Обращение к российскому ювелирному бизнес-сообществу

Утверждено решением расширенного заседания Координационного совета в рамках реализации Меморандума о взаимодействии по вопросу развития ювелирной отрасли в России 6 августа 2012 г.

В настоящее время завершаются процедуры доработки и согласования проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затрагивающего вопросы регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней.

Мы поддерживаем ряд положений данного законопроекта, в частности, отказ от обязательности опробования, анализа и клеймения ювелирных и других бытовых изделий из серебра массой до 3 грамм.

Вместе с тем, в данной сфере сохраняется избыточное государственное регулирование деятельности компаний, а обсуждающийся проект закона наряду со снижением барьеров содержит нормы, сохраняющие и даже увеличивающие административные барьеры. В частности, проект закона фактически выводит федеральный государственный пробирный надзор из-под действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Экспертами, в рамках реализации Меморандума, подготовлен ряд предложений по данному законопроекту, направленных на снижение существующих и недопущение появления новых административных барьеров и ограничений для бизнес-сообщества. Наиболее принципиальным вопросом, который эксперты предлагают урегулировать в рамках рассматриваемого проекта закона, является демонополизация системы опробования и клеймения ювелирных изделий из драгоценных металлов. Перечень основных изменений, предлагаемых для внесения в действующее законодательство по вопросу оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, приведен в приложении.

Предлагаемый вариант перехода к предоставлению аккредитованным организациям права на клеймение с сохранением аналогичных полномочий у Российской государственной пробирной палаты позволяет:

обеспечить создание конкурентной среды в данной сфере, что соответствует практике в ряде стран-лидеров по производству ювелирных изделий;

снизить административную и финансовую нагрузку на бизнес;

в полной мере защитить интересы малого и среднего бизнеса, представители которого высказывали опасения, что прямая передача прав на клеймение изделий компаниям создаст необоснованные конкурентные преимущества для крупного бизнеса;

перейти к более эффективным формам защиты прав потребителей ювелирных изделий;

использовать дополнительные экономические возможности для минимизации «серой» доли рынка ювелирных изделий.

Учитывая заинтересованность российского ювелирного бизнес-сообщества в повышении эффективности регулирования рынка ювелирных изделий и создания благоприятных условий для развития сектора, предлагаем заинтересованным некоммерческим организациям, компаниям и индивидуальным предпринимателям присоединиться к Меморандуму и участвовать в совместной проработке ключевых решений для реализации Меморандума.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Основные изменения, предлагаемые для внесения в действующее законодательство по вопросу оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

1. Демонополизация функций по опробованию и клеймению.

Предоставление специально аккредитованным организациям права опробования и клеймения ювелирных изделий пробирным клеймом.

2. Сокращение срока опробования.

Сокращение срока проведения операций по опробованию и клеймению Пробирной палатой России до трёх дней.

3. Либерализация оборота лома и отходов драгоценных металлов.

Отмена требования об обязательной передаче на аффинаж драгоценных металлов, извлеченных из лома и отходов драгоценных металлов, и существующих ограничений на оборот лома и отходов.

4. Реализация принципа невмешательства государства в хозяйственную деятельность ювелирных предприятий и устранение избыточного контроля.

Произведенные (т.е. выпущенные аффинажным заводом, и таким образом полностью легализованные) драгоценные металлы должны быть признаны товаром, не требующим специального контроля со стороны государства.

Контроль за производством и реализацией ювелирных изделий должен осуществляться только в той мере, в какой это необходимо с целью защиты прав потребителей.

Поэтому специальный государственный контроль должен осуществляться только в отношении добычи и производства драгоценных металлов.

5. Добровольное клеймение изделий, предназначенных для экспорта.

Отмена обязательного клеймения пробирным клеймом ювелирных изделий, предназначенных для вывоза за пределы Таможенного Союза.

6. Отмена ограничений по пробам в отношении изделий,предназначенных для экспорта.

Отмена ограничений на производство ювелирных изделий проб, не соответствующих установленным в Российской Федерации, предназначенных для вывоза за пределы Таможенного Союза.

7. Отмена специального учета.

Отмена специального учета организаций, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

8. Декриминализация преступлений, связанных с оборотом драгоценных металлов.

Отмена уголовной и административной ответственности за оборот драгоценных металлов и уклонение от аффинажа драгоценных металлов, извлеченных из лома и отходов драгоценных металлов.

9. Уточнение нормы, предусматривающей применение нулевой ставки НДС при реализации драгоценных металлов.

Устранение неравенства при применении нулевой ставки. В настоящее время право на применение нулевой ставки могут использовать только добытчики драгоценных металлов и аффинажные заводы, а собственники лома и отходов, являющихся сырьем для производства драгоценных металлов, из которых также производятся слитки драгоценных металлов, данную льготу применить не могут.