Росдрагконтроль: быть или не быть?

23.11.2012 13:58 Государство

В среду в правительство РФ должен был быть внесен законопроект, изменяющий условия контроля за оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней.

Однако пока Минфин РФ затрудняется сообщить, в какие сроки будет подготовлен этот документ, вызывающий столько споров в экспертных кругах и среди игроков рынка.

Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов 12 ноября 2012 года поручил Минфину, Минэкономразвития, Минприроды в 10-дневный срок внести в правительство РФ законопроект, предусматривающий поправки в закон N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля".

Законопроект сейчас находится на стадии согласования с федеральными органами исполнительной власти, сообщили агентству "Прайм" в пресс-службе Министерства финансов.

НАЗРЕЛО

Законопроект, разработанный Минфином в марте 2012 года, подразумевает создание Росдрагконтроля - федерального органа, осуществляющего как нормативно-правовое регулирование отрасли драгметаллов и драгоценных камней, так и контроль за ее деятельностью.

Минфин РФ выступил с идеей создания такого ведомства в 2011 году, проект указа президента о создании Росдрагконтроля был опубликован в апреле 2011 года. Предполагалось, что ведомство станет правопреемником Российской государственной пробирной палаты и Гохрана России и будет находиться в ведении Минфина.

До 1 мая 2009 года госконтроль за "драгоценной отраслью" осуществлялся Пробирной палатой в соответствии с законом N134-ФЗ, предоставляющим госучреждениям, подведомственным федеральным органам власти, право осуществлять подобный надзор.

Вместе с тем, вступивший в силу с 1 мая закон N294-ФЗ лишил такие учреждения надзорного права, и госконтроль в сфере производства и обращения изделий из драгоценных камней и металлов фактически не осуществлялся.

Необходимость создания новой федеральной службы вызвана тем, что в настоящий момент нет единого органа, который занимается формированием государственной политики в области оборота драгметаллов и драгкамней, указывают в Пробирной палате. Появление нового органа принесет отрасли пользу, отмечают сторонники инициативы.

По замыслу разработчиков, создаваемый орган будет уполномочен проводить внеплановые проверки на предприятиях без санкций прокуратуры, а также создавать точки постоянного контроля.

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ КРИТИКУЕТ

С критикой законопроекта выступили Минэкономразвития, ТПП РФ, профильные союзы и объединения, а также Росприроднадзор. Главной претензией к разработчикам является избыточное регулирование отрасли, способное сказаться на ее конкурентоспособности.

В августе 2012 года законопроект Минфина прошел оценку регулирующего воздействия в Минэкономразвития, по итогам которой разработчики проекта получили ряд замечаний.

Однозначная оценка того, как прекращение отраслевого контроля повлияло на деятельность участников рынка в условиях дефицита фактических данных, не может быть представлена, указали в МЭР. По мнению специалистов министерства, такая оценка является ключевой при принятии решения о необходимости установления контроля в этой области.

В Минэкономразвития также сомневаются в необходимости проведения внеплановых проверок "драгоценных" предприятий без согласования с органами прокураторы.

"Считаем необходимым, для снижения риска избирательного правоприменения установить необходимость предварительного согласования внеплановой проверки с органом прокуратуры", - говорится в оценочном заключении МЭР.

Также Минэкономразвития обращает внимание разработчиков на необходимость рассмотрения предложений игроков рынка о демонополизации государственной услуги по опробованию и клеймению ювелирных изделий.

А ИГРОКИ ПРОТЕСТУЮТ

В ответ на инициативу Минфина, Гильдия ювелиров России, Союз участников рынка драгоценных камней при поддержке объединений предпринимателей России приняли меморандум, в котором обозначили свое видение перспектив развития отрасли и предложили ряд мер по сокращению избыточного, по их мнению, государственного регулирования этого бизнеса. В частности, речь идет о сохранении за государством права на клеймение и пробирование ювелирных украшений.

Принятие законопроекта нецелесообразно, в свою очередь, указали в Росприроднадзоре. "В действующем законодательстве достаточно мер по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе и в отношении драгоценных камней и металлов", - отметили в ведомстве.

Принятие законопроекта повлечет дополнительные расходы для хозяйствующих субъектов, а также создаст условия для проявления коррупции, указывают в ТПП РФ. По мнению представителей Палаты, документ требует существенной доработки.

Союз золотопромышленников РФ, в частности, отмечает, что в законопроекте Минфина устанавливается обязанность для юридических лиц добывающих, производящих и перерабатывающих драгоценные металлы и камни заключать соглашение с Федеральной службой о постоянном пребывании ее уполномоченных лиц на производственных объектах предприятий.

"Поскольку ни правовая природа, ни предмет, ни порядок заключения соглашений законопроектом не урегулированы, это дает возможность государственному учреждению навязывать любые условия предприятиям, что создает почву для коррупционных злоупотреблений", - говорится в обращении Союза золотопромышленников к заместителю председателя правительства РФ Аркадию Дворковичу.

ЭКСПЕРТЫ РАЗОШЛИСЬ В ОЦЕНКАХ

"Лишняя бюрократизация мешает развитию отрасли и создает почву для роста коррупции", - считает аналитик финансовой компании "AForex" Артем Деев.

Усложнение бизнес-процессов в любой отрасли приведет к снижению мобильности, скорости совершения тех или иных процессов, заявил он агентству "Прайм".

По словам Деева, стоит подумать о создании некоего надзорного органа, который следил бы за соблюдением добросовестной конкуренции в отрасли, а также выдвигал инициативы для улучшения ситуации в ней.

"Это действительно помогло бы увеличить эффективность отрасли драгметаллов и способствовать большей прозрачности бизнеса", - сказал Деев. По его словам, в эффективности таких мер можно убедиться на примере США и Великобритании, где подобные органы существуют. Вместе с тем, создание Росдрагконтроля аналитик считает мерой, носящей избыточный характер.

По мнению старшего аналитика ИФК "Солид" Артура Ахметова, необходимость создания контрольного органа на рынке драгоценных металлов назрела давно.

"Полномочия государственных органов в данной сфере недостаточно описаны в законодательстве, и на практике контроль осуществляют правоохранительные органы, которые сейчас просто не в состоянии уследить за массовыми хищениями с предприятий и нелегальной добычей драгоценных металлов в России", - сказал он.

В связи с тем, что добыча драгоценных металлов в России концентрируется в малонаселенных областях страны, таких как Хакасия, Магаданская область и Хабаровский край, исполнительная власть просто не в состоянии уследить за всеми случаями нелегального оборота драгметаллов и камней, пояснил аналитик.

По прогнозам Ахметова, полномочия нового органа будут довольно обширными – от контроля над крупными горнодобывающими предприятиями до надзора над многочисленными мелкими артелями, зарегистрированными в качестве недропользователей.

В то же время эффект от создания нового органа может быть неоднозначным, указал аналитик. "С одной стороны, уменьшится теневая составляющая на рынке, число "нелегалов" сократится, - указал он. - С другой, усиленный контроль приведет к вытеснению мелких артелей крупными предприятиями".

Создание контрольного органа грозит небольшим переделом рынка, резюмирует Ахметов.

Источник: 1prime.ru