Экспертное сообщество обсудило вопросы защиты прав потребителей, производителей и государства

30.09.2013 17:02 События

В начале мероприятия с докладом выступил первый заместитель руководителя ФКУ «Пробирная палата России» В.П. Обрезумов. В исторической справке о деятельности Палаты он рассказал о развитии системы пробирного надзора в России, которая берет начало с XVII века.

Примитивное опробование золота и серебра огненным способом было известно и в допетровской Руси – им активно пользовались купцы и золотых и серебряных дел мастера. Первое российское (московское) клеймо – двуглавый орел, сопровождающийся датой - относится к 1651-1652 годам. Реформы Петра Великого коснулись и драгоценных металлов. Указ 1700 года положил начало клеймения изделий из драгоценных металлов. «По мнению Международного института клеймения (Hallmark Research Institute), данный указ и последующие нормативно-правовые акты XVIII-XX веков положили начало и обеспечили развитие одной из самых совершенных систем клеймения в мире», - добавил В.П. Обрезумов.

Эволюция формы и содержания клейма пробирного надзора продолжалась от года к году. С середины XIX века известным ювелирам и золотым дел мастерам Двора Его Императорского Величества была оказана честь проставлять на изготовленных ими изделиях государственный герб – Гарантийное клеймо Российской империи. Таким правом обладали лишь избранные мастера: Иван Губкин, Михаил и Гавриил Грачевы, Павел Сазиков и Карл Фаберже - это неполный перечень великих мастеров, на изделиях которых можно видеть императорского двуглавого орла. Между тем, наличие даже императорского герба не освобождало от обязанности простановки клейма пробирного надзора.

Ныне используемый оттиск государственного пробирного клейма в виде женской головы в кокошнике – яркое свидетельство преемственности поколений – впервые такой оттиск появился в 1898 году. Период советской власти принес изменения символики и в ювелирный сектор: в 1927 году на смену изображению женской головы в кокошнике приходит изображение головы рабочего с молотом, а с 1958 по 1994 год использовался оттиск серпа и молота, вписанных в пятиконечную звезду. В современной России, отдавая дань традициям, в 1994 году вернулись к изображению головы женщины в кокошнике. Следует отметить, с течением времени менялось не только клеймо, но и рамки пробирных клейм.

«Роль государства в формировании рынка драгоценных металлов за прошедшие века, - отметил докладчик, - несколько раз кардинально менялась». XVIII век и начало XIX века характеризовались наличием государственной монополии на оборот драгоценных металлов. В начале XIX века государство разрешило частные прииски и добычу драгоценного металла с обязательной сдачей металла в Казну, при этом сохранялась государственная монополия на куплю-продажу драгоценных металлов. К концу XIX века, вместе с экономическими реформами и преобразованиями, был взят курс на установление частной золотопромышленности и золотого монометаллизма, разрешено свободное обращение золота и платины.

Плановая советская экономика, начавшаяся с всеобъемлющей государственной монополии, продолжил В.П. Обрезумов, выразилась в резком усилении роли государства. В период с 1917 по 1921 год происходит экспроприация Золотого запаса Российской империи, золота церкви и частных лиц, устанавливается монопольное право государства на разработку, добычу и оборот драгоценных металлов. Новая экономическая политика, объявленная с целью восстановления экономики и, по большому счету, спасения страны, ослабила роль государственного контроля. С 1922 года была отменена принудительная сдача драгоценных металлов государству, разрешены свободное обращение, частная и кооперативная добыча, биржевая торговля драгоценными металлами. Масштабная индустриализация и постепенный перевод экономики на военные рельсы в 1937 году вернул абсолютную государственную монополию на разведку, добычу, аффинирование и обращение драгоценных металлов. Доступ к обороту был жестко регламентирован и ограничен, а оборот драгоценных металлов гражданам и предприятиям запрещен в любой форме, кроме ювелирной. Сделки с металлом осуществлялись исключительно через Госбанк СССР и Внешторгбанк и жестко контролировались государством.

Подобная политика проводилась вплоть до конца 80-х годов XX века. С развалом Советского Союза и скачкообразным переходом к рыночной экономике в начале 1990-х годов был взят курс на частную добычу и переработку драгоценных металлов, происходит усиление контроля за оборотом при сохранении монополии государства на куплю-продажу и внешнеторговые операции с драгоценными металлами. Происходит закрепление права собственности лиц, занимающихся добычей, урегулирование порядка совершения операций с драгоценными металлами, введение в правовой и деловой оборот понятия рынка драгоценных металлов.

С конца 1990-х годов в России происходит постепенное развитие и совершенствование условий функционирования рынка в соответствии с накопленной практикой работы и мировым опытом. «Работа продолжается и по настоящее время», - подчеркнул В.П. Обрезумов.

Необходимо также отметить, что при серьезнейших изменениях, которые происходили с рынком драгоценных металлов в России, начиная с XVII века, неизменным оставалось одно, - государственная монополия на осуществление пробирного надзора. Так было всегда, за исключением периодов жесточайших потрясений в истории нашей страны, периодов революций и гражданской войны.

Говоря о реализации функции государственного пробирного надзора на территории Российской Федерации, докладчик сообщил, что в настоящее время данная функция осуществляется 17 государственными инспекциями пробирного надзора и 12 участками (структурными филиалами государственных инспекций пробирного надзора), которые территориально расположены наиболее близко к производителям.

В ходе реализации своих функций инспекции производят опробование и клеймение ювелирных изделий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 года № 643 «О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов» для ювелирных и иных бытовых изделии из драгоценных металлов установлено 17 проб: по 6 для золота и серебра, 3 для платины и 2 для палладия. «Среди 16 европейских стран с обязательной системой клеймения, - напомнил В.П. Обрезумов, - по количеству проб Россия занимает второе место, уступая лишь Латвии, в которой установлено 20 проб. Анализ ситуации с официальными пробами показывает, что по номенклатуре проб для ювелирных сплавов Россия достойно конкурирует с европейскими странами.

Однако следует отметить, что для сплавов на основе платины и сплавов на основе палладия, количество официально установленных проб в Российской Федерации относительно невелико. В нашей стране действует национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ 53197-2008, который полностью соответствует международному стандарту ISO 9202 «Ювелирные изделия. Пробы сплавов на основе драгоценных металлов». Официальные пробы, установленные постановлением Правительства, соответствуют практически всем пробам для золотых и серебряных сплавов, а для сплавов на основе платины и на основе палладия в цитируемом ГОСТе есть дополнительные пробы. Поэтому если возникнет вопрос о необходимости расширения количества официально действующих проб, то этот ГОСТ может стать отправной точкой для инициирования соответствующих изменений».

С начала 2000х годов, объем работы у государственных инспекций пробирного надзора неуклонно рос. Если в 2000 году было опробовано и заклеймено чуть более 17 млн. изделий, то в 2012 году их число достигло почти 89,5 млн общей массой 285,2 тонны, причем более 90% из них произведено на европейской части России, где признанным лидером является Костромской регион (40% от общего всероссийского объема производства). В общем объеме изделий из драгоценных металлов на долю электроискрового способа клеймения приходится около 4%, лазерного метода клеймения приходится 12%, а около 80% изделий заклеймены механическим способом. В первом полугодии 2013 года было наложено почти 45 млн. оттисков клейм, из них 21,3 млн. пришлось на изделия из сплавов на основе золота и 23,7 млн. – на основе серебра.

В завершение своего выступления В.П. Обрезумов отметил что, несмотря на сравнительно небольшую долю лазерного клеймения от общего числа проведенных операций, это наиболее прогрессивный на сегодня способ улучшения контроля и идентификации ювелирных изделий. Данный метод позволяет наносить в любых сочетаниях клеймо, именник и специальный штрих-код. Технология кодирования штрих-кода размером 1*1 мм позволяет зашифровать до 10 млрд. уникальных номеров, способных существенно облегчить систему контроля и учета изделий на всех стадиях, от их производства и клеймения до реализации конечному потребителю.

Тему инновационного метода нанесения лазерного штрих-кода на ювелирные изделия продолжил генеральный директор компании «Лазерный центр» С.Г. Горный.

В своем докладе он рассказал об истории лазерного клеймения в Российской Федерации и преимуществах применения новой технологии лазерной маркировки ювелирных изделий.

«Впервые лазерное клеймение было применено в 1988 году в Северо-Западной инспекции пробирного надзора, - напомнил С.Г. Горный представителям экспертного сообщества, - с течением времени менялись тенденции и технологии применения методов лазерного клеймения, менялось и само оборудование». Современные технологии лазерного клеймения изделий из драгоценных металлов позволяют при минимальных потерях массы изделия в процессе маркировки и, главное, без деформации самого изделия, достигать высокую степень защищенности от подделки.

«Действие лазерного излучения достаточно деликатно, - продолжил докладчик, - поэтому имеет перспективы работы с ювелирными изделиями». По мнению С.Г. Горного, основная проблема ювелирной отрасли – небольшой размер участка, на который можно нанести маркировку. Предлагаемая технология позволяет на минимально возможной площади разместить штрих-код с подробной информацией об изделии. «Фактически мы имеем возможность присваивать каждому изделию свой уникальный номер», – резюмировал докладчик. Современные информационные технологии позволят отследить весь жизненный путь изделий от производства до прилавка, и нанесенный штрих-код станет неотъемлемой часть подобной методики. Новая разработка позволит потребителю, сканируя штрих-код в магазине, получать всю информацию об изделии, а контролирующим органам - отследить все движение материалов и изделий.

Подводя итоги своего выступления, С.Г. Горный заверил присутствующих, что новые технологические возможности лазерного клеймения направлены на дополнительное обеспечение защиты клейма пробирного надзора от подделки и, как следствие, достижение прозрачности оборота ювелирных изделий на рынке.

Собравшиеся на заседании эксперты выразили уверенность в том, что подобные технологии направлены на снижение незаконного и нелегального оборота изделий из драгоценных металлов в России.

Тему продолжил ведущий консультант отдела мониторинга некредитных организаций Росфинмониторинга И.В. Апарышев. В своем выступлении он осветил меры, принимаемые Росфинмониторингом в целях борьбы с незаконным оборотом драгоценных металлов и камней и легализацией драгоценных металлов и денежных средств, полученных преступным путем.

«Как показывает практика, незаконные деяния, связанные с оборотом драгоценных металлов, являются системой хорошо налаженных действий лиц, уже имеющих опыт работы с драгоценными металлами, и обладающих определенной репутацией в отрасли, - сообщил в своем докладе И.В. Апарышев, - к сожалению, в большинстве случаев правоохранительными органами выявляются преступления на стадии до аффинажа. Вместе с тем, существенно более крупные экономические преступления совершаются на более поздних этапах оборота золота: это контрабанда, действия при обработке и клеймении изделий, мошенничество с НДС». При реализации возложенных задач Росфинмониторинг проводит системные проверки юридических и физических лиц, участвующих в обороте драгоценных металлов и камней.

В качестве примера И.В. Апарышев привел одну из проверок Росфинмониторинга, проведенную в Дальневосточном федеральном округе в 2013 году. В результате проверки правоохранительными органами было возбуждено уголовное дело, по которому суд вынес обвинительный приговор не только на основании статьи 191 УК РФ («Незаконный оборот драгметаллов»), но и по статье 174.1 УК РФ («Легализация денежных средств»). Схема преступления заключалась в следующем: организация, имеющая разрешительную документацию на добычу золота из техногенных отвалов, вместо этого занималась скупкой незаконно добытого золота у физических лиц и в дальнейшем под видом золота из техногенных отвалов передавала его на аффинаж. После этого драгоценный металл продавался коммерческим банкам под видом легально добытого золота. Полученные преступным путем денежные средства уходили на счета фирм-однодневок для дальнейшего обналичивания. Докладчик сообщил, что в рамках Азиатско-Тихоокеанской группы по борьбе с отмыванием денег (АТГ) при поддержке ФАТФ планируется проведение исследования на тему «Риски отмывания доходов, финансирование терроризма, связанных с торговлей и жизненным циклом золота». В ходе исследования планируется изучить весь процесс оборота золота от добычи до поступления к конечному потребителю, а также выявить рисковые зоны с целью возможного внесения изменений в национальные законодательства.

В продолжение темы начальник отдела управления организации надзорной деятельности Росфинмониторинга С.В Веселова обратила внимание присутствующих на изменения в законодательстве Российской Федерации в части противодействия легализации преступных доходов.

«Организации, которые осуществляют скупку и куплю-продажу ювелирных изделий, являются субъектами Федерального закона Российской Федерации от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», - напомнила С.В. Веселова членам экспертного сообщества. За последнее время в указанный закон были внесены существенные изменения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2013 года № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» индивидуальные предприниматели, которые осуществляют сделки с драгоценными металлами и драгоценными камнями, включены в список лиц, которые обязаны принимать меры по борьбе с отмыванием доходов. Указанные лица должны разрабатывать правила внутреннего контроля, информировать Росфинмониторинг об операциях с драгоценными металлами и камнями, в том числе и подозрительных операциях. Росфинмониторингом была проведена работа по актуализации рекомендации для организаций, в том числе и ювелирного сектора, по выявлению необычных операций своих клиентов.

Кроме того, приказом Росфинмониторинга № 231 от 23 августа 2013 года «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 8 мая 2009 года № 103 «Об утверждении рекомендаций по разработке критериев выявления и определению признаков необычных сделок» существенно расширен перечень подозрительных индикаторов, которые могут выявляться при осуществлении сделок с драгоценными металлами. Учитывая изменения в законодательстве, докладчик напомнила участникам предпринимательской деятельности о необходимости внесения изменений в правила внутреннего контроля в части расширения перечня подозрительных сделок.

Продолжая свое выступление, С.В. Веселова сослалась на существующую в Федеральном законе от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» норму, регламентирующую обязанность организаций идентифицировать своих клиентов.
«Такая обязанность распространяется и на ювелирный сектор, - пояснила докладчик, - у нас нет никаких законодательных исключений по этому поводу». По вышеуказанному закону организации обязаны проверять своих клиентов на предмет нахождения в перечне лиц, причастных к финансированию экстремистской деятельности и терроризму. «Я напомню, что по этому закону операции с участием таких лиц подлежат обязательному контролю Росфинмониторингом, независимо от того на какую сумму они осуществляются», - заявила С.В. Веселова.

В ходе дискуссии эксперты также обсудили вопросы позиционирования российских ювелирных изделий, а также российского клейма на западном рынке. В частности, эту тему затронул вице-президент Ассоциации импортеров и продавцов ювелирных изделий А.А. Ильюшенко.

«В настоящее время существует проблема формирования причинно-следственных связей, идеолого-смысловой нагрузки определения «российское клеймо на ювелирных изделиях как гарант качества изделия». Ошибочной является логическая последовательность, которая подразумевает увязывание таких характеристик, как стандарт качества, высокое доверие потребителя, художественная или ювелирная ценность, российские традиции с наличием одного лишь клейма на изделии, - заявил А.А. Ильюшенко. - Прежде чем такие торговые марки как Mercedes или Tiffany прочно заняли свое место в подсознании каждого европейца, прошел не один десяток лет целенаправленной маркетинговой работы для формирования таких брендов». Таким образом, по мнению эксперта, в настоящее время уместнее говорить лишь о начале процесса брендирования российского ювелирного клейма, нежели чем о свершившемся данном факте как таковом.

Вступая в заочную полемику, А.А. Ильюшенко добавил: «Многолетней работой, не допускающей ошибок и сбоев, жесточайшим самоконтролем придется формировать у иностранцев и у нашего потребителя знак ассоциативного равенства между высоким качеством изделия, образцом высокого стиля и безупречного вкуса с фактом наличия на ювелирном изделии российского клейма».

«В последнее время идут жаркие споры, а зачем вообще нужно клеймо на экспортируемом изделии? Полагаю, что ответ напрашивается сам собой: клеймо не нужно, но в таком случае российская продукция не только на западном, но и на мировом рынке будет стоять в одном ряду с турецкими, индийскими подделками, которые продают на вес по самой низкой цене», - закончил свое выступление вице-президент Ассоциации импортеров и продавцов ювелирных изделий А.А. Ильюшенко.

На заседании особое внимание было уделено и особенностям ювелирной торговли. Так, генеральный директор журнала «Навигатор ювелирной торговли» Сенаторова О.В. обозначила основные проблемы в этой сфере.

«Можно сколько угодно говорить о производстве ювелирных украшений, но все будет тщетно, если в самой торговле существуют проблемы, а они действительно есть, - начала свое выступление руководитель уважаемого издания, - в поддержке и защите торговля нуждается ничуть не меньше. Первое, о чем стоит говорить – это контроль. Вспоминаю добрым словом те времена, когда функцию контроля ювелирных магазинов выполняла Пробирная палата. И контроль был неотвратимым и регулярным. Здесь не столь важны формы контроля, сколько тот факт, что они дисциплинировали и стояли на страже того, чтобы рядом с добросовестными предпринимателями и ювелирными магазинами не возникали вот эти самые «поганки», которые приводят к недобросовестной конкуренции и ценовым войнам».

По словам О.В. Сенаторовой, уже стала традиционной стихийная неконтролируемая торговля нелегальной продукцией в курортных городах в отпускной сезон, что приводит к провалу официальной торговли. «Большая просьба, возобновить контрольную функцию, пусть она будет в любой форме, чтобы не давать людям повода, не давать искушений», - призвала О.В. Сенаторова участников ювелирного сообщества.

Также эксперт поставила под сомнение возможность применения ювелирными магазинами положения ранее упомянутого Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ об обязательной идентификации клиентов при продаже ювелирных изделий стоимостью выше 15 тысяч рублей. В качестве примера О.В. Сенаторова привела ситуацию, когда в разгар сезона продавец магазина будет работать одновременно с двумя покупателями и ему придется фиксировать их паспортные данные. Рассмотренная ситуация была принята во внимание представителями Пробирной палаты России и Росфинмониторинга для дальнейшей проработки на государственном уровне.

Проблемы, поднятые экспертом, с одной стороны, касаются исключительно удобства работы продавцов и покупателей, но, с другой стороны, именно ради конечного покупателя и существует весь ювелирный сектор. Именно поэтому к справедливым замечаниям уважаемого журнала Пробирная палата России и Росфинмониторинг отнесутся с особым вниманием.

Затронутую руководителем профильного СМИ тему нелегальной продукции на российском рынке продолжил председатель Исполкома общероссийской общественной организации «Российский союз налогоплательщиков» А.Ю. Кирьянов.

«Контрабандные товары наносят вред не только репутации ювелирного сектора в целом, но и являются угрозой экономической безопасности государства», - заявил А.Ю. Кирьянов. По различным оценкам, в общем объеме ювелирной продукции на российском рынке нелегальная продукция достигает от 30 до 40 процентов. Эксперт также отметил недостаточное внимание со стороны государства к масштабам рисков, которые несет торговля нелегальной продукцией, а также к необходимости повышения эффективности государственного контроля путем внесения изменений в нормативно-правовую базу и проведения предупредительной работы среди населения с привлечением общественных структур.

По мнению генерального директора ООО «ТБСС» А.А. Раскина, введение в законодательство норм, позволяющих проведение клеймения изделий до завершения таможенных процедур, а также внедрение импортного клейма позволили бы повысить степень эффективности борьбы с нелегальной продукцией на российском ювелирном рынке.

В завершение работы секции руководитель ФКУ «Пробирная палата России» А.В. Маркин, проводивший заседание, поблагодарил всех участников заседания за плодотворную работу и выразил уверенность, что озвученные ими предложения и замечания будут учтены в дальнейшей деятельности, как Пробирной палаты России, так и представителей ювелирного сектора.

Источник: Пробирная палата