Правительство одобрило ужесточение санкций за неповиновение пробирной инспекции

Размер штрафов для индивидуальных предпринимателей будет достигать 50 000, для юрлиц – 100 000 рублей.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила введение штрафов за неповиновение сотруднику пробирной инспекции в сфере обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них. Разработанные Минфином поправки предполагается внести в КоАП. «Ведомости» ознакомились с проектной документацией.

Авторы проекта предлагают дополнить статью 19.4 КоАП частью 8, которая предусматривает за невыполнение законного требования или воспрепятствование осуществлению деятельности инспектора по пробирному надзору наложение штрафа на должностных лиц в размере до 40 000 руб., на индивидуальных предпринимателей – до 50 000 руб.; на юридических лиц – до 100 000 руб.

Сложилась практика, когда лица, осуществляющие операции с драгметаллами и камнями, не соблюдают законодательство, что приводит к росту нелегального оборота ювелирной продукции и выпадению доходов федерального бюджета. Рост числа правонарушений, объясняют в Минфине, связан с несоизмеримо низким размером штрафов относительно высокой доходности от незаконной деятельности. В частности, сейчас штраф для лица, занимающегося ювелиркой и в то же время игнорирующего пробирный надзор, согласно ст. 19.4 КоАП, для граждан составляет от 500 до 1000 руб., а для должностных лиц – до 4000 руб. Из-за этого непредставление документов, запрашиваемых в рамках надзора, позволяет избежать нарушителям наказания по другим статьям, предусматривающим наложение штрафов, превышающих рассматриваемый размер в несколько раз.

Минфин также предлагает наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по рассматриванию таких административных дел. По данным палаты, за восемь месяцев 2023 г. около 30% внеплановых и плановых надзорных мероприятий закончить не удалось из-за неповиновения при проверке.

«Сложившаяся ситуация кроме снижения поступлений в федеральный бюджет приводит к снижению конкурентоспособности ювелирной продукции, произведенной добросовестными участниками рынка», – уточняют авторы.

Партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов пояснил, что, если организация реализует продукцию, которая может быть признана контрафактной вследствие отсутствия проб (что, в свою очередь может быть следствием использования низкокачественного сырья или сырья, приобретенного с нарушением закона), она может избежать крайне негативных последствий, просто уплатив мизерный штраф за отказ предоставить документы, запрошенные в рамках контроля.

В УК, для сравнения, есть ст. 171.1 за незаконный сбыт такой продукции, которая предусматривает штраф до 500 000 руб.

Независимый промышленный эксперт Леонид Хазанов отметил, что контрафактные ювелирные украшения довольно часто встречаются на российском рынке, например, немало случаев их реализации через интернет-магазины.

«Они, как правило, не имеют клейма пробирного надзора и, соответственно, предлагаются недобросовестными изготовителями и продавцами, которые стремятся заработать на доверчивости покупателей», – пояснил он.

Федеральный государственный пробирный надзор – это надзор за соблюдением обязательных требований в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Данный надзор, за исключением постоянного надзора в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, осуществляет Федеральная пробирная палата.

Федеральный государственный пробирный надзор осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном пробирном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1015.

В рамках федерального государственного пробирного надзора Федеральная пробирная палата:

• проводит плановые и внеплановые проверки контролируемых лиц;
• проводит профилактические мероприятия;
• осуществляет постоянный надзор в отношении аффинажных организаций.

Проведение проверок

Существуют плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки проводятся в отношении контролируемых лиц в зависимости от присвоенной им категории риска. Для лиц с чрезвычайно высокой категорией риска плановые проверки проводятся не реже раза в год; для лиц с высокой категорией риска – не реже раза в два года; для лиц со средней категорией риска – не реже раза в три года. Плановые проверки в отношении лиц с низкой категорией риска не проводятся.

План проверок ежегодно утверждается Генеральной прокуратурой.

Внеплановая проверка проводится, если контролируемое лицо не было включено в план проверок, но наступило основание для проведения проверки. Внеплановые проверки также подлежат согласованию с Генеральной прокуратурой.

По итогам проверки в случае выявления нарушений обязательных требований контролируемому лицу может быть выписан штраф либо выдано предписание об устранении нарушений.

В случае несогласия с принятым решением контролируемое лицо вправе обжаловать его в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ.

Добыча драгоценных металлов и драгоценных камней

Предметом федерального государственного пробирного надзора, осуществляемого Федеральной пробирной палатой, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре» является соблюдение обязательных требований в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Федеральная пробирная палата не осуществляет контрольные (надзорные) мероприятия в области добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, но согласно Федеральному закону от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», постановлению Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 № 731 «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности», а также приказу Минфина России от 09.12.2016 № 231н «Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении» Федеральная пробирная палата контролирует учет добытых драгоценных металлов и драгоценных камней.