Минфин РФ направил в Правительство проект постановления «Об утверждении Правил скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий»

19 апреля Минфин России направил в Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий» (далее – проект постановления).

Учитывая сжатые сроки внесения проекта постановления в Правительство Российской Федерации, Минфин РФ попросил включить его рассмотрение в повестку ближайшего заседания рабочей группы «Драгоценные металлы и камни» по реализации механизма «регуляторной гильотины».

Согласно поянительной записке, Проектом постановления утверждаются правила скупки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями у физических лиц находящихся в их собственности ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий.

По информации Федеральной пробирной палаты, в 2019 году количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, состоящих на специальном учете по ОКВЭД 46.72.23. (Торговля оптовая золотом и другими драгоценными металлами) и 46.76.4. (Торговля оптовая драгоценными камнями) с примечанием «скупка ювелирных и других изделий из драгоценных   металлов и драгоценных    камней,    а    также    лома таких  изделий»,  составило 6 222 хозяйствующих субъекта, в 2020 году их количество увеличилось до 6 676.

По состоянию на 31 декабря 2020 года на специальном учете состояло 36 471 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Таким образом, указанные хозяйствующие субъекты, осуществляющие скупку    ювелирных     и     других     изделий     из     драгоценных     металлов и (или) драгоценных камней, а также лома таких изделий, составляют порядка 18% от общего количества лиц, состоящих на специальном учете в Федеральной пробирной палате.

При осуществлении скупки ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней имеются риски несоблюдения законных интересов и прав граждан, а также легализации контрабандной и контрафактной продукции.

Принятие проекта постановления не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализация положений проекта постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлечет негативных социально-экономических,   финансовых   и   иных   последствий, и не повлечет необходимости внесения изменений в другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления содержит обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных   правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «    »    2021 г. №      

МОСКВА

Об утверждении Правил скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий

В соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1.    Утвердить прилагаемые Правила скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий (далее – Правила).

2.    Установить, что Правила действуют в течение 6 лет со дня вступления в силу настоящего постановления.

3.  Признать утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2001 г. № 444 «Об утверждении Правил скупки у граждан ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, 24, ст. 2456; 2002, № 20, ст. 1859; 2020, № 38, ст. 5892) и пункт 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2020 г.

№   1418   «О   лицензировании   отдельных   видов   деятельности,   связанных с    драгоценными    металлами    и    драгоценными    камнями»    (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 38, ст. 5892).

Председатель Правительства
Российской Федерации 
М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от    2021 г. №     

ПРАВИЛА
скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий

1. Настоящие Правила устанавливают порядок скупки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – скупщик) у физических лиц (далее – сдатчик) находящихся в их собственности ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий (далее – ценности).

2.  Не подлежат скупке:

ценности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

ценности, изъятые из оборота и оборот которых запрещен или ограничен (холодное, огнестрельное оружие с отделкой и др.);

алмазное сырье и полуфабрикаты;

драгоценные металлы в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях и отходах производства и потребления;

полуфабрикаты ювелирного и зубопротезного производства (кроме коронок и дисков);

изделия производственно-технического назначения из золота, платины, палладия и серебра (пластины, проволока, контакты, лабораторная посуда и др.);

драгоценные камни (в необработанном виде) – рубины, сапфиры, изумруды, александриты, а также природный жемчуг;

ордена и медали, кроме памятных и юбилейных (именных), содержащие драгоценные металлы.

3.    Для осуществления деятельности по скупке ценностей скупщик должен иметь:

лицензию на осуществление деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий в соответствии с Федеральными законами «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

приборы и оборудование для определения наименования драгоценных камней и   их характеристик, реактивы для определения наименования, пробы и содержания драгоценных металлов в изделиях и ломе;

контрольно-кассовую    технику,     зарегистрированную     в     соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

правила внутреннего контроля по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, а также иметь в штате специальное должностное лицо, ответственное за реализацию правил внутреннего контроля.

4.    Перечень   приборов   и   оборудования,    которые   должны   находиться в каждом месте осуществления лицензируемой деятельности, утверждается Федеральной пробирной палатой.

5.    Скупщик обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется сдатчику по его требованию.

Скупщик обязан предоставить ответ сдатчику (гражданину) в отношении претензионных требований,   отраженных   в   том   числе   в   книге   отзывов и предложений, в сроки, установленные Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В отношении претензионных требований, на которые Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» не установлены сроки их рассмотрения,
–    в десятидневный срок со дня получения претензии.

Ответ направляется любым способом, позволяющим зафиксировать факт направления ответа и его получения сдатчиком.

6.    Помимо информации, доведение которой предусмотрено статьей 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», скупщик обязан довести до сведения сдатчика следующую информацию:

юридическое лицо – фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения и режим работы, индивидуальный предприниматель – информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа;

o наличии лицензии на осуществление деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий;

o  цене скупаемых ценностей или прейскурант расчетных цен на скупаемые ценности;

o форме расчетов со сдатчиком ценностей с учетом положений, установленных статьей 16.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»;

o порядке рассмотрения претензий и адрес для направления сдатчиком претензии (в случае недоведения скупщиком до сведения сдатчика информации об адресе для направления претензии, такие претензии сдатчика, направленные по адресу фактического осуществления скупочной деятельности, считаются полученными скупщиком);

настоящие Правила, а также сведения об органах, осуществляющих контроль за их соблюдением.

Указанная информация размещается в доступном для ознакомления месте.

7.    Прием ценностей в скупку осуществляется независимо от наличия на них именников изготовителей и оттисков пробирных клейм, иных знаков и надписей.

Юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями принимаются в скупку при предъявлении сдатчиком соответствующих удостоверений на право их владения.

8.    Все операции, связанные со скупкой ценностей (определение наименования драгоценных металлов и драгоценных камней, определение пробы драгоценного металла и характеристик драгоценных камней, взвешивание, удаление из ценностей недрагоценных материалов – вставок недрагоценных камней; механизмов часов, зажигалок и подобных изделий; лезвий ножей, винтовых частей штопоров и подобных частей изделий; штифтов, пружин, осей шарниров, булавок    брошей,     булавок     зажимов     для     галстуков,     булавок     значков и других подобных изделий; клеевых наполнителей рукоятей столовых приборов и других подобных изделий) производятся в присутствии и с согласия сдатчика.

Определение наименования и пробы драгоценных металлов, наименования и характеристик драгоценных камней производятся методами, позволяющими не нарушать целостности ценностей.

По согласованию со скупщиком определение наименования и пробы драгоценных металлов может производиться разрушающими методами.

9.    Взвешивание ценностей производится с точностью:

изделий из золота, платины и палладия – до 0,01 грамма;

изделий из серебра – до 0,1 грамма;

изделий из драгоценных камней без оправы – до 0,01 карата.

Масса драгоценных камней, которые при скупке не могут быть выкреплены из изделий или которые нецелесообразно выкреплять из изделия, определяется расчетным методом   на   основании   линейных   размеров   драгоценного   камня с точностью до 0,1 карата.

Сдатчику должна быть предоставлена возможность убедиться в правильности определения массы сдаваемых им ценностей.

Скупщик несет ответственность за правильность оценки принимаемых ценностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.    При согласии сдатчика с оценкой принимаемых ценностей скупщик выдает сдатчику причитающую ему сумму денежных средств, кассовый чек, подтверждающий оплату ценностей, а также квитанцию (оформляется в двух экземплярах и подписывается скупщиком и сдатчиком).

В квитанции указываются следующие сведения:

а) наименование юридического лица или фамилия и инициалы индивидуального предпринимателя – скупщика;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) сдатчика, если иное не вытекает из федерального закона или национального обычая, дата его рождения, гражданство (для лица, не являющегося гражданином Российской Федерации), данные паспорта   или   иного   удостоверяющего   личность   в   соответствии с законодательством Российской Федерации документа;

в) наименование изделия, частей изделия и их количество, описание оттисков именника (для изделий, изготовленных до 1917 года, – оттиска именника мастера) и пробирного клейма (для импортных изделий – оттиска импортного клейма), иных знаков и надписей;

г) наименование драгоценных металлов, проба, масса, договорная цена за грамм и стоимость;

д) наименование драгоценных камней, их количество и масса, договорная цена за карат, стоимость, в том числе в отношении:

бриллиантов, изумрудов, сапфиров, рубинов, александритов – группа цвета и чистоты;

жемчуга природного и культивированного  – количество жемчужин и их масса;

е) общая масса изделия;

ж) сумма, подлежащая выплате сдатчику ценностей.

Указанная информация регистрируется в государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них   на   всех   этапах   этого   оборота (ГИИС ДМДК) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», начиная с 1 сентября 2021 года на добровольной основе, с 1 марта 2022 года в обязательном порядке.

11. Принятые ценности после их оплаты возврату не подлежат.

12. Скупщик направляет скупленные драгоценные металлы в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов или юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим обработку (переработку) лома и отходов драгоценных металлов, для обработки (переработки) в целях последующего аффинажа драгоценных металлов аффинажными организациями, либо реализует аффинажным организациям для последующего аффинажа драгоценных металлов или юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим обработку (переработку) лома и отходов драгоценных металлов, для обработки (переработки) и последующего направления или реализации в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов.

13. Скупленные ограненные драгоценные камни могут реализовываться скупщиком другим юридическим лицами и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, при условии, что классификационные характеристики ограненных драгоценных камней определены в соответствии с нормативно-технической документацией, предусмотренной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

14. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют Федеральная пробирная палата в части федерального государственного пробирного надзора, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, Федеральная налоговая служба в части контроля и надзора за применением контрольно-кассовой техники, а также их территориальные органы.

СВОДКА
предложений по итогам размещения текста проекта о подготовке нормативного правового акта 
«Об утверждении Правил скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий»

ID проекта: 02/07/03-21/00114502
Ссылка на проект: https://regulation.gov.ru/p/114502
Дата проведения публичного обсуждения: 26.03.2021 – 15.04.2021
Количество экспертов, участвовавших в обсуждении: 7
Отчет сгенерирован: 19.04.2021 в 11:08

Участник обсуждения
Торгово-промышленная палата Российской Федерации   (timofeeva@tpprf.ru)

Позиция участника обсуждения
В Торгово-промышленной палате Российской Федерации в рамках публичных консультаций с представителями предпринимательского сообщества в целях оценки регулирующего воздействия нормативного правового акта рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий» (далее – проект постановления, Правила). По итогам обсуждения поступили следующие замечания и предложения.

1. Считаем целесообразным включить в пункты проекта постановления и Правил положения (или отдельный раздел), регламентирующие скупку у физических лиц лома драгоценных металлов, содержащихся в отходах потребления. В связи с развитием технологий в мире и в России увеличивается производство потребительских товаров с содержанием драгоценных металлов, которые являются источниками драгоценных металлов во вторичном сырье, в том числе, в отходах потребления у физических лиц. Физические лица на законных основаниях, на праве собственности, владеют не только ювелирными изделиями, но и широким набором электронных устройств и приборов, компьютерной техники, мобильных телефонов, автотранспортных средств, оборудованных нейтрализаторами выхлопных газов (автокатализаторами). В результате, в связи с необходимостью обновления указанных выше приборов и оборудования, сфера потребления, наряду со сферой производства, стала выступать в качестве пополняемого источника образования содержащего драгоценные металлы лома в виде выведенных из эксплуатации содержащих драгоценные металлы электронных устройств, приборов, компьютерной техники, мобильных телефонов (радиоэлектронный лом) и отработанных автомобильных катализаторов. При этом в нормативных правовых актах отсутствуют четкие нормы и правила скупки и сбора лома драгоценных металлов в отходах потребления у физических лиц и право физических лиц отчуждать такие отходы потребления. Соответственно, необходимо в проекте правил скупки исключить запрет на скупку отходов потребления у физических лиц и включить нормы, регулирующие вопросы скупки у физических лиц лома драгоценных металлов в отходах потребления.  Установление правил нормативного регулирования скупки лома драгоценных металлов в отходах потребления у физических лиц будет способствовать росту объемов переработки лома и отходов драгоценных металлов, производства драгоценных металлов из вторичного сырья, исключению случаев недобросовестной конкуренции, решению экологических проблем.

2. В пункте 1 Правил после слов «лома таких изделий» предлагается добавить: «мерных слитков аффинированных драгоценных металлов, лома драгоценных металлов в отходах потребления». Обоснование в части включения лома драгоценных металлов в отходах потребления аналогично пункту 1 настоящих предложений.

3. В пункте 2 Правил предлагается:

3.1. Абзац второй изложить в следующей редакции: «ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лом таких изделий, за исключением перечисленных в пункте 3;».

3.2. Абзац третий изложить в следующей редакции: «аффинированные драгоценные металлы в мерных слитках;». Физические лица со временем могут потерять документы о качестве и, в таком случае, не будут иметь возможности сдать в скупку слитки, приобретенные на законных основаниях, что может создавать предпосылки для незаконного оборота. При этом в пункте 6 Правил указано, что прием ценностей в скупку осуществляется независимо от наличия на них именников изготовителя и оттисков государственных пробирных клейм, то есть в части ювелирных изделий подтверждение качества не требуется от физического лица. Учитывая внесение информации в ГИИС ДМДК - номер слитка и товарный знак производителя, контролирующие органы могут отследить происхождение слитка у физического лица в дальнейшем даже при отсутствии документов о качестве. В связи с изложенным следует рассмотреть возможность скупки слитков также без наличия документов о качестве.

3.3. Дополнить пункт абзацем следующего содержания: «лом драгоценных металлов, содержащийся в отходах потребления.». Обоснование в части включения лома драгоценных металлов в отходах потребления аналогично пункту 1 настоящих предложений.  

4. Пункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:   «сырья и полуфабрикатов природных алмазов, рубинов, сапфиров, изумрудов, александритов;  драгоценных металлов в самородном и аффинированном виде (за исключением аффинированных мерных слитков), а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях и отходах производства;  полуфабрикатов ювелирного и зубопротезного производства (кроме коронок и дисков);  изделий производственно-технического назначения из золота, платины, палладия и серебра (пластины, проволока, контакты, лабораторная посуда и др.);  холодного, огнестрельного оружия, содержащего драгоценные металлы и (или) драгоценные камни.».  Для исключения рисков легализации незаконного оборота сырья драгоценных металлов и камней, а также изделий технического назначения из драгметаллов необходимо подробно перечислить все виды драгметаллов и драгкамней, запрещенные к скупке у физических лиц. Четкий закрытый перечень запрещенной к скупке продукции также исключит правовую неопределенность как для субъектов рынка, так и для физических лиц.  

5. Пункт 4 Правил предлагается удалить. Лицензионные требования для осуществления деятельности по скупке изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.09.2020 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями». Правила скупки устанавливают только порядок скупки организациями, имеющими лицензию, и не должны устанавливать требования для осуществления деятельности.  Либо, без ущерба для данного замечания, предлагается:  

- в абзаце первом слово «ценностями» заменить на «ценностей»;  

- последний абзац изложить в следующей редакции: «иметь в штате не менее одного работника, имеющего высшее образование по направлению подготовки «Товароведение» или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров», и не менее одного эксперта, обладающего квалификацией по экспертизе и оценке ценностей или дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации (не менее 72 часов) в области лицензируемой деятельности или имеющего стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее одного года (за исключением случая, когда таким работником является индивидуальный предприниматель - лицензиат, представляющий документы в отношении себя).  

Необходимо последний абзац пункта 4 изложить в соответствии с лицензионными требованиями в части наличия соответствующего персонала по пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2020 № 1418.

Проектируемые требования необоснованно исключают наличие работника без указанного в абзаце специального высшего или среднего образования, но с дополнительным профессиональным образование по программе повышения квалификации (не менее 72 часов) в области лицензируемой деятельности или имеющего стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее одного года, что сужает возможности использования персонала по сравнению с лицензионными требованиями.

Необходимо исключить требование наличия «эксперта, обладающего квалификацией по экспертизе и оценке ценностей». Указанное требование перенесено из действующего Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2001 № 444, которым утверждены Правила скупки. Указанное обязательное требование было установлено до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2020 № 1418 и лицензионных требований к наличию работников с определенной квалификацией при осуществлении скупки. Таким образом, указанные в лицензионных требованиях работники, соответствующие этим требованиям, и будут являться экспертами, обладающими квалификацией по экспертизе и оценке ценностей.  

Кроме того, при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем или микропредприятием необходимость содержания в штате не менее двух работников при микрооборотах предприятия является необоснованной дополнительной финансовой нагрузкой. А также оценка драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется по договорным ценам, без каких-либо установленных нормативными правовыми актами методик и регламентов.  

6. В пункте 8 предлагается:  

6.1. Абзацы второй и третий изложить в следующей редакции: «золота, платины и палладия в виде лома - 0,1 г; серебра в виде лома – 1,0 г;». Пункт 11 Правил не представляет право продажи скупленных ювелирных изделий в дальнейшем в розницу (только для переработки лома и аффинажа). Таким образом, скупленные ценности в данном случае являются ломом драгоценных металлов. Соответственно, предлагаемая редакция данных абзацев противоречит пункту 46 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении (Приказ Минфина России от 09.12.2016 № 231н), в соответствии с которым взвешивание драгоценных металлов в виде лома производится на весах, обеспечивающих необходимую точность взвешивания для золота, платины и палладия в виде лома - 0,1, серебра в виде лома - 1,0 г.  

6.2. Абзац седьмой исключить. Оценка скупаемых ценностей осуществляется по договорным ценам. Правила или требования по порядку оценки скупаемых драгметаллов и драгкамней не установлены действующими нормативными правовыми актами. Соответственно, не может существовать «правильная» или «неправильная» оценка. Есть только договорная цена.  

7. В пункте 9 Правил предлагается:  

7.1. В подпункте а) слово «организации» заменить на «юридического лица».  

7.2. В целях более точного определения даты, с которой подлежит применение проектируемой подпунктом в) нормы, слова «дореволюционных изделий» заменить на «изделия, изготовленные до 1917 года,».  

8. В пункте 11 Правил предлагается:  

8.1. В абзаце втором слово «дома» заменить на слово «лома».  

8.2. Начало пункта предлагается изложить в следующей редакции: «Лом ювелирных и других изделий из драгоценных металлов скупщик направляет в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов», далее по тексту.  

8.3. Дополнить пункт 11 абзацем следующего содержания: «Скупленные ювелирные изделия, сертифицированные драгоценные камни, выкрепленные из скупленных изделий драгоценные камни скупщик использует и совершает операции с ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.».  

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – Закон № 41-ФЗ) направлять в аффинажные организации или организации, осуществляющие обработку (переработку) лома и отходов драгоценных металлов необходимо только лом драгметаллов. Требования направлять на переработку все скупленные ценности законодательно не установлены. При этом организация имеет право осуществлять скупку сертифицированных драгкамней, ювелирных изделий и лома ювелирных изделий. Ювелирные изделия, как и драгоценные камни без оправы, могут поступать во вторичный оборот с соблюдением порядка оборота драгметаллов и драгкамней, установленного Законом № 41-ФЗ.  Просим учесть мнение отраслевого предпринимательства при доработке текста проекта постановления и Правил.

Статус рассмотрения
Частично учтено

Комментарии разработчика
Не учтено.  1. В настоящее время Минфином России проводится работа по внесению изменений в Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», в соответствии с которыми на Правительство Российской Федерации будет возложена обязанность по утверждению порядка, регламентирующего скупку у физических лиц лома драгоценных металлов, содержащегося в отходах потребления.

2. Не учтено. В доработанном проекте правил раздел, определяющий категории товаров, допускаемых к скупке, исключен. Согласно окончательному варианту правил не подлежат скупке драгоценные металлы в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях и отходах производства и потребления.

3. Не учтено. В доработанном проекте правил раздел, определяющий категории товаров, допускаемых к скупке, исключен.

4. Учтено частично. Согласно доработанному проекту правил (пункт 2) не подлежат скупке:  ценности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; ценности, изъятые из оборота и оборот которых запрещен или ограничен (холодное, огнестрельное оружие с отделкой и др.); алмазное сырье и полуфабрикаты; драгоценные металлы в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях  и отходах производства и потребления; полуфабрикаты ювелирного и зубопротезного производства (кроме коронок и дисков); изделия производственно-технического назначения из золота, платины, палладия и серебра (пластины, проволока, контакты, лабораторная посуда и др.); драгоценные камни (в необработанном виде) – рубины, сапфиры, изумруды, александриты, а также природный жемчуг; ордена и медали, кроме памятных и юбилейных (именных), содержащие драгоценные металлы.

5. Учтено. В доработанном проекте правил раздел, определяющий требования для осуществления деятельности по скупке сокращен.  Окончательная версия проекта содержит условие наличия у скупщика лицензии на осуществлении деятельности по скупке, наличие приборов и оборудования для определения наименования драгоценных камней и их характеристик, реактивы для определения наименования, пробы и содержания драгоценные металлы в изделиях и ломе, наличие контрольно-кассовой техники, а также правил внутреннего контроля по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

6. Не учтено. Приведенные в проекте правил требования по точности измерений сдаваемых в скупку ценностей, а также об ответственности скупщика за правильность оценки обеспечивают соблюдение законных прав потребителей.

7.1. Учтено.  Внесены соответствующие изменения.

7.2. Учтено.  Внесены соответствующие изменения.

8.1. Учтено. Данная техническая ошибка устранена в ходе доработки проекта правил.

8.2. Не учтено. Принимаемые скупщиком ценности являются товарами, утратившими свои потребительские свойства (лом, отходы), которые соответственно не могут поступать во вторичный оборот в качестве ювелирных и иных изделий. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.1998  № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» лом и отходы драгоценных металлов, собранные индивидуальными предпринимателями и организациями, подлежат направлению в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов или в другие организации для обработки (переработки) в целях последующего аффинажа драгоценных металлов либо реализуют аффинажным организациям для последующего аффинажа драгоценных металлов или другим организациям для обработки (переработки) и последующих направления или реализации в аффинажные организации. Исключение составляют собранные индивидуальными предпринимателями и организациями в процессе собственного производства лом и отходы драгоценных металлов, а также ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов собственного производства, нереализованные и возвращенные производителю.

8.3. Не учтено. Принимаемые скупщиком ценности являются товарами, утратившими свои потребительские свойства (лом, отходы), которые соответственно не могут поступать во вторичный оборот в качестве ювелирных и иных изделий. В части драгоценных камней, которые будут выкрепляться из ювелирных и других изделий, отмечаем, что в настоящее время Минфином России проводится работа по установлению в законодательстве Российской Федерации понятия «отходы драгоценных камней».

Участник обсуждения
Маковский Станислав Владимирович (S.Makowski@rambler.ru)

Позиция участника обсуждения

1.  Для достижения каких конкретно целей и для решения каких конкретно задач предназначен Проект?

2. Распространяется ли сфера действия Проекта на физических лиц – иностранных граждан и лиц без гражданства?

3. С какой целью и на каком основании в пункте 1 Проекта объем дефиниции «ценности» сокращен в сравнении с установленным статьей 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»: в данную категорию в пункте 1 Проекта не включены также допускаемые к скупке аффинированные драгоценные металлы в мерных слитках и сертифицированные драгоценные камни?

4. Каким конкретно образом для оценки допустимости скупки предполагается проведение субъектом скупки проверки выполнения условия о нахождении ценностей (исключительно в контексте данного понятия, установленного в пункте 1 Проекта) в собственности физических лиц?

5. Каким конкретно образом для оценки допустимости скупки предполагается проведение субъектом скупки проверки выполнения установленного в пункте 3 Проекта условия о ненахождении ценностей (исключительно в контексте данного понятия, установленного в пункте 1 Проекта) в собственности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей?

6. Допускается ли Проектом скупка у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей находящихся в их собственности аффинированных драгоценных металлов в мерных слитках и сертифицированных драгоценных камней?

7. Допускается ли Проектом скупка у физических лиц ценностей (исключительно в контексте данного понятия, установленного в пункте 1 Проекта) со вставками, идентифицируемых скупщиком в процессе приемки в качестве драгоценных камней, в отсутствии у них соответствующих сертификатов?

8. Каким организациям и/или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим какие виды экономической деятельности, и на условиях каких сделок предполагается возможность передачи субъектами скупки скупленных аффинированных драгоценных металлов в мерных слитках и сертифицированных драгоценных камней, а также драгоценных камней, выкрепленных из скупленных ценностей (исключительно в контексте данного понятия, установленного в пункте 1 Проекта)?

Статус рассмотрения
Не учтено

Комментарии разработчика
Не учтено. Не содержит конкретных замечаний и предложений.  

1. Проектом правил регулируются отношения, возникающие при осуществлении скупки у физических лиц находящихся в их собственности ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий. При осуществлении скупки ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней имеются риски несоблюдения законных интересов и прав граждан, а также легализации контрабандной и контрафактной продукции.  

2. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации под физическими лицами понимаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.  

3. В доработанном проекте правил раздел, определяющий категории товаров, допускаемых к скупке, исключен. Согласно окончательному варианту правил не подлежат скупке драгоценные металлы в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях и отходах производства и потребления, а также драгоценные камни (в необработанном виде) – рубины, сапфиры, изумруды, александриты, а также природный жемчуг.  

4. Согласно проекту правил при согласии сдатчика с оценкой принимаемых ценностей скупщиком оформляется квитанция в двух экземплярах, в которой помимо прочего указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) сдатчика, если иное не вытекает из федерального закона или национального обычая, дата его рождения, гражданство (для лица, не являющегося гражданином Российской Федерации), данные паспорта или иного удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации документа.  Предполагается, что выполнение данного условия является гарантией, что сдаваемые в скупку ценности являются собственностью сдатчика.

5. Согласно проекту правил при согласии сдатчика – физического лица, с оценкой принимаемых ценностей скупщиком оформляется квитанция в двух экземплярах, в которой помимо прочего указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) сдатчика, если иное не вытекает из федерального закона или национального обычая, дата его рождения, гражданство (для лица, не являющегося гражданином Российской Федерации), данные паспорта или иного удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации документа.  Предполагается, что выполнение данного условия является гарантией, что сдаваемые в скупку ценности являются собственностью физического лица.  

6. Проектом постановления определяются правила скупки ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий исключительно у физических лиц. Согласно проекту правил скупка ценностей у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  не допускается. В доработанном проекте правил раздел, определяющий категории товаров, допускаемых к скупке, исключен. Согласно окончательному варианту правил не подлежат скупке драгоценные металлы в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях и отходах производства и потребления, а также драгоценные камни (в необработанном виде) – рубины, сапфиры, изумруды, александриты, а также природный жемчуг.  

7. В доработанном проекте правил раздел, определяющий категории товаров, допускаемых к скупке, исключен. Согласно окончательному варианту правил к скупке не допускаются драгоценные камни (в необработанном виде) – рубины, сапфиры, изумруды, александриты, а также природный жемчуг.  

8. В доработанном проекте правил раздел, определяющий категории товаров, допускаемых к скупке, исключен. Согласно окончательному варианту правил не подлежат скупке драгоценные металлы в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях и отходах производства и потребления, а также драгоценные камни (в необработанном виде) – рубины, сапфиры, изумруды, александриты, а также природный жемчуг. Принимаемые скупщиком ценности являются товарами, утратившими свои потребительские свойства (лом, отходы), которые соответственно не могут поступать во вторичный оборот в качестве ювелирных и иных изделий. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.1998  № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» лом и отходы драгоценных металлов, собранные индивидуальными предпринимателями и организациями, подлежат направлению в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов или в другие организации для обработки (переработки) в целях последующего аффинажа драгоценных металлов либо реализуют аффинажным организациям для последующего аффинажа драгоценных металлов или другим организациям для обработки (переработки) и последующих направления или реализации в аффинажные организации. Исключение составляют собранные индивидуальными предпринимателями и организациями в процессе собственного производства лом и отходы драгоценных металлов, а также ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов собственного производства, нереализованные и возвращенные производителю. В части драгоценных камней, которые будут выкрепляться из ювелирных и других изделий, отмечаем, что в настоящее время Минфином России проводится работа по установлению в законодательстве Российской Федерации понятия «отходы драгоценных камней».

Участник обсуждения
Бурдаев Евгений  (consultant@sro-lombard.ru)

Позиция участника обсуждения
Здравствуйте. АНО «Уральский ювелирный центр» (ИНН 6670412762 ОГРН 1169600000327) направляет комментарии (предложения) по законопроекту

Статус рассмотрения 
Частично учтено

Комментарии разработчика 
1.    Учтено. В доработанном проекте правил раздел, определяющий требования для осуществления деятельности по скупке, сокращен.  Окончательная версия проекта содержит условия наличия у скупщика лицензии на осуществлении деятельности по скупке, наличие приборов и оборудования для определения наименования драгоценных камней и их характеристик, реактивы для определения наименования, пробы и содержания драгоценные металлы в изделиях и ломе, наличие контрольно-кассовой техники, а также правил внутреннего контроля по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.      

2. Учтено. Проект порядка дополнен положением, определяющим, что по согласованию со сдатчиком определение наименования и пробы драгоценных металлов может производиться разрушающими методами.    

3. Не учтено. Дополнение проекта порядка выдачи скупщиком договора окажет дополнительную административную нагрузку на скупщика.

4. Не учтено. Принимаемые скупщиком ценности являются товарами, утратившими свои потребительские свойства (лом, отходы), которые соответственно не могут поступать во вторичный оборот в качестве ювелирных и иных изделий. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.1998  № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» лом и отходы драгоценных металлов, собранные индивидуальными предпринимателями и организациями, подлежат направлению в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов или в другие организации для обработки (переработки) в целях последующего аффинажа драгоценных металлов либо реализуют аффинажным организациям для последующего аффинажа драгоценных металлов или другим организациям для обработки (переработки) и последующих направления или реализации в аффинажные организации. Исключение составляют собранные индивидуальными предпринимателями и организациями в процессе собственного производства лом и отходы драгоценных металлов, а также ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов собственного производства, нереализованные и возвращенные производителю.

Участник обсуждения
Климов Артем Владимирович (temni@mail.ru)

Позиция участника обсуждения
Проект по моему мнению нуждается в доработке и уточнению формулировок.  Например в проекте имеется ограничение "Не допускается скупка: ценностей у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;" Во первых - в данном случае и в некоторых иных положениях проекта употребляется термин "ценности" что может вызвать неопределенность в трактовках. Полагаю было бы правильно в преамбуле к акту, либо п. 2 указать на значение термина "ценности" в контексте данного постановления. Кроме того приведенной нормой может возложена не предусмотренная ей обязанность по установлению наличия статуса ИП или директора юр лица у клиента организации скупщика. Так же, учитывая что скупка это не что иное как простая купля-продажа, данную норму можно истолковать как запрет на продажу ювелирных изделий, лома из них между юридическими лицами. Данную норму стоило бы в принципе упразднить. Во избежание употребления не отраженных в иных сферах законодательства терминов и произвольного толкования их надзорными органами и судебной практикой я бы предложил заменить термины "сдатчик" и "скупщик" на "продавец" и "покупатель" во всем тексте документа.

Статус рассмотрения
Не учтено

Комментарии разработчика
Проектом постановления определяются правила скупки ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий исключительно у физических лиц. В соответствии с пунктом 1 проекта правил для целей однозначного толкования положений документа вводятся сокращения «ценности», «скупщик» и «сдатчик».

Участник обсуждения
Дроненко Николай Михайлович (akiokaean@gmail.com)

Позиция участника обсуждения
Очень важный и своевременный Проект постановления Правительства Российской Федерации  «Об утверждении Правил скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий», основывающийся на части 4  статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», в случае приятия, позволит "навести порядок" на этой рынке, при осуществлении скупки ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшить риски несоблюдения законных интересов и прав граждан, а также усилит противодействие легализации, контрабанды, контрафактной продукции. На основании вышеизложенного, проект поддерживаю.

Статус рассмотрения
Не учтено

Комментарии разработчика
Не содержит конкретных замечаний и предложений.

Участник обсуждения
Гладких Александр  (magistr.spl@gmail.com)

Позиция участника обсуждения
Будет оказано косвенное положительное влияние на пополнение региональных бюджетов за счет того, что будут снижены риски незаконного оборота ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий. Это позволит идентифицировать реальный оборот организаций в данной сфере.  

Не повлияет. Регулирование является оптимальным способом, поскольку устанавливаются четкие требования к осуществлению деятельности, защищаются права физических лиц, а также интересы государства.

Статус рассмотрения
Не учтено

Комментарии разработчика
Не содержит конкретных замечаний и предложений

Участник обсуждения
Гладких Александр  (magistr.spl@gmail.com)

Позиция участника обсуждения
Введение дополнительного регулирования может лишить работы часть индивидуальных предпринимателей, которые не соответствуют критериям ведения деятельности. В частности, необходимо законное основание для использования объекта недвижимости: не все собственники желают официально заключать договор.

Статус рассмотрения
Учтено

Комментарии разработчика
В доработанном проекте правил требования о наличии у скупщика на законных основаниях зданий, сооружений и помещений исключены

Участник обсуждения
Гладких Александр  (magistr.spl@gmail.com)

Позиция участника обсуждения
Выгоды: 1. Упорядочивание деятельности. 2. Защита прав физических лиц (чеки, критерии к взвешиванию). 3. Сокращение незаконного оборота. 4. Экономический эффект.
Нет, поскольку данное регулирование не несет затрат и упорядочивает процесс скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий. Эффективным могло бы быть усиление ответственности за незаконное ведение предпринимательской деятельности или с нарушениями.

Статус рассмотрения
Не учтено

Комментарии разработчика
Не содержит конкретных замечаний и предложений

Участник обсуждения
Гладких Александр  (magistr.spl@gmail.com)

Позиция участника обсуждения
В целом, регулирование эффективно, однако имеются вопросы к установлению ответственных и ответственности за несоблюдение данных правил.

Статус рассмотрения
Учтено

Комментарии разработчика
Согласно доработанному проекту правил контроль за соблюдением устанавливаемых требований осуществляют Федеральная пробирная палата в части федерального государственного пробирного надзора, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, а также их территориальные органы.

Участник обсуждения
Дьяченко Оксана Михайловна (oksana27061975@mail.ru)

Позиция участника обсуждения
В Пояснительной записке к Проекту написано "Принятие проекта постановления не повлечет изменения финансовых обязательств государства", но по нашему мнению принятие этого проекта повлечет финансовые затраты скупщиков, за счет того, что надо будет "иметь в штате не менее одного работника, имеющего высшее образование по направлению подготовки «Товароведение» или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров» и не менее одного эксперта, обладающего квалификацией по экспертизе и оценке ценностей". А если индивидуальный предприниматель не имеет материальной возможности нанять Товароведа и Эксперта обладающего квалификацией по экспертизе и оценке ценностей, то ему предлагаете закрыть ИП и встать на учет в центр занятости? И что делать с сотрудниками, которые имеют большой опыт работы по приемке ценностей, но не имеют образования, увольнять их, чтобы принять сотрудника с дипломом?

Статус рассмотрения
Учтено

Комментарии разработчика
В проекте правил, доработанном с учетом замечаний и предложений заинтересованных ФОИВ (далее – доработанный проект правил), требования, предусматривающие наличие у скупщика не менее одного работника, имеющего высшее образование по направлению подготовки «Товароведение» или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров» и не менее одного эксперта, обладающего квалификацией по экспертизе  и оценке ценностей, исключены.

Участник обсуждения
Дьяченко Оксана Михайловна (oksana27061975@mail.ru)

Позиция участника обсуждения
Еще, в Проекте в 11 п.  написано:  "Скупщик направляет скупленные ценности в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов или юридическим лицам  или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим обработку (переработку) дома и отходов драгоценных металлов, для обработки (переработки) в целях последующего аффинажа драгоценных металлов аффинажными организациями, либо реализует аффинажным организациям. для последующего аффинажа драгоценных металлов или юридическим лицам  или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим обработку (переработку) дома и отходов драгоценных металлов, для обработки (переработки) и последующего направления или реализации в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов. .. Получается, мы имеем право скупать только для того, чтобы сдать в аффинаж, на переплавку?

Статус рассмотрения
Не учтено

Комментарии разработчика
Не учтено. Принимаемые скупщиком ценности являются товарами, утратившими свои потребительские свойства (лом, отходы), которые соответственно не могут поступать во вторичный оборот в качестве ювелирных и иных изделий. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.1998  № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» лом и отходы драгоценных металлов, собранные индивидуальными предпринимателями и организациями, подлежат направлению в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов или в другие организации для обработки (переработки) в целях последующего аффинажа драгоценных металлов либо реализуют аффинажным организациям для последующего аффинажа драгоценных металлов или другим организациям для обработки (переработки) и последующих направления или реализации в аффинажные организации. Исключение составляют собранные индивидуальными предпринимателями и организациями в процессе собственного производства лом и отходы драгоценных металлов, а также ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов собственного производства, нереализованные и возвращенные производителю.

Заниматесь скупкой? В продаже домены для вашего сайта: skupka-zolota.ru, скупказолота.рф, zolota-skupka.ru, skupkazoloto.ru,  скупказолото.рф, skupka-zoloto.ru. Контакт: sale@61.ru