В 2023 году при осуществлении федерального государственного пробирного надзора должностными лицами Федеральной пробирной палаты и ее территориальных органов были проведены:
а) 37 плановых проверки, из них:
- 6 документарных проверок;
- 26 инспекционных визитов;
- 5 выездных проверок;
б) 57 внеплановых проверок, из них:
- 13 документарных проверок;
- 8 инспекционных визитов;
- 36 выездных проверок.
В рамках профилактических мероприятий:
- проведены 719 профилактических визитов;
- объявлены 3374 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;
- проведены 11419 консультирований;
- проведены 8036 информирований.
Сравнительный анализ контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, проведенных в 2022 и 2023 году
Количество проведенных в 2023 году профилактических мероприятий составило 23548, что на 6370 мероприятий (37%) больше, чем в 2022 году.
Причиной увеличения количества контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в 2023 году, послужило в том числе выявление должностными лицами Федеральной пробирной палаты и ее территориальных органов индикаторов риска нарушения обязательных требований, что составило 22 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия или 24% от всех контрольных (надзорных) мероприятий.
В рамках мероприятий по контролю на производственных объектах аффинажных организаций, указанных в пункте 1 перечня производственных объектов аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 июня 2021 г. № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре», проведены:
- 40 проверок соблюдения порядка приема подлежащего аффинажу минерального и вторичного сырья, включая контрольное опробование, соблюдение порядка совершения операций с минеральным и вторичным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа;
- 40 проверок соблюдения требований к учету и хранению драгоценных металлов и продукции из них, а также выборочно – по ведению соответствующей отчетности при выпуске и отгрузке готовой продукции из драгоценных металлов;
- 23 тематические проверки производственных подразделений аффинажных организаций, осуществляющих прием, отгрузку, отбор проб, проведение химических анализов, хранение, производство драгоценных металлов, а также продукции технического назначения.
В рамках проведения обобщения правоприменительной практики были выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований в сфере осуществления федерального государственного пробирного надзора в разбивке по соответствующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ):
- часть 1 статьи 15.43 КоАП РФ: ведение деятельности, связанной с осуществлением операций с драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями, без постановки на специальный учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный пробирный надзор, если такая постановка является обязательной;
- часть 2 статьи 15.43 КоАП РФ: нарушение установленного срока представления заполненной в личном кабинете в государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (далее – ГИИС ДМДК) формы о внесении изменений в карту специального учета;
- часть 1 статьи 15.44 КоАП РФ: незаконная добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней;
- часть 1 статьи 15.46 КоАП РФ: действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы, драгоценные камни и продукцию из них, в том числе их использование в качестве залога, с нарушением установленных законодательством обязательных требований;
- часть 1 статьи 15.47 КоАП РФ: нарушение правил учета драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, непредставление отчетности по установленным законодательством формам о движении драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде, состоянии либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения о фактическом расходе драгоценных металлов и драгоценных камней, или непредставление информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях, в ГИИС ДМДК в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях (например, отсутствие подписей материально-ответственных лиц на оформленных приемных актах (приходных ордерах), несоответствие внутренней инструкции специфике осуществляемой организацией деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями);
- часть 2 статьи 15.47 КоАП РФ: нарушение правил хранения и инвентаризации драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них (например, совместное хранение драгоценных металлов и драгоценных камней с другими материалами, отсутствие весоизмерительных приборов).
Риски причинения вреда (ущерба) гражданам, контролируемым лицам при осуществлении федерального государственного пробирного надзора и обеспечении допустимого уровня минимизации причинения такого вреда (ущерба)
|
№ п/п |
Механизм обеспечения профилактического мероприятия |
Риски причинения вреда (ущерба) гражданам, контролируемым лицам |
Обеспечение допустимого уровня минимизации причинения вреда (ущерба) гражданам, контролируемым лицам |
|---|---|---|---|
|
1 |
Соблюдение прав и законных интересов граждан, контролируемых лиц, защита их имущества, деловой репутации |
а) нарушение прав и законных интересов граждан, контролируемых лиц; б) противоправные действия, направленные на введение в заблуждение граждан и организаций относительно потребительских свойств, качества изделий, изготовленных из драгоценных металлов и их сплавов и имеющих пробы не ниже минимальных проб, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе изготовленных с использованием различных видов декоративной обработки, со вставками из драгоценных камней, других материалов природного или искусственного происхождения или без них, за исключением монет, прошедших эмиссию, и государственных наград, статут которых определен в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо изделий, изготовленных из материалов природного или искусственного происхождения с использованием различных видов декоративной обработки, со вставками из драгоценных камней (далее - ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов); в) реализация контрабандных и контрафактных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов |
а) установление государственной монополии в Российской Федерации на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, их маркировку; б) внедрение подсистем (модулей) ГИИС ДМДК, направленных на осуществление федерального государственного пробирного надзора; в) проведение плановых и (или) внеплановых проверок с применением риск - ориентированного подхода; г) лицензирование деятельности по обработке, а также деятельности по скупке; д) осуществление постоянного государственного контроля (надзора) в отношении аффинажных организаций; е) применение профилактических мер, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, а также мер по выявлению и пресечению нарушений обязательных требований |
|
2 |
Осуществление функций по федеральному государственному пробирному надзору |
а) ведение деятельности контролируемыми лицами в соответствии с Правилами ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации б) занижение и (или) неуплата государственной пошлины за опробование и клеймение в результате деятельности контролируемых лиц, направленной на оборот контрабандных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; в) непринятие мер по сбору и обязательному учету лома и отходов драгоценных металлов, а также лома и отходов драгоценных камней; г) незаконная добыча драгоценных металлов, драгоценных камней д) осуществление деятельности по обработке, а также деятельности по скупке без соответствующей лицензии; е) ввоз контрабандных и контрафактных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; ж) производство контрабандных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов |
а) информирование федеральных органов исполнительной власти о нарушении обязательных требований, не связанных с осуществлением федерального государственного пробирного надзора; б) проведение плановых и (или) внеплановых проверок с применением риск- ориентированного подхода; в) применение профилактических мер, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, а также мер по выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; г) включение контролируемых лиц в перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов, и исключение аффинажных организаций из перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов; д) лицензирование деятельности по обработке, а также деятельности по скупке; е) внедрение подсистем (модулей) ГИИС ДМДК, направленных на осуществление федерального государственного пробирного надзора |
|
3 |
Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц |
а) использование неучтенных драгоценных металлов при переработке и в производстве, что образует конкурентное преимущество для недобросовестных контролируемых лиц; б) ввоз контрабандных и контрафактных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; в) производство контрафактных ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; г) производство ювелирных и других изделий из драгоценных металлов ненадлежащего качества, в том числе несоответствующих заявленной пробе драгоценного металла |
а) проведение плановых и (или) внеплановых проверок с применением риск-ориентированного подхода; б) осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; в) применение профилактических мер, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, а также мер по выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; г) внедрение подсистем (модулей) ГИИС ДМДК, направленных на осуществление федерального государственного пробирного надзора |
6. Наиболее значимыми рисками деятельности контролируемых лиц являются:
а) риски, связанные с проведением операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями без постановки контролируемых лиц на специальный учет;
б) риски при совершении действий, выражающихся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их использование в качестве залога;
в) риски, связанные с проведением операций по изменению физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней;
г) риски, связанные с перемещением драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, в том числе с перевозкой драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них в места хранения, фонды и запасы, а также с хранением и экспонированием драгоценных металлов и драгоценных камней;
д) риски, связанные с ввозом в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозом из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней, в том числе сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;
е) риски, связанные со сдачей физическими лицами на опробование и клеймение ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, ввезенных на территорию Российской Федерации с нарушением требований законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.
Оставить комментарий
Для того, чтобы оставить комментарий,
авторизуйтесь на портале или зарегистрируйтесь