Для множества различных систем гарантий просто нет места

13.12.2012 15:08 Драгкамни

С точки зрения правительства США, год председательства этой страны в Кимберлийском процессе (КП) под руководством посла Джиллиан Милованович (Gillian Milovanovic) был просто замечательным.

Различные технические комитеты, анализ статистических данных, сайт Системы сертификации Кимберлийского процесса, множество других аналогичных мелких вопросов – здесь действительно достижений не перечесть. Получилось у председателя достичь прогресса и по основным проблемам, не получилось только озвучить какого именно прогресса, поэтому она – очень дипломатично – выразила надежду на то, что следующий председатель КП, ЮАР, продолжит работу по достижению консенсуса в части пересмотра определения конфликтных алмазов и по проведению реформ процесса.

По мнению же самой отрасли, два года вице-председательства и председательства США в Кимберлийском процессе оказались не слишком продуктивными. О чем и свидетельствовали финальные выступления на открытом пленарном заседании КП в Вашингтоне.

Наиболее полно степень озабоченности, отчаяния и разочарования алмазной промышленности удалось выразить президенту Всемирного алмазного совета (ВАС, World Diamond Council – WDC) Эли Ицхакофф, который выступил со следующим предостережением: «чтобы [Кимберлийский] процесс работал эффективно, потребителю нужно дать возможность понимать, что каждый законно торгуемый бриллиант можно проследить по сверяемому сертификату КП – по аналогии с цепочкой гарантий Всемирного алмазного совета (World Diamond Council’s Chain of Warranties). И наоборот, если мы начнем вводить какие-то различия между самими сертификатами КП, подразумевая, что один из них более законный, чем другой, тогда мы подорвем доверие потребителя целиком и полностью. И если такое случится, тогда будет разрушен потенциал алмаза выполнять роль агента социально-экономического прогресса – любого алмаза и во всех странах, его добывающих и обрабатывающих».

Ицхакофф тщательно подбирал слова для горькой критики слаженной, последовательной и непреклонной политики Соединенных Штатов – и как председателя Кимберлийского процесса, и как его участника – по какой-то непостижимой трансформации единого алмазного рынка в двухуровневый: «хорошие» сертификаты КП против «не совсем хороших» сертификатов КП, «хорошие» алмазы против «не совсем хороших» алмазов. За последние два года семантика и механизмы могли меняться, однако лежащий в их основе принцип не изменился: разделить либо страны-участницы Системы сертификации КП, либо сам бизнес и продукт на два отдельные, изолированные сектора бизнеса и продукта.

Итак, вот уже два года мы ведем беседу о КП и КП-плюс, т.е. о странах хороших и странах не очень. О сертификации цепочки поставок (Chain of Custodies), о соответствующем и не соответствующем требованиям ассортименте и о его несмешиваемости. О протоколах, о хороших алмазах и не совсем хороших алмазах и т.д. и т.п.

Отрасль через Всемирный алмазный совет поддержала председателя КП во всех крупных инициативах, в том числе и в вопросе изменения формулировки определения конфликтных алмазов. Однако она никак не могла согласиться с постоянно всплывающими на поверхность всевозможными идеями сегрегации.

Иногда с ними выступали третьи лица, однако всегда с согласия и при поддержке Соединенных Штатов. В дальнейшем от этих идей приходилось либо отмахиваться, либо их «замораживать», либо переводить в фазу дальнейшего изучения или консультаций. Их свели на нет, поскольку за ними не стояло никакого жизнеспособного экономического или технического механизма реализации.

Фернандес: «Концентрироваться на том, чтобы, делая хорошо, делать что-то полезное»

По завершении года, в течении которого США стояли у руля КП, помощник госсекретаря по вопросам экономики и бизнеса Хосе Фернандес (José Fernandez) пояснил, что в основе его мотивации лежит следующее убеждение: «...мы не можем думать о бизнесе, не имея представления о том более широком социальном, политическом и экономическом влиянии, которое коммерция оказывает на наш мир. И тем более мы не можем ожидать от бизнеса содействия в осуществлении позитивных изменений, если он также не может гарантировать, что у него есть стабильная рабочая среда с гарантированной прибылью. Для меня Кимберлийский процесс остается и должен оставаться образцом такой взаимосвязи».

С этим никто и не спорит. Есть, однако, «маленькая» проблема: у каждой предложенной или поддержанной Соединенными Штатами схемы есть цена, ведущая как минимум к финансовым трудностям, не говоря уже о прямой катастрофе. Как заметил Ицхакофф, любой путь к сегрегации алмазов приведет к разрушению экономического и социального прогресса в странах, имеющих отношение к алмазам, – странах, чьего еще большего экономического прогресса мы добиваемся. Чего американскому председателю КП так и не удалось понять, так это то, что все эти инициативы сделали еще более маловероятной попытку заручиться всеобщей поддержкой в деле изменения определения конфликтных алмазов.

Если есть одно новое определение конфликтных алмазов, в таком случае нужна всего лишь одна новая или пересмотренная система гарантий, которая будет вселять во всех заинтересованных, в том числе в потребителей ту самую уверенность, которая им нужна.

Маргинализация Всемирного алмазного совета и его гарантий

С точки зрения алмазной отрасли, американский председатель КП – безусловно, из самых лучших побуждений – пошел не по той дороге. На пленарном заседании создалось впечатление, что политика американского председателя и политика Всемирного алмазного совета вот-вот столкнутся друг с другом.

Давайте вспомним, что Система сертификации Кимберлийского процесса с момента ее учреждения представляла собой партнерские отношения между регуляторами и регулируемыми при неусыпном контроле со стороны третьего партнера – гражданского общества. Регуляторы обладают суверенитетом.

Они могут принимать любые решения, не спрашивая у отрасли. В духе данной формулы сотрудничества регулируемые получили статус наблюдателя без права голоса. Для выражения общей, сбалансированной и ответственной позиции отрасли была создана специальная структура под названием «Всемирный алмазный совет». В 2002 году он разработал Систему гарантий (System of Warranties). Эти саморегулирующие гарантии ВАС легли в основу ключевых документов Кимберлийского процесса. Они идут в дополнение к тем гарантиям, которые предоставляет сам сертификат КП, т.е. одни гарантии дополняют другие или, более точно применительно к бриллиантам, одни удостоверяют другие.

С целью усиления значения гарантий Всемирного алмазного совета отраслевые организации, связанные с ВАС, установили механизмы наложения мер дисциплинарного взыскания на тех, кто нарушает либо систему саморегулирования, либо соответствующие требования СС КП. Вплоть до лишения нарушителя статуса члена биржи, без которого он не может оставаться участником организованной торговли.

На пленарном заседании КП помощник госсекретаря Фернандес подчеркнул, что «отрасль осознает опасность, которую представляют конфликтные алмазы, и принимает свои собственные меры, дополняющие Кимберлийский процесс». В прежние годы в этой части вступительной речи были бы упомянуты гарантии ВАС. Увы, не в этот раз. Фернандес упомянул Протоколы гарантий источника алмазов (Diamond Source Warranty Protocols) и сертификацию цепочки поставок Совета ответственных ювелиров (Responsible Jewellery Council – RJC). Т.е. те две системы, которые со всей определенностью – и это было продемонстрировано Госдепартаменту – не обеспечат того, что Фернандес назвал «стабильной рабочей средой с гарантированной прибылью [для нижних слоев отрасли и торговли]».

Фернандес отмечает, что «системы, гарантирующей поставку алмазов, «не связанных с повстанческими движениями», просто не может быть достаточно». Чтобы было понятно: он говорил о том, что СС КП называет «конфликтными алмазами». Пока СС КП примет наконец новое определение конфликтных алмазов, существующая система к этому моменту уже давно лишится своей легитимности. Или наоборот: может быть, Госдепартамент думает, что путем лишения существующей системы легитимности он сможет склонить членов КП к принятию новой системы на ближайшие лет десять. Риски, связанные с проведением такой политики, тяжелым грузом ложатся на плечи самой отрасли. В общем, Госдепартамент присоединился к хору сомневающихся в действенности существующей системы гарантий.

Было немного странно наблюдать за тем, как президенту ВАС Эли Ицхакофф пришлось оборонять систему гарантий ВАС на своей же половине поля – на пленарном заседании СС КП. Он еще раз повторил, как упоминалось выше: «...чтобы Кимберлийский процесс работал эффективно, потребителю нужно дать возможность понимать, что каждый законно торгуемый бриллиант можно проследить по сверяемому сертификату КП – по аналогии с цепочкой гарантий Всемирного алмазного совета». Тот факт, что об этом нужно буквально кричать в подобном месте на подобном форуме, говорит более чем о многом. Тот факт, что американский председатель КП открыто не согласен, вызывает глубокое беспокойство.

Всемирный алмазный совет за новое определение и реформирование КП

Никто и секунды не сомневается в том, что Соединенными Штатами движут самые благородные побуждения и что они искренне желают усовершенствовать систему, отвечающую новому определению конфликтных алмазов. Само собой разумеется: как только появится новое определение, Всемирному алмазному совету может понадобиться изучить, есть ли у игроков алмазной отрасли механизмы предоставления гарантий соответствия. Но так же как не может быть двухуровневой системы сертификации Кимберлийского процесса, не может быть и несколько уровней гарантий, утверждающих, что алмаз не связан ни с какими конфликтами. Вне зависимости от того, связан он или нее связан. Это должна подтверждать только одна система гарантий.

Эта мысль и лежит в основе предупреждения Эли Ицхакофф: не должно быть двух различных механизмов сертификации или двух различных гарантий неконфликтности алмазов. За последние два года Госдепартамент США старательно укреплял свои отношения с некоторыми расположенными в США отраслевыми организациями, чему можно только поаплодировать. При этом если рассуждать с точки зрения пользователей сертификатов КП, то окажется, что из всего числа сертификатов КП, ежегодно выдаваемых по всему миру, в Соединенных Штатах выдается или принимается лишь 2,1 %.

Деятельность Соединенных Штатов в качестве вице-председателя и затем председателя Кимберлийского процесса направляли уважаемые лидеры ювелирной и алмазной отраслей США, которые, к сожалению, составляют крошечное, почти незначительное меньшинство в рядах Всемирного алмазного совета.

Самое печальное применительно к выступлению Эли Ицхакофф – тот факт, что тема гарантий, со всей очевидностью, разделила Всемирный алмазный совет. Последние 10 лет ВАС на пленарном заседании КП всегда представлял собой образец единодушия. На этой же неделе точка зрения ВАС отражала позицию лишь подавляющего большинства алмазной промышленности – кроме представителей Соединенных Штатов. Да, кстати, большинство ювелиров из Соединенных Штатов, представленных в ВАС, никогда в жизни не видели, не выдавали и не получали сертификата Кимберлийского процесса.

Последние 10 лет одним неизменным признаком СС КП был единодушный голос ВАС, звучавший от имени всей цепочки добавленной стоимости бриллианта. В ВАС представлены алмазодобытчики, торговцы, производители бриллиантов и ювелиры. Совет вырос в мощный, всеобъемлющий орган, настоящее связующее звено между регуляторами и теми, кого они регулируют. Это орган, который добился впечатляющего всеобщего соответствия требованиям системы регулирования в области алмазного сырья, а также признания этой системы.

Пересмотр определения конфликтных алмазов требует пересмотра механизма гарантий

На своем пленарном заседании 2012 года в Виченце Всемирный алмазный совет официально подтвердил стойкую приверженность ВАС делу пересмотра определения термина «конфликтные алмазы» в соответствии с принципами, предложенными США как председателем КП. Более того, Всемирный алмазный совет активно участвует в реформировании СС КП и полностью одобряет это начинание. Однако, как отмечалось выше, права голоса у ВАС нет. В работе с заинтересованными лицами он может только пользоваться своим авторитетом, влиянием и ресурсами.

Умаляя значение системы гарантий ВАС, ставя под сомнение ее способность гарантировать отсутствие в партии алмазов камней, связанных с конфликтами, мы ослабляем позиции ВАС по многим направлениям.

Каждый волен не верить в важность ВАС, маргинализировать его, оспаривать его эффективность. Временами и у меня за последние 10 лет возникали сомнения.

Но не сегодня. У отрасли есть единственный шанс прийти к новому определению конфликтных алмазов: для этого нужен жизнеспособный, полный сил и энергии Всемирный алмазный совет, который будет в состоянии обеспечить соответствие новому определению всех своих членов по всему миру. Само по себе появление так называемых добровольных гарантий неконфликтности алмазов не только избыточно, но и контрпродуктивно. Когда участники Кимберлийского процесса примут новое определение, тогда ВАС должен будет – ПРОСТО ОБЯЗАН – разработать единую систему гарантий, которая обеспечит «железобетонное» претворение в жизнь нового определения. Если ВАС не будет в состоянии это сделать, если он не сможет обеспечить результат, тогда у него не будет причин продолжать свое существование.

А вот телегу вперед лошади ставить не стоит. Ни одна из этих разрабатывающихся американских или ориентированных на Америку систем гарантий не имеет серьезных шансов распространиться по всему миру и стать обязательным дополнением к сертификатам, которые будут выдаваться на основании нового определения.

У ЮАР, председательствующей в КП в 2013 году, определенно больше потенциала добиться консенсуса участников СС КП по новому определению конфликтных алмазов и провести значимые реформы. Однако первоочередным приоритетом нового председателя КП посла Велиле Нхлапо (Welile Nhlapo) должно стать укрепление единства ВАС, т.е. его отраслевых партнеров, ведь именно они будут обеспечивать соответствие и разрабатывать гарантии, необходимые для того, чтобы новое определение конфликтных алмазов заработало.

Источник: Русская ювелирная сеть