Госдума за развитие рынка драгметаллов и драгкамней

Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова отметила заинтересованность в урегулировании накопившихся в отрасли проблем, решение которых будет способствовать ее дальнейшему развитию.

На "круглом столе", в частности, отмечалось наличие проблем, связанных с поиском, разведкой и добычей драгоценных металлов и драгоценных камней. Директор департамента Министерства природных ресурсов Денис Храмов сообщил, что в 2008 г из федерального бюджета на геологоразведку по драгоценным металлам и драгоценным камням было выделено порядка 3 млрд руб. В 2009 г планируется выделить около 2,5 млрд руб. При этом он подчеркнул, что затраты недропользователей на геологоразведку снижаются из-за финансового кризиса, лишившего компании оборотных средств и несовершенства законодательной базы. Также, по его словам, необходимо, чтобы была адаптирована к меняющемуся законодательству и подзаконная база.

Участники "круглого стола" отмечают, что из года в год прослеживается тенденция сокращения добычи золота из россыпных месторождений. Система лицензирования поисковых, разведочных и добычных работ, по их мнению, не стимулирует их развития. Практика недропользования также выявила пробелы в законодательных актах, регулирующих отношения в сфере недропользования.

Одним из сдерживающих факторов для развития ювелирной и алмазогранильной промышленности России участники "круглого стола" считают взимание НДС с золота, продаваемых слитков, в то время, как в мировой практике продажа золота в слитках не облагается НДС.

Участники "круглого стола" выступают за внесение изменений в Налоговый кодекс в части:

- распространения дифференцированного подхода к НДПИ при добыче концентратов и других полупродуктов, содержащих драгметаллы, в зависимости от горно-геологических и географо-экономических условий разработки;

- установления нулевой ставки НДС на концентраты и другие полупродукты, содержащие драгметаллы, получаемые при добыче драгметаллов из россыпных месторождений, относящихся по величине /объемам/ запасов полезных ископаемых к категории мелких;

- установления нулевой ставки НДС при реализации драгметаллов в слитках юридическим и физическим лицам.

В закон "О недрах" предлагается внести изменения в части: обеспечения возможности применения "заявочного принципа на проведение геологоразведочных работ за счет средств недропользователя; установления критериев выбора конкурсов или аукционов на право пользование недрами; определение оснований и порядка установления, изменения границ участков недр, предоставляемых в пользование.

При подготовке законопроекта, вносящего изменения в закон "О федеральном бюджете на 2009 г и на плановый период 2010 и 2011 гг" предлагается предусмотреть увеличение расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы за счет их перемещения последующих периодов.

В связи с принятием закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и законодательства, регламентирующего оборот драгметаллов и драгкамней, исключена норма об обязательной продаже добытых и произведенных драгметаллов или драгкамней государству. При этом Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за уклонение от такой обязательной продажи. В связи с этим участники "круглого стола" предлагают внести изменения в статью 192 Уголовного кодекса в части отмены уголовной ответственности за уклонение от обязательной продажи государству добытых и произведенных драгметаллов и драгкамней.

В закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" предлагается внести изменения в части:

- сохранения обязательности аффинажа только для драгметаллов, полученных из минерального сырья и продуктов переработки минерального сырья;

- определения порядка транспортировки драгметаллов и драгкамней и изделий из них, обеспечивающих безопасность перевозки самим собственником;

- введения добровольного клеймения ювелирных изделий, поставляемых на экспорт;

- установления нижнего технического предела по весу изделий государственного клеймения ювелирных изделий.

В постановлении правительства РФ от 27 ноября 2006 г N 718 "О таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности", предлагается внести изменения в части установления нулевых таможенных пошлин на ввоз импортного технологического, лабораторного и ювелирного оборудования, не имеющих аналогов в РФ, а также на ввоз драгкамней, не добываемых в России; снижение таможенных пошлин на ввоз четырехгусеничных машин с двумя ведущими тележками для использования с устанавливаемыми на них подъемными машинами или машинами для разработки грунта, предназначенные для работы в заболоченных или снежных районах, аналоги которых не производятся в РФ.

Кроме того, правительству предлагается рассмотреть вопрос об организации и проведению в 2009 г конкурса /аукциона/ на право пользования недрами Малышевского изумрудно-бериллиевого месторождения в Свердловской области.

Также правительству предложено усилить противодействие незаконному обороту драгметаллов и драгкамней импортного производства. Согласно экспертным оценкам, годовой объем реализации незаконно ввезенной ювелирной продукции иностранного производства составляет не менее 50 млрд руб, что ограничивает развитие российской ювелирной промышленности.