Минфин РФ внес проект изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

24 июля опубликован проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». 

Проект обновляет и актуализирует полномочия Министерства Финансов Российской Федерации, являющегося уполномоченных органом государственной власти  в №41-ФЗ " О ДМДК"   в части оборота ДМДК  согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации". Это можно назвать ревизией действующих норм.

Из новых планируемых регламентов Минфина РФ  в проекте  можно обратить внимание на следующие пункты по утверждению :

-  типовой  методики определения количества драгоценных металлов в заготавливаемых ломе, отходах и продукции, содержащей драгоценные металлы;
-   по согласованию с Центральным банком Российской Федерации перечень изделий, содержащих драгоценные металлы и (или) драгоценные камни, не подлежащих приему ломбардом в залог;
-    Реестр объектов розничной торговли, в которых осуществляется продажа ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору), в ГИИС ДМДК.;

 Согласно пояснительной записки, законопроект разработан в целях приведения положений Федерального закона от 26 марта 1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – Федеральный закон № 41-ФЗ) в соответствие с  Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ).

Частью 3 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что в случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Подпунктом 5.2.23 пункта 5.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, к полномочиям Минфина России в том числе отнесено принятие акта о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

Во исполнение предоставленных полномочий Минфином России утверждена Инструкция, которая устанавливает порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

Вместе с тем согласно преамбуле приказа Минфина России от 9 декабря 2016 г. № 231н «Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении» приказ издан на основании абзаца второго пункта 20 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 731 (далее – постановление).

Также абзацем вторым пункта 20 постановления установлено, что Минфин России утверждает инструкцию о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ведения отчетности при их добыче.

Абзацем девятым пункта 38 Правил функционирования государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила функционирования ГИИС ДМДК), формат представляемой в ГИИС ДМДК информации, структура сведений, порядок формирования и получения подтверждения о ее принятии определяются Министерством финансов Российской Федерации. Согласно преамбуле приказа Минфина России от 9 ноября 2021 г. № 173н «Об утверждении формата представляемой в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота информации, структуры сведений» приказ издан на основании абзаца девятого пункта 38 Правил функционирования ГИИС ДМДК.

При этом ссылки на федеральные законы или указы Президента Российской Федерации в преамбулах вышеуказанных приказов отсутствуют, что не соответствует требованиям статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ.

Также полномочие по утверждению типовой методики определения количества драгоценных металлов в заготавливаемых ломе, отходах и продукции, содержащей драгоценные металлы добавляется в целях получения возможности издания типовой методики определения количества драгоценных металлов в заготавливаемых ломе, отходах и продукции, содержащей драгоценные металлы, содержащей обязательные требования в соответствии с Федеральным законом № 247-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. № 972 «Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов» (далее - Порядок работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов), Порядок согласования, а также методические рекомендации по составлению инструкций, норм и нормативов, составленных организациями, осуществляющими аффинаж драгоценных металлов, устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. Таким образом, необходимо закрепить полномочия Минфина России на издание соответствующего приказа Минфина России об утверждении порядка согласования Федеральной пробирной палатой инструкций, норм и нормативов, составляемых организациями, осуществляющими аффинаж драгоценных металлов.

Законопроектом предусматривается закрепление полномочий Минфина России в Федеральном законе № 41-ФЗ на издание соответствующих нормативных правовых актов Минфина России, содержащих обязательные требования.

В соответствии с пунктом 8 Правил функционирования ГИИС ДМДК Федеральная пробирная палата утверждает структуру сведений, вносимых в заявку о регистрации в ГИИС ДМДК, порядок ее формирования и получения подтверждения о ее принятии.

Согласно пункту 14 Правил функционирования ГИИС ДМДК Федеральная пробирная палата утверждает структуру сведений, вносимых в запрос об изменении сведений (информации), указанных участником ГИИС ДМДК при регистрации в ГИИС ДМДК, порядок его формирования и получения подтверждения о его принятии.

Согласно пункту 15 Правил функционирования ГИИС ДМДК Федеральная пробирная палата утверждает формы уведомлений об изменении сведений, указанных при регистрации в ГИИС ДМДК, или о невозможности изменения таких сведений.

Подпунктом «о» пункта 61 Правил функционирования ГИИС ДМДК предусмотрено, что Федеральная пробирная палата в целях выполнения своих полномочий утверждает порядок применения риск ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы.

В соответствии с пунктами 4 и 6 Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 г. № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», Федеральная пробирная палата устанавливает форму и порядок ведения реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, а также структуру сведений, вносимых в форму карты специального учета, порядок ее формирования и получения подтверждения о ее принятии.

Пунктом 16 Правил опробования, анализа и клеймения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. № 394 «Об опробовании, анализе и клеймении ювелирных и других изделий из драгоценных металлов» установлено, что Федеральная пробирная палата в целях выполнения своих полномочий утверждает инструкции, методические указания, методические рекомендации по опробованию, анализу, клеймению, приему, хранению, выдаче ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, анализу материалов, содержащих драгоценные металлы, и изготовлению пробирных реактивов, в том числе формы квитанций, а также утверждает нормы отбора проб на опробование и анализ ювелирных и других изделий из драгоценных металлов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, Федеральная пробирная палата утверждает порядок рассмотрения, структуру и формат металлургического баланса, представляемого ежегодно в электронном виде аффинажными организациями, а также формат сведений о поступлении и отгрузке драгоценных металлов в любом состоянии и виде.

Согласно пункту 7(1) Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, Федеральная пробирная палата в целях реализации своих полномочий устанавливает форму сертификата на мерный слиток аффинированных драгоценных металлов и паспорта на стандартный слиток аффинированных драгоценных металлов, а также порядок их оформления.

В связи с тем, что вышеупомянутые полномочия Федеральной пробирной палаты не установлены федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации, законопроектом предусматривается закрепление полномочий Федеральной пробирной палаты в Федеральном законе № 41-ФЗ на издание соответствующих нормативных правовых актов, в том числе содержащих обязательные требования.

Пунктом 3 Правил регистрации, изготовления именников, а также постановки и уничтожения их оттисков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 1127 «Об утверждении Правил регистрации, изготовления именников, а также постановки и уничтожения их оттисков», установлено, что порядок и форму ведения реестра именников устанавливает Минфин России. С учетом того, что в соответствии с данным пунктом ведение реестра именников осуществляет Федеральная пробирная палата, законопроектом предлагается наделить полномочием по утверждению порядка и формы реестра именников Федеральную пробирную палату.

В целях реализации полномочий Федеральной пробирной палаты по проведению экспертизы ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, в том числе музейных и архивных предметов, изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней, законопроектом предлагается наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по утверждению порядка проведения экспертизы ювелирных и других изделий из драгоценных металлов.

В целях усиления контроля за драгоценными металлами и драгоценными камнями, вводимыми в оборот ломбардами, законопроектом предлагается наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по утверждению по согласованию с Центральным банком Российской Федерации перечня изделий, содержащих драгоценные металлы и (или) драгоценные камни, не подлежащих приему ломбардом в залог. Данный перечень предполагается утвердить по аналогии с уже существующими перечнями, действующими в отношении скупки ювелирных изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий, а также комиссионной торговли ювелирными изделиями из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней и ограненными сертифицированными драгоценными камнями.

В целях идентификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, состоящих на специальном учете, законопроектом предлагается наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по установлению формы реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и реализацию ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, а также порядки их ведения в ГИИС ДМДК.

В целях осуществления маркировки ювелирных изделий в соответствии с Правилами функционирования ГИИС ДМДК законопроектом предлагается наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по утверждению методических рекомендаций по нанесению двухмерного штрихового кода непосредственно на ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов.

В рамках реализации полномочий Федеральной пробирной палаты по опробованию, анализу и клеймению государственным пробирным клеймом ювелирных и других изделий из драгоценных металлов законопроектом предлагается наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по проведению отбора проб на опробование и анализ ювелирных и других изделий из драгоценных металлов.

В целях обеспечения эффективного контроля за розничной продажей ювелирных изделий законопроектом предлагается наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по установлению формы и порядка ведения реестра объектов розничной торговли, в которых осуществляется продажа ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. 

Также предлагается дополнить существующую формулировку касательно предоставления дополнительных сведений, необходимых для включения в реестр, при подаче заявления о предоставлении лицензии. Так, в настоящее время формулировка, приведенная в абзаце втором пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона № 41-ФЗ недостаточна для проактивной постановки на специальный учет. Вместе с тем при разработке вида сведений по передаче данных из государственной информационной системой «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота выявлен недостаточный для постановки на специальный учет атрибутивный состав сведений. 

Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий, не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Издание законопроекта не потребует анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.

Законопроект не содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов, аналогичные по содержанию представленному законопроекту.

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон 
«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Внести в Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1463; 2002, № 2, ст. 131; 2003, № 2, ст. 167; 2010, № 50, ст. 6594; 2015, № 18, ст. 2614; 2020, № 17, ст. 2716; № 26, ст. 4002; 2021, № 24, ст. 4188; 2023, № 1, ст. 54) следующие изменения:
1)    дополнить статьей 111 следующего содержания:
«Статья 111     Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливает: 
1) формат представляемой в ГИИС ДМДК информации, структуру сведений, порядок формирования и получения подтверждения о ее принятии;
2) инструкцию о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении;
3) инструкцию о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, а также ведения отчетности при их добыче;
4) порядок представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о совершаемых ими сделках с необработанными драгоценными камнями для учета таких сделок;
5) типовую методику определения количества драгоценных металлов в заготавливаемых ломе, отходах и продукции, содержащей драгоценные металлы;
6) порядок согласования Федеральной пробирной палатой инструкций, норм и нормативов, составленных организациями, осуществляющими аффинаж драгоценных металлов.»;
2) в статье 13:
пункт 2 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:
«5) отбор проб на опробование и анализ ювелирных и других изделий из драгоценных металлов.»; 
дополнить пунктом 22 следующего содержания:
«22 . Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору), в целях выполнения своих полномочий: 
1) устанавливает форму сертификата на мерный слиток аффинированных драгоценных металлов и паспорта на стандартный слиток аффинированных драгоценных металлов, а также порядок их оформления;
2) утверждает инструкции, методические указания, методические рекомендации по опробованию, анализу, клеймению ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, нанесению двухмерного штрихового кода непосредственно на ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов, приему, хранению, выдаче ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, анализу материалов, содержащих драгоценные металлы, и изготовлению пробирных реактивов, в том числе формы квитанций;
3) утверждает нормы отбора проб на опробование и анализ ювелирных и других изделий из драгоценных металлов;
4)  утверждает порядок проведения экспертизы ювелирных и других изделий из драгоценных металлов;
5) утверждает порядок применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;
6) утверждает по согласованию с Центральным банком Российской Федерации перечень изделий, содержащих драгоценные металлы и (или) драгоценные камни, не подлежащих приему ломбардом в залог;
7) утверждает порядок и форму ведения реестра именников;
8) согласовывает составленные аффинажными организациями инструкции, нормы и нормативы;
9) структуру сведений, вносимых в заявку о регистрации в ГИИС ДМДК, порядок ее формирования и получения подтверждения о ее принятии;
10) структуру сведений, вносимых в запрос об изменении сведений (информации), указанных участником ГИИС ДМДК при регистрации в ГИИС ДМДК, порядок его формирования и получения подтверждения о его принятии;
11) формы уведомлений об изменении сведений, указанных при регистрации в ГИИС ДМДК, или о невозможности изменения таких сведений.»;
3) в статье 131:
абзац второй пункта 1 дополнить предложением следующего содержания:
«В рамках подачи заявления о предоставлении лицензии дополнительно могут предоставляться сведения, необходимые для включения в реестр, состав которых утверждается Правительством Российской Федерации.»;
пункт 3 изложить в следующей редакции: 
«3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору), устанавливает форму и порядок ведения реестра, а также структуру сведений, вносимых в форму карты специального учета, порядок ее формирования и получения подтверждения о ее принятии.»;
дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. В целях идентификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, состоящих на специальном учете, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору), устанавливает форму реестра объектов розничной торговли, 
в которых осуществляется продажа ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также порядок его ведения. 
Реестр объектов розничной торговли, в которых осуществляется продажа ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору), в ГИИС ДМДК.»; 
4) в статье 20:
пункт 1 после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:
«Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору), утверждает порядок рассмотрения, структуру и формат металлургического баланса, представляемого ежегодно в электронном виде аффинажными организациями, а также формат сведений о поступлении и отгрузке драгоценных металлов в любом состоянии и виде.».

Президент 
Российской Федерации