Кабмин внёс в Госдуму законопроект о внедрении системы маркировки драгметаллов

Правительство внесло в Госдуму законопроект, предусматривающий внедрение государственной системы маркировки драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них. Соответствующие поправки в Закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» есть в распоряжении «Парламентской газеты».

Эксперимент по такой маркировке проводился в России с 1 июня по 1 ноября 2018 года. По результатам эксперимента Минфину было поручено обеспечить доработку интегрированной информационной системы по контролю за оборотом драгоценных металлов и камней с учётом предложений участников эксперимента, а также провести работу по её внедрению.

«Законопроектом вводится понятие государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (далее — ГИИС ДМДК), определяются цели внедрения ГИИС ДМДК и субъекты, представляющие в обязательном порядке информацию в ГИИС ДМДК», — говорится в пояснительной записке.

Документ предполагает, что кабмин будет определять федеральные органы власти, представляющие данные в информационную систему, порядок её функционирования и подключения регионов к ней, требования к программным средствам участников системы, а также состав информации, сроки и способы её передачи в систему маркировки.

Также законопроектом предлагается предусмотреть проведение внеплановых проверок в рамках дистанционного контроля в этой сфере. Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований станет дополнительным основанием для проведения внеплановой проверки в рамках государственного пробирного надзора.

Ввод информсистемы мониторинга в эксплуатацию планируется по мере готовности её модулей, подключение участников рынка к системе также будет осуществляться поэтапно. Срок её ввода в эксплуатацию определит Правительство.

Также законопроект предусматривает добровольное опробование и клеймение ювелирных и других изделий из серебра отечественного производства. Отмечается, что это позволит сократить административную нагрузку на российских производителей ювелирных изделий.

Такая норма связана с тем, что сейчас биржевая стоимость серебра составляет около 32 рублей за 1 грамм. В связи с этим стоимость бижутерии может многократно превышать цену ювелирных изделий из серебра. Поэтому производителям невыгодно изготавливать серебряные ювелирные изделия с несоответствующим содержанием серебра. 

«Введение добровольного клеймения не предусматривает выведение серебра из-под государственного контроля, а также требований ФАТФ (Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег. — Прим. ред.)», — указывают авторы, отметив, что обязательное клеймение изделий из серебра нецелесообразно при условии, что они будут прослеживаться в системе мониторинга.

В финансово-экономическом обосновании указывается, что реализация закона потребует заключения контракта на закупки, работы и услуги, связанные с разработкой, внедрением и поддержкой системы маркировки. Также нужно будет переоборудовать территориальные органы Федеральной пробирной палаты.

Систему планируется внедрить в 2020 году, а в 2021 году потребуются средства на поддержание её работоспособности, включая обслуживание оборудования, аренду каналов связи и услуги технических специалистов, говорится в сообщении.

Отмечается, что начальная (максимальная) цена контракта составит в 2020 году почти 298 миллионов  рублей, в 2021 году и далее ежегодно — 66 миллионов рублей. Потребность в дополнительном финансировании на закупку оборудования, техобслуживание и изготовление электронной цифровой подписи составит: в 2020 году — более 683 миллионов рублей, в 2021 году — почти 2 миллиона рублей, в 2022 году — около 21,5 миллиона рублей. С 2023 года и далее ежегодно — почти 22,3 миллиона рублей.

История вопроса

Система маркировки и прослеживаемости товаров в России вводится с начала 2019 года, и к 2024 году должна охватывать все товары без исключения. Маркировка позволит отслеживать весь путь каждой единицы товара от производителя до конечного потребителя, и, таким образом, противодействовать незаконному обороту товаров.

По некоторым оценкам, в Российской Федерации до 30% всех товаров в обороте являются нелегальными и контрафактными. Особенно опасными являются поддельные лекарства и алкогольные напитки.

Каждой единице товара будет присвоен уникальный цифровой код (штрих-код), защищённый криптографией. Создаётся информационная система маркировки, в которой будут храниться все данные о товарах, и по ней можно будет проследить путь каждой единицы товара.

Координатором системы является Министерство промышленности и торговли, нормативно-правовое регулирование осуществляет Минфин РФ. Оператором системы распоряжением правительства назначено ООО «Оператор-ЦРПТ» — дочерняя компания «Центра развития перспективных технологий». Контроль за функционированием системы и её оператора осуществляет Минкомсвязь России.

Все торговые предприятия должны использовать специальное оборудование для работы с маркировкой и вводить электронный документооборот, что вынуждает их нести дополнительные расходы. Также недовольство вызывает невозможность применения упрощённой системы налогообложения при торговле маркированными товарами.