Швейцария борется за «чистое золото» Перу

В Швейцарии нет золотых месторождений, зато здесь находятся крупнейшие в мире предприятия по переработке и торговле золотом. Инициатива «Better Gold» стремится сделать глобальный золотой бизнес как можно более прозрачным и справедливым.

Когда в 1988 году Феличиано Гиспе (Feliciano Quispe) переехал сюда, в пустыню, с собой у него были только рюкзак за плечами, лопата, компас и бутылка воды. Экономика его страны лежала в руинах, а сам Филичиано отчаянно нуждался в работе. Так началась для него погоня за перуанским золотом.
 
«Я был настолько бедным, что не имел даже велосипеда. Нам приходилось жить в пустыне, ночуя в яме или пещере», — вспоминает он. Вот в таких условиях вместе с первыми старателями Феличиано Гиспе и начал добывать золото и продавать его переработчикам. Очень скоро он обнаружил, что его обманывают, причем очень нагло.
 
Осознание этого факта подтолкнуло его к тому, чтобы совместно с еще полсотней старателей создать небольшой кооператив под названием «Эспаньолита» («Españolita»). Сегодня Ф. Гиспе является директором этого предприятия, расположенного в департаменте Арекипа, что в 600 километрах южнее Лимы, перуанской столицы. Кооператив добывает порядка 14-ти килограммов золота в месяц.

Без посредников

«Españolita» получает из Швейцарии поддержку по линии инициативы «Better Gold» («За чистое золото»). Это совместный проект, в качестве партнеров которого выступают швейцарский Государственный секретариат по делам экономики (SECO), ассоциация «Swiss Better Gold Association», в которую входит восемь швейцарских компаний, перерабатывающих золото, а также швейцарское отделение Фонда справедливой торговли «Max Havelaar»

Цель проекта «За чистое золото» состоит в том, чтобы гарантировать «чистые» поставки золотого сырья, исключив из них посредников и улучшив прозрачность всей производственной цепочки. Кроме того, в рамках проекта ставится цель обеспечить рабочим, занятых в золотодобыче, доступ к фондам социальной поддержки. Планируется также вкладывать деньги в финансирование проектов устойчивого экологического развития производства.
 
Не случайно этот проект родился именно в Швейцарии. Хотя на территории Конфедерации добыча золота в промышленных масштабах не ведется, эта страна известна в качестве мирового центра переработки золота и торговли им. Более 70% всего золотого запаса мира так или иначе совершает транзит по швейцарской территории. Швейцария, кроме того, является вторым по значению торговым партнером Перу, страны, в свою очередь занимающей 5-е место в мире по объемам добытого золота.
 
Желтый металл составляет 97% всего экспорта из Перу в Швейцарию. Согласно официальной перуанской статистике, в 2011 г. Швейцария импортировала 190 тонн золота из этой страны. Но при этом только лишь небольшая часть его, порядка 50 килограммов, была отмечена знаком справедливой торговли «Fairrtade» или «Fairmine». Томас Хенчель (Thomas Hentschel), директор инициативы «За чистое золото» намерен сделать всё возможное, чтобы через пять лет импортировать в Швейцарию уже 2-3 тонны «чистого» перуанского золота в год.
 
Кристоф Видмер (Christoph Wiedmer), директор расположенного в Берне правозащитного «Общества угрожаемых народов» («Society for Threatened Peoples»,) приветствует наличие инициативы «За чистое золото», но добавляет, что пока это очень маленький нишевый проект. Инициативе, чтобы развернуться по-настоящему, требуются куда большие средства, чем нынешние 2,9 млн. франков в год.

Стандарты

Сертификатами «Fairmined» и «Fairtrade» отмечаются небольшие кустарные шахты, работа которых отвечает определенным этическим, социальным и экологическим стандартам.
 
Кроме того, тем самым золотодобытчиков мотивируют к постепенному отказу от использования ртути в процессе экстракции золота из породы.
 
Неправительственная организация «Responsible Jewellery Council» («RJC»), в которую входят большинство производителей ювелирных изделий, также поддерживает применение определенных социальных и экологических стандартов в золотодобыче.
 
Эту же цель преследует и «Всемирный золотой совет» («World Gold Council»).

«Чистое» золото стоит дороже

На протяжении последних лет усилия в направлении «очистки» золотопромышленной производственной цепочки от посредников и прочих «нахлебников» предпринимаются во многих странах мира. Покупатели же конечного продукта, однако, все еще находятся в очень сложной ситуации. Им до сих пор непросто разобраться в настоящих джунглях, состоящих из огромного количества производителей и порой очень разных процедур сертификации.
 
Так, согласно оценкам, 15-25% выплавки всего золота мира все еще происходит в кустарных условиях, и только 600 килограммов золота в год имеют право получить лейбл «справедливой торговли». Это пояснил нам Грег Валерио (Greg Valerio) из неправительственной организации «Fairtrade International». Со своей стороны независимый эксперт Эсштон Картер (Assheton Carter) подчеркнул, что ведущие ювелирные бренды покупают «золото тоннами» всего лишь у четырех основных золотодобытчиков мира. Штаб-квартиры этих компаний находятся в Швейцарии, и они, якобы, «гарантируют самые высокие стандарты производства и качества».

Однако сами ювелиры никогда не раскроют добровольно информацию о происхождении своего золота, и «заставить их пойти на это могут только сами покупатели», — утверждает Эсштон Картер. Важный фактор, тормозящий развитие торговли «чистым» золотом — его более высокая стоимость. «Накануне рождения инициативы „За чистое золото“ в ноябре 2013 г., желтый металл, уже получивший сертификат „Fairtrade“ или „Fairmned“, продавался по цене, которая была порой на 25% выше обычной рыночной стоимости золота», — утверждает Э. Картер. Не удивительно, что потенциальных покупателей такие цены просто отпугивают.

Запуск инициативы «За чистое золото» лишь на несколько месяцев предвосхитил старт правительственной программы в Перу, целью которой стала проверка и сертификация мелких и средних золотодобывающих фирм. Эта программа была запущена на фоне ожесточенной полемики в Перу на предмет золотодобывающей промышленности и ее негативного воздействия на окружающую среду, а также по проблеме недостаточных усилий в области охраны труда на золотодобывающем производстве.
 
В октябре авторитетный «Институт Карнеги» публично осудил вред, наносимый окружающей среде нелегальной добычей золота в регионе «Мадре де Диос» в Амазонии, то есть там, где добывается 20% всего перуанского золота. Теперь здесь, как рассказали сайту swissinfo.ch, решили, наконец, покончить с маленькими кустарными шахтами в пользу крупных иностранных предприятий. При этом следует учитывать, что золотодобывающий сектор играет важнейшую роль существования всей финансовой системы Перу.

По данным «World Gold Council» четыре основных золотодобывающих шахты, разработками в которых занимаются в основном иностранные компании, заплатили в 2011 году в бюджет Перу 14% всех налогов. Однако цена этого богатства очень высока. Окрестность шахт превратилась в пустырь, здесь вымерла практически вся зелень, ее заменил пыльный песок. Регион «Мадре де Диос» завален обломками старого оборудования, а в процессе выделения золота из породы все еще используется такой высокотоксичный элемент, как ртуть.

Поддельные документы

На шахте «Эспаньолита» в департаменте Арегипа старатели уже прошли процедуру регистрации. Однако ожидается, что в целом в регионе «Мадре де Диос» охотников выйти из тени на свет окажется не так уж много. Эрнесто Раез Луна (Ernesto Raez Luna), советник в перуанском Министерстве окружающей среды, опасается, что многие нелегальные рабочие просто скроются в джунглях, чтобы избежать возможных проверок.

Фальсификация производственной и иной документации давно уже стала здесь повседневным явлением. Это подтвердили порталу swissinfo. ch многие торговцы золотом в городе Пуэрто Малдонало, столице региона «Мадре де Диос». «Это большая и всем известная проблема», — отметил Мигуэль Санталилла (Miguel Santanilla), глава авторитетного «Института Перу».

По его словам, с момента вступления в силу последних законодательных изменений «нелегальное золото было превращено в легальное, и зачастую в этой процедуре были замешаны и местные власти». Поэтому для таких старателей, как Феличиано Гиспе, проект «За чистое золото» является одновременно слабым, но все-таки светом в конце тоннеля и признанием важности их борьбы за честную торговлю желтым металлом.

Статистика

13 декабря 2013 г. швейцарское правительство приняло решение сделать более прозрачной статистическую информацию, раскрывающую параметры импорта и экспорта золота.
 
С начала 2014 г. во внешнеэкономической статистике эти данные будут учитываться строго по странам, а не одной общей цифрой.
 
Таким образом, Швейцария привела свои правила статистического учета торговли золотом в соответствие с международными нормами.

Легально или нет?

Различия между легальной и нелегальной золотодобычей определить довольно трудно. В Перу в этой сфере различают «неформальную» и «нелегальную» золотодобычу. «Неформальной» является работа старателей, действующих не всегда в рамках закона, но не настолько, чтобы имело смысл привлекать их к ответственности.
 
Здесь могут иметь место несоблюдение основных условий труда, уклонение от уплаты налогов, несоблюдение правил охраны окружающей среды. «Нелегальная» же золотодобыча имеет место, по словам властей Перу, тогда, когда злоупотребления превышают некий трудно определяемый качественный порог.
 
Согласно данным правительства Перу, сейчас в стране работают примерно 100 тыс. нелегальных старателей, что приводит к серьезным экологическим и социальным проблемам, включая исчезновение лесов, загрязнение земли и вод ртутью, эксплуатация человека. Государство надеется переломить ситуацию путем более эффективного регулирования процесса золотодобычи.