 26 инспекционных визитов;
- 5 выездных проверок;
б) 57 внеплановых проверок, из них:
- 13 документарных проверок;
- 8 инспекционных визитов;
- 36 выездных проверок.
В рамках профилактических мероприятий:
- проведены 719 профилактических визитов;
- объявлены 3374 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;
- проведены 11419 консультирований;
- проведены 8036 информирований.
Сравнительный анализ контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, проведенных в 2022 и 2023 году
Количество проведенных в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий составило 94, что на 52 мероприятия (123%) больше, чем в 2022 году.
Количество проведенных в 2023 году профилактических мероприятий составило 23548, что на 6370 мероприятий (37%) больше, чем в 2022 году.
Причиной увеличения количества контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в 2023 году, послужило в том числе выявление должностными лицами Федеральной пробирной палаты и ее территориальных органов индикаторов риска нарушения обязательных требований, что составило 22 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия или 24% от всех контрольных (надзорных) мероприятий.
В рамках мероприятий по контролю на производственных объектах аффинажных организаций, указанных в пункте 1 перечня производственных объектов аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 июня 2021 г. № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре», проведены:
- 40 проверок соблюдения порядка приема подлежащего аффинажу минерального и вторичного сырья, включая контрольное опробование, соблюдение порядка совершения операций с минеральным и вторичным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа;
- 40 проверок соблюдения требований к учету и хранению драгоценных металлов и продукции из них, а также выборочно – по ведению соответствующей отчетности при выпуске и отгрузке готовой продукции из драгоценных металлов;
- 23 тематические проверки производственных подразделений аффинажных организаций, осуществляющих прием, отгрузку, отбор проб, проведение химических анализов, хранение, производство драгоценных металлов, а также продукции технического назначения.
В рамках проведения обобщения правоприменительной практики были выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований в сфере осуществления федерального государственного пробирного надзора в разбивке по соответствующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ):
- часть 1 статьи 15.43 КоАП РФ: ведение деятельности, связанной с осуществлением операций с драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями, без постановки на специальный учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный пробирный надзор, если такая постановка является обязательной;
- часть 2 статьи 15.43 КоАП РФ: нарушение установленного срока представления заполненной в личном кабинете в государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота
(далее – ГИИС ДМДК) формы о внесении изменений в карту специального учета;
- часть 1 статьи 15.44 КоАП РФ: незаконная добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней;
- часть 1 статьи 15.46 КоАП РФ: действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы, драгоценные камни и продукцию из них, в том числе их использование в качестве залога, с нарушением установленных законодательством обязательных требований;
- часть 1 статьи 15.47 КоАП РФ: нарушение правил учета драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, непредставление отчетности по установленным законодательством формам о движении драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде, состоянии либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения о фактическом расходе драгоценных металлов и драгоценных камней, или непредставление информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях, в ГИИС ДМДК в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях (например, отсутствие подписей материально-ответственных лиц на оформленных приемных актах (приходных ордерах), несоответствие внутренней инструкции специфике осуществляемой организацией деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями);
- часть 2 статьи 15.47 КоАП РФ: нарушение правил хранения и инвентаризации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них (например, совместное хранение драгоценных металлов и драгоценных камней с другими материалами, отсутствие весоизмерительных приборов).
Риски причинения вреда (ущерба) гражданам, контролируемым лицам при осуществлении федерального государственного пробирного надзора и обеспечении допустимого уровня минимизации причинения такого вреда (ущерба)
|
№ п/п |
Механизм обеспечения профилактического мероприятия |
Риски причинения вреда (ущерба) гражданам, контролируемым лицам |
Обеспечение допустимого уровня минимизации причинения вреда (ущерба) гражданам, контролируемым лицам |
|---|---|---|---|
|
1 |
Соблюдение прав и законных интересов граждан, контролируемых лиц, защита их имущества, деловой репутации |
а) нарушение прав и законных интересов граждан, контролируемых лиц; б) противоправные действия, направленные на введение в заблуждение граждан и организаций относительно потребительских свойств, качества изделий, изготовленных из драгоценных металлов и их сплавов и имеющих пробы не ниже минимальных проб, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе изготовленных с использованием различных видов декоративной обработки, со вставками из драгоценных камней, других материалов природного или искусственного происхождения или без них, за исключением монет, прошедших эмиссию, и государственных наград, статут которых определен в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо изделий, изготовленных из материалов природного или искусственного происхождения с использованием различных видов декоративной обработки, со вставками из драгоценных камней (далее - ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов); в) реализация контрабандных и контрафактных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов |
а) установление государственной монополии в Российской Федерации на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, их маркировку; б) внедрение подсистем (модулей) ГИИС ДМДК, направленных на осуществление федерального государственного пробирного надзора; в) проведение плановых и (или) внеплановых проверок с применением риск - ориентированного подхода; г) лицензирование деятельности по обработке, а также деятельности по скупке; д) осуществление постоянного государственного контроля (надзора) в отношении аффинажных организаций; е) применение профилактических мер, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, а также мер по выявлению и пресечению нарушений обязательных требований |
|
2 |
Осуществление функций по федеральному государственному пробирному надзору |
а) ведение деятельности контролируемыми лицами в соответствии с Правилами ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации б) занижение и (или) неуплата государственной пошлины за опробование и клеймение в результате деятельности контролируемых лиц, направленной на оборот контрабандных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; в) непринятие мер по сбору и обязательному учету лома и отходов драгоценных металлов, а также лома и отходов драгоценных камней; г) незаконная добыча драгоценных металлов, драгоценных камней д) осуществление деятельности по обработке, а также деятельности по скупке без соответствующей лицензии; е) ввоз контрабандных и контрафактных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; ж) производство контрабандных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов |
а) информирование федеральных органов исполнительной власти о нарушении обязательных требований, не связанных с осуществлением федерального государственного пробирного надзора; б) проведение плановых и (или) внеплановых проверок с применением риск- ориентированного подхода; в) применение профилактических мер, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, а также мер по выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; г) включение контролируемых лиц в перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов, и исключение аффинажных организаций из перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов; д) лицензирование деятельности по обработке, а также деятельности по скупке; е) внедрение подсистем (модулей) ГИИС ДМДК, направленных на осуществление федерального государственного пробирного надзора |
|
3 |
Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц |
а) использование неучтенных драгоценных металлов при переработке и в производстве, что образует конкурентное преимущество для недобросовестных контролируемых лиц; б) ввоз контрабандных и контрафактных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; в) производство контрафактных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; г) производство ювелирных и других изделий из драгоценных металлов ненадлежащего качества, в том числе несоответствующих заявленной пробе драгоценного металла |
а) проведение плановых и (или) внеплановых проверок с применением риск-ориентированного подхода; б) осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; в) применение профилактических мер, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, а также мер по выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; г) внедрение подсистем (модулей) ГИИС ДМДК, направленных на осуществление федерального государственного пробирного надзора |
6. Наиболее значимыми рисками деятельности контролируемых лиц являются:
а) риски, связанные с проведением операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями без постановки контролируемых лиц на специальный учет;
б) риски при совершении действий, выражающихся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их использование в качестве залога;
в) риски, связанные с проведением операций по изменению физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней;
г) риски, связанные с перемещением драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, в том числе с перевозкой драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них в места хранения, фонды и запасы, а также с хранением и экспонированием драгоценных металлов и драгоценных камней;
д) риски, связанные с ввозом в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозом из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней, в том числе сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;
е) риски, связанные со сдачей физическими лицами на опробование и клеймение ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, ввезенных на территорию Российской Федерации с нарушением требований законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.
III. Цели и задачи Программы профилактики
7. Целями проведения Федеральной пробирной палатой и ее территориальными органами мероприятий в рамках Программы профилактики являются:
а) предупреждение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 июня 2021 г. № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре»;
б) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
в) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
г) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
д) повышение прозрачности осуществления федерального государственного пробирного надзора.
8. Задачами проведения Федеральной пробирной палатой и ее территориальными органами мероприятий в рамках Программы профилактики являются:
а) формирование у контролируемых лиц единого понимания обязательных требований;
б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами;
в) выявление неактуальных, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их изменению и (или) исключению;
г) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.
IV. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию
и проведение Программы профилактики
|
Должность |
Фамилия, имя, отчество |
Контактные данные |
|---|---|---|
|
Заместитель руководителя Федеральной пробирной палаты |
Замышляев Дмитрий Владимирович |
8 (495) 690-27-27 zamyshlyaev@probpalata.gov.ru |
|
Руководитель Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной пробирной палаты |
Гусева Анна Алексеевна |
8 (494) 322-15-94 vvolgipn@probpalata.gov.ru |
|
Руководитель Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Дальневосточному федеральному округу |
Архипов Владимир Витальевич |
8 (421) 227-58- 45 dvgipn@probpalata.gov.ru |
|
Руководитель Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Приволжскому федеральному округу |
Кострова Наталия Петровна |
8 (831) 430-69-44 |
|
Руководитель Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Северо-Западному федеральному округу |
Фенский Эдуард Вильгельмович |
8 (812) 458-98-97 szgipn@probpalata.gov.ru |
|
Руководитель Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Северо-Кавказскому федеральному округу |
Нурмагомедов Нурмагомед Гаджиевич |
8 (8722) 61-02-36 pkgipn@probpalata.gov.ru |
|
Руководитель Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Сибирскому федеральному округу |
Денисевич Александр Георгиевич |
8 (391) 244-02-45 vsgipn@probpalata.gov.ru |
|
Руководитель Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Уральскому федеральному округу |
Агафонова Светлана Вадимовна |
8 (343) 257-65-21 ugipn@probpalata.gov.ru |
|
Руководитель Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Центральному федеральному округу |
Никольский Сергей Валерьевич |
8 (495) 650-72-68 cgipn@probpalata.gov.ru |
|
Руководитель Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по Южному федеральному округу |
Михалин Алексей Валерьевич |
8 (863) 200-84-73 dgipn@probpalata.gov.ru |
V. Перечень профилактических мероприятий, предусмотренных Программой профилактики на 2024 год
|
№ п/п |
Наименование (вид, форма) профилактическо-го мероприятия |
Место реализации |
Срок проведения (периодичность) |
Адресат профилактичес-кого мероприятия |
Ожидаемые результаты |
|---|---|---|---|---|---|
|
1 |
Информирование |
||||
|
а) |
разработка и актуализация руководства по соблюдению действующих обязательных требований |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
на постоянной основе. В течение года по мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований |
|
б) |
разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в силу, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» сравнительных схем, наглядно демонстрирующих новеллы нормативных правовых актов |
на постоянной основе. В течение года по мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований |
|
в) |
информирование о текстах нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного пробирного надзора |
поддержание в актуальном виде и размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
в течение года по мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований |
|
г) |
информирование о перечне нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного пробирного надзора, с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований |
поддержание в актуальном виде на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
на постоянной основе. В течение года по мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований |
|
д) |
информирование о графиках проведения мероприятий по контролю на производственных объектах аффинажных организаций |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
в течение 5 рабочих дней с момента утверждения графиков. При внесении изменений в графики - в течение 5 рабочих дней с момента их утверждения |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований |
|
е) |
информирование о перечне критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядке отнесения деятельности контролируемых лиц к категориям риска |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
I квартал 2024 г. |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, соблюдение принципа открытости |
|
ж) |
информирование о перечне контролируемых лиц с указанием категории риска |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
на постоянной основе в течение года |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, соблюдение принципа открытости |
|
з) |
информирование об исчерпывающем перечне сведений, которые могут запрашиваться территориальным органом Федеральной пробирной палаты у контролируемого лица |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
I квартал 2024 г. |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, снижение количества нарушений обязательных требований |
|
и) |
информирование о порядке досудебного обжалования решений территориального органа Федеральной пробирной палаты, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, действий (бездействия) его должностных лиц |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, соблюдение принципа открытости |
|
к) |
ежегодный доклад о федеральном государственном пробирном надзоре |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
I квартал 2024 г. |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, соблюдение принципа открытости |
|
2 |
Обобщение правоприменительной практики |
||||
|
а) |
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами |
по месту деятельности Федеральной пробирной палаты; по месту деятельности территориальных органов Федеральной пробирной палаты с представлением сведений по месту деятельности Федеральной пробирной палаты |
по итогам полугодия |
контролируемые лица |
устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами |
|
б) |
анализ и прогнозирование нарушений обязательных требований контролируемыми лицами, в том числе сведений о лицензировании деятельности по обработке, а также деятельности по скупке |
по месту деятельности территориальных органов Федеральной пробирной палаты с представлением сведений по месту деятельности Федеральной пробирной палаты |
на постоянной основе, но не реже 1 раза в полугодие |
контролируемые лица |
устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами |
|
в) |
обобщение правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности |
по месту деятельности Федеральной пробирной палаты; по месту деятельности территориальных органов Федеральной пробирной палаты с представлением сведений по месту деятельности Федеральной пробирной палаты; размещение результатов на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» для публичного обсуждения |
на постоянной основе, но не реже 1 раза в полугодие |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, соблюдение принципа открытости |
|
г) |
подготовка предложений об актуализации обязательных требований; подготовка предложений в Федеральную пробирную палату о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в сфере федерального государственного пробирного надзора |
по месту деятельности территориальных органов Федеральной пробирной палаты с представлением сведений по месту деятельности Федеральной пробирной палаты |
ежеквартально, |
контролируемые лица |
снижение количества нарушений обязательных требований |
|
д) |
разработка Программы профилактики на 2025 год |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
IV квартал 2024 г. |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, снижение количества нарушений обязательных требований |
|
е) |
подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Федеральной пробирной палаты за 2023 год |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
I квартал 2024 г., но не позднее |
контролируемые лица |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, соблюдение принципа открытости |
|
3 |
Объявление предостережения |
||||
|
а) |
объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований |
по месту деятельности Федеральной пробирной палаты, по месту деятельности территориальных органов Федеральной пробирной палаты |
на постоянной основе по мере выявления оснований для объявления предостережения |
контролируемые лица |
снижение количества нарушений обязательных требований |
|
б) |
анализ результатов возражений контролируемых лиц, направляемых в ответ на предостережение |
по месту деятельности Федеральной пробирной палаты, по месту деятельности территориальных органов Федеральной пробирной палаты |
на постоянной основе |
контролируемые лица |
устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами |
|
в) |
анализ, предшествующий объявлению предостережения: работа с обращениями контролируемых лиц; получение информации от органов государственной власти, средств массовой информации, а также анализа информации, представляемой в ГИИС ДМДК |
по месту деятельности Федеральной пробирной палаты, по месту деятельности территориальных органов Федеральной пробирной палаты |
на постоянной основе, но не реже 1 раза в полугодие |
контролируемые лица |
устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами
|
|
4 |
Консультирование |
||||
|
а) |
проведение консультаций по вопросам соблюдения и разъяснения обязательных требований |
по месту деятельности Федеральной пробирной палаты, по месту деятельности территориальных органов Федеральной пробирной палаты. Телефоны для осуществления консультирования размещены на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет», в том числе в разделе «Территориальные органы» |
на постоянной основе |
контролируемые лица
|
предупреждение нарушения обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований |
|
б) |
учет консультаций, выявление однотипных обращений |
по месту деятельности Федеральной пробирной палаты с представлением предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты по результатам консультирования; размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» письменного разъяснения по однотипным обращениям, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Федеральной пробирной палаты |
на постоянной основе |
контролируемые лица |
устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами
|
|
5 |
Профилактические визиты |
||||
|
а) |
информирование об обязательных требованиях, предъявляемых к деятельности контролируемых лиц, либо к принадлежащим им объектам, их соответствии критериям риска, основании и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении контролируемых лиц, исходя из отнесения их деятельности к соответствующим категориям риска |
по месту деятельности территориального органа Федеральной пробирной палаты в формах профилактической беседы или видео-конференц-связи |
на постоянной основе, но не реже 1 раза в месяц. В течение одного года с момента начала деятельности в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней |
контролируемые лица с высокой и чрезвычайно высокой категориями риска, а также контролируемые лица, приступающие к осуществлению деятельности в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, снижение количества нарушений обязательных требований |
|
б) |
информирование об организации и проведении профилактических визитов |
размещение на сайте Федеральной пробирной палаты в сети «Интернет» |
на постоянной основе |
контролируемые лица с высокой и чрезвычайно высокой категориями риска, а также контролируемые лица, приступающие к осуществлению деятельности в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней |
повышение информированности контролируемых лиц о практическом применении обязательных требований, снижение количества нарушений обязательных требований |
VI. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики на 2024 год
9. Показателями результативности и эффективности Программы профилактики на 2024 год являются:
а) показатель уровня минимизации невыполненных контролируемыми лицами предписаний об устранении выявленных нарушений в общем количестве выданных предписаний об устранении выявленных нарушений за один календарный год
(далее – отчетный период), который рассчитывается как отношение количества предписаний об устранении выявленных нарушений, выполненных контролируемыми лицами за отчетный период, к общему количеству предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных контролируемым лицам за отчетный период;
б) показатель допустимого уровня минимизации количества организаций, осуществляющих деятельность по обработке и (или) деятельность по скупке, в отношении которых применялась мера, предусмотренная статьей 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), такая как приостановление действия лицензии. Показатель рассчитывается как отношение количества организаций, осуществляющих деятельность по обработке и (или) деятельность по скупке, к которым за отчетный период применялась мера по приостановлению действия лицензии, к общему количеству организаций, осуществляющих деятельность по обработке и (или) деятельность по скупке, в отношении которых проводились контрольные (надзорные) мероприятия за отчетный период;
в) доля контролируемых лиц, охваченных мероприятиями по профилактике нарушений обязательных требований. Показатель определяется как отношение количества контролируемых лиц, охваченных мероприятиями по профилактике нарушений обязательных требований в отчетном периоде, к общему количеству контролируемых лиц, внесенных в реестр специального учета на конец отчетного периода;
г) доля профилактических мероприятий в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий. Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий за отчетный период к общему количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий за отчетный период.
При осуществлении федерального государственного пробирного надзора проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Добавлено: 20 декабря 2023 г. 18:16