«Драгоценный» законопроект Минфина вызвал возражения Росприроднадзора

21.11.2012 14:11 Государство

Владимир Тесленко рассуждает по поводу законодательной инициативы Минфина РФ по внесению изменений и дополнений в ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Последние месяцы в ювелирном сообществе активно обсуждается законопроект Минфина РФ о внесении изменений в ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». В частности, Минфином РФ предполагается создание новой федеральной службы по контролю и надзору за предприятиями, осуществляющими добычу, переработку и использование драгметаллов и драгкамней.

Много высказано мнений, много копий сломано в обсуждениях «за» и «против». К проблеме подключились СМИ. В конце октября прошёл вал публикаций по законопроекту в центральных и региональных изданиях, правда, в основном об отдельных положениях документа, в частности об охране транспортировки ювелирных изделий и ювелирной Интернет -торговле. Отписались около 20 СМИ, в том числе «Российская Газета», «Ведомости», «РБК», «Вести ФМ», радио «Бизнес ФМ», а также «Татар Инфо», «Уфа Тайм». Журналисты пишут о законопроекте как о факте, уже вступившем в силу. Их можно понять: они привыкли, что все проекты от федеральных министерств находят воплощение в Законах.

На днях в Интернете начало циркулировать копия письма руководителя Росприроднадзора В.В.Кириллова на имя А.В.Дворковича от 15.10.2012 с жёстко негативным выводом "...принятие данного законопроекта нецелесообразно". Письмо подготовлено во исполнение поручения Правительства 12.10.2012 № АД-П-13-6081. По сведениям из промышленных кругов Москвы известно, что позиция и аргументация В.В.Кириллова нашли положительный отклик у «правой руки» председателя правительства по экономике – А.В.Дворковича. Именно поэтому заседание правительства с рассмотрением законопроекта, намеченное на октябрь с.г., перенесено на неопределённое время.

В Пояснительной записке от Росприроднадзора подчеркивается, что в настоящее время порядок организации и осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении всех видов полезных ископаемых (в том числе драгоценных металлов и камней) урегулирован Законом «О недрах» и Законом 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Кодексом об административных правонарушениях и рядом подзаконных актов.

Росприроднадзор делает вывод о достаточности правового регулирования в действующем законодательстве положений, связанных с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней.

Росприроднадзор указывает на очевидное дублирование контрольно-надзорных функций, что приводит к нарушению принципа недопустимости проведения в отношении одного юридического лица и индивидуального предпринимателя несколькими органами контроля и надзора одних и тех же требований законодательства.

Кроме того, законопроектом Минфина предлагается дополнить статью 26 базового Закона о ДМДК дополнительным пунктом 3, предусматривающим, что может быть утверждён особый порядок взаимодействия новой службы РДКиН с Наблюдательными советами российских организаций, добывающих и (или) реализующих природные алмазы в РФ и за границей. Поясним, что речь идёт о некоем супернадзоре за ОАО «Алроса», ЗАО «Уралалмаз», ОАО «Севералмаз» и ФГУП «Алмазювелирэкспорт». Учитывая, что деятельность контроля (надзора) чётко урегулирована в действующем законодательстве, остаётся неясной целесообразность «верхового» контроля за Наблюдательными советами указанных алмазных организаций.

Наконец, положение пункта 9 новой статьи 26.1 Закона о ДМДК в редакции законопроекта о том, что не подлежит возмещению вред, нанесённый юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), дублирует пункт 3 статьи 22 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кстати, Заключение Росприроднадзора делает ряд юридико-технических замечаний, которые указывают на недостаточный профессионализм авторов законопроекта из Минфина.

Напомним, что драгоценные металлы и драгоценные камни давно выведены из валютного регулирования и, казалось бы, к финансам должны иметь только фискальное отношение. Однако Пробирная Палата, которая по традиции продолжает заниматься вопросами клеймения, давно уже должна была выведена из Минфина РФ в состав Ростехнадзора.

Владимир Тесленко

Источник: rjexpert.ru