Ювелирный бизнес добился внесения изменений в законодательство

26 июня 2019 г. в Государственной Думе РФ состоялось совещание по проекту федерального закона №643266-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ассоциация «Гильдия ювелиров России» предложила внести в проект ряд существенных изменений.

Открывая совещание, Заместитель Министра финансов РФ А. В. Моисеев отметил, что принятие закона послужит обелению рынка и сокращению теневого оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, защитит интересы добросовестных производителей и продавцов ювелирных украшений — с одной стороны, и потребителей — с другой.

Участники рынка в свою очередь обратили внимание представителей государственных структур на большое число вопросов, связанных с технологическим исполнением проекта.

Генеральный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России» Эдуард Уткин: Принятие закона в предложенном варианте создаст проблемы для производителей ювелирных изделий. Полный производственный цикл состоит из нескольких последовательных технологических операций (моделирование, восковка, литьё, шлифовка, монтировка и т.д.). После каждой технической операции производится сбор, обработка, отчистка и переработка образовавшихся ломов и отходов драгоценных металлов. Если исходить из определений понятий «лом и отходы драгоценных металлов» и «обработка и переработка лома и отходов драгоценных металлов» — можно сделать вывод, что деятельность производителей ювелирных изделий попадает под лицензирование в части операций обработки (переработки) драгоценных металлов. А это равнозначно введению лицензирования производства ювелирных изделий. Соответственно, участники рынка должны будут либо оформлять лицензию, либо сдавать на аффинаж все виды отходов после каждого передела. Иначе возникнет риск предъявления претензий правоохранительных органов по статье 171 УК РФ. И даже передача на аффинаж не избавляет от риска преследования, поскольку перед такой передачей производится сбор, очистка, обработка, и эти операции тоже лицензируются.

В своём выступлении генеральный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России» призвал участников совещания внести корректировки в проект закона, которые позволят распространить требования по лицензированию только на приобретённые ломы и отходы, а обработку отходов образовавшихся в производственном цикле — освободят от лицензирования. Это предложение поддержали:

• Заместитель Председателя Правления НКО «Ассоциация ювелиров Евразийского экономического союза» В. А. Серов;
• Член Комитета по драгоценным металлам, драгоценным камням, ювелирному искусству и народно-художественным промыслам Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» В. А. Збойков;
• Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н. П. Николаев;
• Директор Департамента государственного регулирования в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней и валютного контроля А. А. Ахполов;
• Директор по развитию АО «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов» Д. Р. Шульгин.

Представители правоохранительных органов возражений по данному предложению не высказали.

Итогом совещания стала договорённость о том, что Минфин РФ и Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям — подготовят необходимые поправки ко второму чтению.

На встрече присутствовали:

• Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Н. П. Николаев;
• Депутат Государственной Думы С. И. Крючек;
• Заместитель Министра финансов РФ А. В. Моисеев;
• Директор Департамента государственного регулирования в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней и валютного контроля А. А. Ахполов;
• Директор Департамента по экспертно-аналитической деятельности в области государственного внутреннего и внешнего долга РФ, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, средств Фонда национального благосостояния, а также в области расходов федерального бюджета на международные отношения и международное сотрудничество, расходов бюджетов Союзного государства Счётной палаты РФ. С. Н. Кудрявцев;
• Старший прокурор отдела правового управления генеральной прокуратуры РФ А. Е. Татаринов;
• Главный эксперт Департамента законотворческой деятельности Торгово-промышленной палаты России Л. В. Макарова;
• Генеральный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России» Э. Ю. Уткин;
• Председатель Правления Межрегиональной ассоциации ломбардов и микрофинансовых организаций Д. В. Терентьев;
• Член Комитета по драгоценным металлам, драгоценным камням, ювелирному искусству и народно-художественным промыслам Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Збойков В. А.;
• Президент ЗАО Ювелирная компания «Алмаз-Холдинг», председатель Комитета по драгоценным металлам, драгоценным камням, ювелирному искусству и народно-художественным промыслам, член Генерального совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Ф. Ф. Гумеров;
• Председатель Правления Региональной ассоциации ломбардов Л. В. Грибок;
• Руководитель ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов РФ» А. В. Маркин;
• Заместитель руководителя ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов РФ» В. П. Обрезумов;
• Начальник Управления контроля за использованием, обращением и переработкой драгоценных металлов и драгоценных камней ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов РФ» А. О. Белов;
• Директор по развитию АО «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов» Д. Р. Шульгин;
• Заместитель Председателя Правления НКО №Ассоциация ювелиров Евразийского экономического союза» В. А. Серов;
• Член Комитета Торгово-промышленной палаты России Д. Р. Шульгин;
• Член Комитета Торгово-промышленной палаты России С. А. Ожигова.

Также, на совещании присутствовали представители ФСБ, МВД и Генеральной прокуратуры РФ.

---

Напомним, 28 марта 2019 года, ТПП РФ подготовило свое Заключение по проекту федерального закона № 643266-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В Торгово-промышленной палате Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона № 643266-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – законопроект), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается дополнить перечень лицензируемых видов деятельности обработкой (переработкой) лома и отходов драгоценных металлов и скупкой у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий. Предусмотрен переходный период для получения соответствующей лицензии юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - восемнадцать месяцев со дня вступления в силу данного федерального закона.

По законопроекту имеются следующие предложения:

Понятие «обработки (переработки) лома и отходов драгоценных металлов» в статье 1 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – Закон № 41-ФЗ) охватывает довольно широкий спектр деятельности и предусматривает извлечение драгоценных металлов с использованием механических, химических и металлургических процессов из лома и отходов драгоценных металлов для получения промежуточного продукта металлургического производства, предназначенного для последующего аффинажа, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким исключением, не требующим направления на аффинаж, является самостоятельная обработка (переработка) собранных в процессе собственного производства лома и отходов драгоценных металлов, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю. Соответствующее право предоставлено индивидуальным предпринимателям и организациям пунктом 1.1. статьи 20 Закона № 41-ФЗ.

Если при введении требования о лицензировании деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов не сделать изъятие для обработки (переработки) отходов, лома от собственного производства и нереализованных и возвращенных производителю изделий из драгоценных металлов, то каждая ювелирная компания, ювелир - индивидуальный предприниматель или производители технических изделий из драгоценных металлов будут накапливать и направлять на аффинаж граммы лома, пыль и отходы от обработки изделий, а также нереализованную ювелирную и иную продукцию. Это увеличит себестоимость и административные издержки при производстве продукции и не имеет практического смысла, т.к. содержание драгоценного металла в переработанном изделии зачастую не изменяется.

Объем этих ломов и отходов составляет незначительный процент от общего объема драгоценных металлов, находящихся в обороте при производстве изделий, и используется исключительно в целях собственного производства и снижения потерь в производственном цикле изготовления изделий.

ТПП РФ предлагает не распространять требование о лицензировании на деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов от собственного производства, а также на нереализованные и возвращенные производителю изделия из драгоценных металлов. Для этого внести в законопроект следующие изменения:

1. Подпункт «а» пункта 1 статьи 1 законопроекта (проектируемый абзац второй пункта 2 статьи 10 Закона № 41-ФЗ) после слов «драгоценных металлов» дополнить словами «(за исключением указанной деятельности, осуществляемой самостоятельно индивидуальными предпринимателями и организациями с ювелирными и другими изделиями из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю или ломами и отходами, собранными в процессе собственного производства)»:

«лицензирования деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой самостоятельно индивидуальными предпринимателями и организациями с ювелирными и другими изделиями из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю или ломами и отходами, собранными в процессе собственного производства)»;».

2. Абзац третий пункта 2 статьи 1 законопроекта (проектируемая статья 15.1 Закона № 41-ФЗ) после слов «Деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов» предлагаем дополнить словами «за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом,»:

«Деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, а также деятельность по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.». 3

3. Абзац второй статьи 2 законопроекта после слов «драгоценных металлов» предлагаем дополнить словами «(за исключением указанной деятельности, осуществляемой самостоятельно индивидуальными предпринимателями и организациями с ювелирными и другими изделиями из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю или ломами и отходами, собранными в процессе собственного производства)»:

«55) деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой самостоятельно индивидуальными предпринимателями и организациями с ювелирными и другими изделиями из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю или ломами и отходами, собранными в процессе собственного производства);».

ТПП РФ поддерживает законопроект с учетом представленных замечаний.