Минфин РФ задался целью повысить эффективность госконтроля за обращением обработанных природных алмазов, ювелирных и других изделий из драгметаллов и драгкамней

В настоящее время надзорные органы сталкиваются с отсутствием прослеживаемости оборота обработанных природных алмазов при приобретении их у физических лиц. Также не установлен круг субъектов персональных данных, персональные данных которых обрабатываются ‎в ГИИС ДМДК, некоректно отражаются факты оборота ювелирных изделий, продукции, вызванные выводом из оборота ювелирных изделий, продукции ‎с головного офиса, а не из конкретного обособленного подразделения магазина розничной торговли.

Кроме того, правилами функционирования ГИИС ДМДК, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно – постановление № 270, Правила), не установлена прямая обязанность кредитных организаций отражать факты оборота обработанных природных алмазов.

Решение проблемы

Минфин РФ, в целях обеспечения прослеживаемости оборота обработанных природных алмазов, приобретенных у физических лиц, автоматизации основных административных процедур взаимодействия государства и рынка, повышения эффективности государственного контроля за обращением ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, а также в целях защиты интересов потребителей драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них посредством создания действенных технических инструментов контроля оборота товаров и использования драгоценных металлов и драгоценных камней, разработал Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270».

Дата окончания публичного обсуждения Проекта постановления - 19 февраля 2024 г.

Проектом постановления предлагается уточнить:

• понятие оборота продукции, ювелирных изделий;
• операция по вводу в оборот невостребованных драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, на которые обращено взыскание ломбардами;
• установить, что вывод из оборота продукции, ювелирных изделий при их реализации конечным потребителям (физическим лицам) осуществляется в магазинах розничной торговли посредством ГИИС ДМДК (в настоящее время вывод из оборота осущестляется головным офисом организации);
• понятия идентификации продукции и идентифицированной продукции;
• сведения, отражаемые при регистрации продукции, ювелирных изделий ‎в ГИИС ДМДК;
• определить перечень субъектов персональных данных, персональные данных которых обрабатываются в ГИИС ДМДК;
• наделить Федеральную пробирную палату полномочиями по определению порядка формирования и учета в ГИИС ДМДК документов государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (далее – государственный контроль), в целях установления единых требований для участников оборота драгоценных металлов и драгоценных камней и оптимизации процессов государственного контроля;
• вводится исключение в части нанесения двухмерного штрихового кода непосредственно на медали (жетонов) качества «пруф» и «пруф-лайк» и ювелирные изделия, на которые при предъявлении на маркировку в Федеральную пробирную палату установлено отсутствие достаточного места для нанесения двухмерного штрихового кода;
• дополняется новым разделом об обработке персональных данных в ГИИС ДМДК, которым в том числе устанавливается перечень субъектов персональных данных, персональные данных которых обрабатываются в ГИИС ДМДК.
• вводится исключение в части нанесения двухмерного штрихового кода непосредственно на медали (жетонов) качества «пруф» и «пруф-лайк» и ювелирные изделия, на которые при предъявлении на маркировку в Федеральную пробирную палату установлено отсутствие достаточного места для нанесения двухмерного штрихового кода.

Проект приказа оценивается по средней степени регулирующего воздействия, так как содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Цели предлагаемого регулирования:

• обеспечить прослеживаемость движения драгоценных металлов, и изделий из них на всех этапах их оборота;
• обеспечить прозрачность контрольной (надзорной) деятельности государства в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней;
• защитить интересы потребителей изделий из драгоценных металлов посредством создания действенных технических инструментов контроля оборота товаров и использования драгоценных металлов.

Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием:

• Юридические лица, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями и состоящие на специальном учете  - 11 164
• Индивидуальные предприниматели, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями и состоящие на специальном учете - 10 846
• Кредитные организации ≈ 678

Мы впереди планеты всей

Предлагаемое регулирование является уникальным.

Государственная интегрированная информационная система в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота является уникальной платформой, позволяющей на государственном уровне отслеживать всю цепочку от добычи, производства и реализации конечному потребителю драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, не вмешиваясь в рыночные механизмы и отношения, а лишь предоставляя платформу участникам оборота драгоценных металлов и драгоценных камней.

Аналогичных систем контроля за оборотом ДМДК и изделий из них на всех этапах этого оборота в мировой практике нет.

Однако на территории Республики Беларусь 1 сентября 2019 г. запущен пилотный проект по маркировке ювелирных изделий, который планируется продлить до 31 августа 2024 г.

П р о е к т

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «___» ____________ 2024 г. № _________

МОСКВА

О внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней ‎и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 10, ст. 1608; № 36, ст. 6398; 2022, № 15, ст. 2495; ‎№ 23, ст. 3826; № 46, ст. 8014).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г., ‎за исключением абзаца второго пункта 2, подпункта «ж» пункта 4 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступающих в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства
Российской Федерации     
М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от__________ 2024 г. № ____

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации
‎от 26 февраля 2021 г. № 270

1. Пункт 10 после абзаца пятого дополнить абзацем следующего содержания:

«Кредитные организации до 1 сентября 2024 г. вносят в ГИИС ДМДК сведения (информацию) об остатках обработанных природных алмазов на 31 августа 2024 г.».

2. В пункте 12:

абзац второй после слов «Евразийский экономический союз,» дополнить словами «медалей (жетонов) качества «пруф» и «пруф-лайк», ювелирных изделий, ‎на которых при предъявлении на маркировку в Федеральную пробирную палату установлено отсутствие достаточного места для нанесения двухмерного штрихового кода,».

после абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

«с 1 сентября 2024 г. кредитные организации представляют информацию‎о поступлении и реализации (отгрузке) обработанных природных алмазов ‎в ГИИС ДМДК;».

3. Пункт 13 после абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

«Порядок формирования и учета в ГИИС ДМДК документов государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих ‎в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации ‎в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, устанавливается Федеральной пробирной палатой.».

4. В Правилах функционирования государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота, утвержденных указанным постановлением:

а) в пункте 2:

абзац шестой дополнить словами «, за исключением перевозки продукции, ювелирных изделий между обособленными подразделениями магазинов розничной торговли»;

после абзаца двадцать третьего дополнить абзацами следующего содержания:

«приобретение у физических лиц обработанных природных алмазов;

обращение взыскания на невостребованные драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них;»;

после абзаца тридцать первого дополнить абзацем следующего содержания:

«реализацию обработанных природных алмазов физическим лицам;»;

в абзацах тридцать шестом и тридцать седьмом после слова «ярлык,» дополнить словом «сертификат»;

б) в абзацах первом и втором пункта 3 слова «до их ввода» заменить словами «в момент ввода»;

в) пункт 20 дополнить подпунктом «н» следующего содержания:

«н) сведения, содержащиеся в залоговом билете, скупочной квитанции и (или) договоре комиссии (фамилия, имя, отчество (при наличии), число, месяц и год рождения, а также место рождения, адрес регистрации, адрес проживания, сведения о документе, удостоверяющем личность (тип, серия, номер, дата выдачи, кем выдан).»;

г) подпункт «б» пункта 22 дополнить абзацами следующего содержания:

«ввод в оборот обработанных природных алмазов, в случае приобретения у физических лиц;

ввод в оборот продукции, ювелирных изделий, на которые обращено взыскание ломбардами.»;

д) пункт 35 изложить в следующей редакции:

«35. В случае формирования комплекта ювелирных изделий средство идентификации наносится на упаковку, этикетку комплекта ювелирных изделий, ‎а также на упаковку ювелирных изделий, входящих в состав этого комплекта изделий, или на бирку, ярлык и непосредственно на ювелирные изделия.»;

е) абзац четвертый пункта 36 признать утратившим силу;

ж) абзац первый пункта 39 дополнить словами «и модуля ГИИС ДМДК, обеспечивающего контроль нахождения реализуемых продукции, ювелирных изделий в конкретном обособленном подразделении магазина розничной торговли»;

з) пункт 40 после слов «купли-продажи» дополнить словами «и выдачей стандартных и мерных слитков аффинированных драгоценных металлов ‎со списанием драгоценных металлов с банковских счетов (вкладов) в драгоценных металлах, с ранее открытых обезличенных металлических счетов»;

и) дополнить разделом XI следующего содержания:

«XI. Обработка персональных данных субъектов персональных ‎данных в ГИИС ДМДК

64. Условия и порядок обработки персональных данных субъектов персональных данных в ГИИС ДМДК определяются организацией, выполняющей функции оператора ГИИС ДМДК, в целях обеспечения прослеживаемости (учета) драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, подтверждения их подлинности и легальности происхождения.

65. К субъектам персональных данных, персональные данные которых обрабатываются в ГИИС ДМДК, относятся:

а) индивидуальные предприниматели, осуществляющие операции ‎с драгоценными металлами и драгоценными камнями и состоящие на специальном учете;

б) лица, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также учредители (участники) и бенефициарные владельцы юридического лица, осуществляющего операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями и состоящего на специальном учете;

в) физические лица в следующих случаях:

осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями и изделиями из них в статусе художника-ювелира, состоящего на специальном учете;

сдачи в ломбард по договорам займа и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них;

продажи организациям, осуществляющим комиссионную торговлю, ювелирных изделий, ограненных сертифицированных драгоценных камней;

продажи организациям, осуществляющим скупку ювелирных изделий, лома таких изделий, заготовку лома и отходов драгоценных металлов, а также продукции (изделий), содержащей драгоценные металлы;

сдачи ювелирных изделий на опробование, анализ и клеймение ‎в территориальные органы Федеральной пробирной палаты.

66. Обработка персональных данных осуществляется организацией, выполняющей функции оператора ГИИС ДМДК, и включает в себя следующие действия: сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (предоставление, доступ), удаление, уничтожение персональных данных.».