ЮВЕЛИР.INFO : НОВОСТИ

Решения территориальных органов Федеральной пробирной палаты, действий (бездействия) их должностных лиц могут быть обжалованы досудебном порядке

Федеральная пробирная палата обращает Ваше внимание на необходимость соблюдения досудебного обжалования решений, а также действий (бездействий) должностных лиц Федеральной пробирной палаты.

Подать обращение для досудебного обжалования можно на сайте Госуслуг с помощью сервиса «Жалоба на решение контрольного органа». Для этого нужно авторизоваться на портале, заполнить форму с указанием номера проверки и отправить жалобу, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью. Узнать номер проверки можно в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) или в разделе «Контроль и надзор» в личном кабинете «Госуслуг».

С подробной информацией о порядке досудебного обжалования можно ознакомиться на официальном сайте Федеральной пробирной палаты в разделе «Федеральный пробирный надзор»:

• Сведения о порядке досудебного обжалования решений территориальных органов Федеральной пробирной палаты, действий (бездействия) их должностных лиц.
• Инструкция о порядке действий в случае отсутствия на форме подачи жалобы услуги «Жалоба на решение контрольных органов» ЕПГУ информации о проверках в отношении контролируемого лица.
• Обзор практики рассмотрения жалоб контролируемых лиц, поданных в порядке обязательного досудебного обжалования, а также практики рассмотрения судами заявлений контролируемых лиц об обжаловании решений территориальных органов Федеральной пробирной палаты.

Сведения о порядке досудебного обжалования решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц 

Правом на обжалование решений Федеральной пробирной палаты или ее территориального органа, действий (бездействия) их должностных лиц обладает контролируемое лицо или лицензиат, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ.

Судебное обжалование решений Федеральной пробирной палаты или ее территориального органа, действий (бездействия) их должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Досудебное обжалование решений Федеральной пробирной палаты или ее территориального органа, действий (бездействия) их должностных лиц осуществляется в соответствии со следующим:

1. Жалоба подается контролируемым лицом или лицензиатом в территориальный орган Федеральной пробирной палаты в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая подачи жалобы, содержащей сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом или лицензиатом в территориальный орган Федеральной пробирной палаты без использования единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Жалоба на решение территориального органа Федеральной пробирной палаты, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа либо Федеральной пробирной палатой.

Жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной пробирной палаты рассматривается Федеральной пробирной палатой.

Контролируемые лица или лицензиаты, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления федерального государственного пробирного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование:

• решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

• актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

• действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

2. Жалоба на решение территориального органа Федеральной пробирной палаты, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо или лицензиат узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

3. Жалоба на предписание территориального органа Федеральной пробирной палаты может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом или лицензиатом предписания.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен территориальным органом Федеральной пробирной палаты.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения территориального органа Федеральной пробирной палаты.

4. Территориальный орган Федеральной пробирной палаты в срок не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение:

• о приостановлении исполнения обжалуемого решения территориального органа Федеральной пробирной палаты;

• об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения территориального органа Федеральной пробирной палаты.

Информация о решении, указанном в настоящем пункте, направляется лицу, подавшему жалобу, в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения.

5. Жалоба должна содержать:

• наименование территориального органа Федеральной пробирной палаты, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица территориального органа Федеральной пробирной палаты, решение и (или) действие (бездействие) которого обжалуются;

• фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности) гражданина, либо наименование организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации, либо реквизиты доверенности и фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, подающего жалобу по доверенности, желаемый способ осуществления взаимодействия на время рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней;

• сведения об обжалуемых решении территориального органа Федеральной пробирной палаты и (или) действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица или лицензиата, подавшего жалобу;

• основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением территориального органа Федеральной пробирной палаты и (или) действием (бездействием) должностного лица территориального органа Федеральной пробирной палаты. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии;

• требования лица, подавшего жалобу;

• учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подается жалоба.

Жалоба не должна содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц территориального органа Федеральной пробирной палаты либо членов их семей.

Подача жалобы может быть осуществлена полномочным представителем контролируемого лица или лицензиата в случае делегирования ему соответствующего права с помощью федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации».

К жалобе может быть приложена позиция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественного представителя, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, относящаяся к предмету жалобы. Ответ на позицию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественного представителя, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, направляется Федеральной пробирной палатой или территориальным органом Федеральной пробирной палаты лицу, подавшему жалобу, в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения по жалобе.

6. Территориальный орган Федеральной пробирной палаты принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы, если:

• жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;

• в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;

• до принятия решения по жалобе от контролируемого лица или лицензиата, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;

• имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;

• ранее в территориальный орган Федеральной пробирной палаты была подана другая жалоба от того же контролируемого лица или лицензиата по тем же основаниям;

• жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц территориального органа Федеральной пробирной палаты, а также членов их семей;

• ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;

• жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган;

• законодательством Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Отказ в рассмотрении жалобы исключает повторное обращение контролируемого лица или лицензиата с жалобой по тем же основаниям.

Жалоба подлежит рассмотрению территориальным органом Федеральной пробирной палаты в срок не более 20 рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен территориальным органом Федеральной пробирной палаты, но не более чем на 20 рабочих дней.

Территориальный орган Федеральной пробирной палаты вправе запросить у контролируемого лица или лицензиата, подавшего жалобу, дополнительную информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы. Контролируемое лицо или лицензиат вправе представить указанные информацию и документы в течение 5 рабочих дней с момента направления запроса о представлении дополнительных информации и документов. Течение срока рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса о представлении дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, до момента получения их территориальным органом Федеральной пробирной палаты, но не более чем на 5 рабочих дней с момента направления запроса о представлении дополнительных информации и документов. Неполучение от контролируемого лица или лицензиата дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

Не допускается запрашивать у контролируемого лица или лицензиата, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении территориального органа Федеральной пробирной палаты.

Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на территориальный орган Федеральной пробирной палаты, решение и (или) действие (бездействие) должностного лица которого обжалуются.

7. По итогам рассмотрения жалобы территориальный орган Федеральной пробирной палаты или Федеральная пробирная палата принимают одно из следующих решений:

• оставляют жалобу без удовлетворения;

• отменяют решение территориального органа Федеральной пробирной палаты полностью или частично;

• отменяют решение территориального органа Федеральной пробирной палаты полностью и принимает новое решение;

• признают действия (бездействие) должностного лица территориального органа Федеральной пробирной палаты незаконными и выносят решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

Решение территориального органа Федеральной пробирной палаты, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, направляется контролируемому лицу в срок не позднее 1 рабочего дня со дня его принятия. 

Инструкция о порядке действий в случае отсутствия на форме подачи жалобы услуги «Жалоба на решение контрольных органов» ЕПГУ информации о проверках в отношении контролируемого лица.

Порядок действий в случае отсутствия на форме подачи жалобы услуги «Жалоба на решение контрольных органов» ЕПГУ информации о проверках в отношении контролируемого лица

1. Проверить что проверка в отношении вас (контролируемого лица) есть в Едином реестре проверок (ЕРП) / Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) (https://proverki.gov.ru/portal).

2. Проверить, что ОГРН/ИНН, указанный в вашем личном кабинете ЮЛ/ИП ЕПГУ, соответствует ОГРН/ИНН, указанному в данных по проверке. ОГРН/ИНН указывается в личном кабинете ЮЛ/ИП ЕПГУ на вкладке «Обзор».

3. Проверить, что контрольный (надзорный) орган, проводивший проверку, присутствует в списке органов, в которые можно подать жалобу на лендинге услуги «Жалоба на решение контрольных органов» ЕПГУ (https://knd.gosuslugi.ru) в разделе «Кто рассмотрит жалобу?»

4. Если все предыдущие условия выполнены, необходимо обратиться в Службу поддержки ЕПГУ, позвонив по бесплатному номеру телефона: 8 800 100-70-10 или 115 (для звонков с мобильных телефонов) и описать суть сложившейся проблемы, использовав ключевые фразы «Контрольный орган», «Проверка», «Досудебное обжалование КНД», «Отсутствие номера проверки на форме подачи жалобы» и т.д.

5. Для оперативного решения проблемы необходимо быть готовым представить по запросу Службы поддержки с использованием электронной почты следующие материалы:

• скриншоты формы подачи жалобы с отображением списка доступных проверок;

• har-файл.

*Инструкция по получению har-файла:

1. Открыть в браузере консоль разработчика, нажав f12 или fn+12, или открыть консоль с помощью меню браузера.
2. В консоли перейти на вкладку «Network».
3. На странице браузера с открытой консолью разработчика открыть форму подачи жалобы.
4. Скачать har-файл, нажав на значок «стрелка вниз» (выделена на рисунке).

Обзор практики рассмотрения жалоб контролируемых лиц, поданных в порядке обязательного досудебного обжалования, а также практики рассмотрения судами заявлений контролируемых лиц об обжаловании решений территориальных органов Федеральной пробирной палаты.

По состоянию на 31.03.2024 жалобы контролируемых лиц, поданные в порядке досудебного обжалования в соответствии с главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в Федеральную пробирную палату не поступали. 

Вместе с тем, в марте 2024 года в рамках досудебного обжалования поступило 1 ходатайство о продлении срока исполнения предписания, вынесенного должностным лицом Федеральной пробирной палаты, которое было удовлетворено.