ФНС подвела итоги контроля ККТ за 2025 год: инфраструктура рынка, статистика обжалований и планы по ужесточению надзора

Федеральная налоговая служба выпустила детальный доклад с результатами правоприменительной практики по федеральному государственному контролю за применением контрольно-кассовой техники (ККТ) за 2025 год (Приказ от 6 марта 2026 г. № ЕД-1-20/145@). Документ, подготовленный во исполнение Закона № 248-ФЗ, раскрывает не только статистику штрафов, но и механику выявления нарушений, а также содержит инициативы ведомства по существенному расширению своих полномочий.

Для ювелирной отрасли, где кассовая дисциплина и полнота учета выручки традиционно находятся под пристальным вниманием регуляторов, этот документ является прямым сигналом о том, как будет строиться контрольная работа в 2026 году.

Инфраструктура рынка и предмет контроля 

Согласно докладу, предметом контроля ФНС выступают не только правила применения ККТ, но и обеспечение полноты учета выручки (в целях налогообложения) и соблюдение правил наличных расчетов и кассовых операций, установленных Указаниями Банка России. Из-под этого контроля выведены только операторы фискальных данных (ОФД), экспертные организации, изготовители ККТ и бизнес, который законно освобожден от применения касс.

По состоянию на конец 2025 года ФНС зафиксировала следующие объемы рынка профессиональных участников реформы ККТ:

• Зарегистрировано ККТ: более 3,8 млн единиц у 1,8 млн пользователей.

• Модели оборудования: в реестре содержится 239 моделей ККТ и 16 моделей фискальных накопителей (ФН).

• Инфраструктура: выданы разрешения 15 ОФД, в реестр включены 11 экспертных организаций.

Механика проверок 2025 года: риск-ориентированный подход и скоринг 

ФНС подчеркивает, что плановые проверки применения ККТ больше не проводятся — все мероприятия носят исключительно внеплановый характер. Налоговая полностью перешла на скоринговую систему оценки: система в автоматическом режиме ищет «аномалии» в фискальных данных налогоплательщика, которые свидетельствуют о налоговых рисках (например, отсутствие чеков при наличии трафика, подозрительные возвраты и т.д.). Контрольные мероприятия инициируются только в отношении тех, кто попал в красную зону скоринга.

Для обеспечения единообразия проверок в апреле 2025 года в территориальные органы была спущена специальная Директива с приоритетными направлениями работы.

Итоги контрольных мероприятий в цифрах:

• Контрольные закупки: в рамках выездных обследований проведено более 226 тыс. контрольных закупок.

• Документарные проверки: свыше 5 тыс. проверок проведено по результатам контрольных закупок, в которых были выявлены нарушения.

• Штрафы и наказания: в 106 тыс. случаев назначен штраф (общая сумма превысила 1,573 млрд рублей). В 119 тыс. случаев налоговики ограничились предупреждением.

• Профилактика: территориальные органы рассылали письма о недопустимости нарушений и проводили консультации. Кроме того, функционал автоматической рассылки предупреждений ФНС направил пользователям 466 тыс. писем через кабинеты ККТ и ТКС.

Досудебное обжалование: с чем не согласен бизнес 

Важный блок доклада посвящен жалобам контролируемых лиц через Госуслуги (система ТОР КНД). В 2025 году поступило 319 таких жалоб. Из них:

• 143 жалобы оставлены без удовлетворения;

• 27 жалоб удовлетворены полностью;

• 11 жалоб не рассмотрены по существу;

• 138 оставлены без рассмотрения (94 отозваны заявителями, 22 поданы с нарушением сроков).

Анализ показал, что основной причиной споров является несогласие бизнеса с вменяемым нарушением по Федеральному закону № 54-ФЗ — а именно, с обвинениями в невыдаче (или ненаправлении) кассового чека покупателю при расчете.

Инициативы ФНС: к чему готовиться бизнесу 

Констатируя активное развитие онлайн-торговли, ФНС заявляет о недостаточности текущего регулирования и требует внести изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ. Предлагаются три ключевые поправки, которые серьезно расширят полномочия инспекторов:

1. Мгновенные дистанционные контрольные закупки. Налоговики хотят получить право незамедлительно инициировать контрольные закупки в сфере дистанционной торговли (в интернет-магазинах, соцсетях) без вынесения решения и без согласования с прокуратурой — по аналогии с тем, как это сейчас работает в офлайне (по итогам наблюдения).

2. Документарные проверки «по решению». В настоящее время документарная проверка возможна только после контрольной закупки с нарушениями. ФНС просит разрешить инициировать их просто по решению налогового органа (при наличии сведений об угрозе причинения вреда), без проведения закупки и без санкции прокуратуры.

3. Возбуждение дел об АП без проверок. Налоговикам необходимо право возбуждать административные дела и выписывать штрафы вообще без проведения контрольных мероприятий (КНМ) и взаимодействия с бизнесом. Основанием станут «достаточные данные» о нарушении, полученные в ходе автоматизированного наблюдения (через данные ОФД).

Резюме 

Для ювелирного ритейла это означает окончательный переход ФНС к тотальному дистанционному мониторингу. Любые технические сбои при отправке электронных чеков клиентам интернет-магазинов или «пробитие» чеков с опозданием могут стать автоматическим основанием для возбуждения административного дела. Особое внимание в 2026 году компаниям следует уделить интеграции своих CMS-систем с облачными кассами и строгому соблюдению кассовой дисциплины.