О внесении проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

23 июля 2021 г, в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект, Кодекс) разработан в соответствии с пунктом 121 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3683-р.

Федеральное казенное учреждение "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" (ФКУ "Пробирная палата России") ликвидировано 29 апреля 2020 г. в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 2019 г. № 529 "Об образовании Федеральной пробирной палаты", полномочия по осуществлению федерального государственного пробирного надзора переданы Федеральной пробирной палате на основании этого Указа и постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 307 "О Федеральной пробирной палате".

В соответствии с пунктами 5.4 и 5.5 Положения о Федеральной пробирной палате, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 307 "О Федеральной пробирной палате", Федеральная пробирная палата осуществляет лицензирование деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов и деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий, а также лицензионный контроль за осуществлением вышеуказанных видов деятельности.

С 1 сентября 2021 г. операции по специальному учету (постановка, снятие, внесение изменений) производятся исключительно в государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (далее - ГИИС ДМДК) на основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. №270 "О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Законопроектом положения статей 15.43 и 28.3 Кодекса приводятся в соответствие с законодательством Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях.

Кроме того, законопроект наделяет должностных лиц Федеральной пробирной палаты полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.27 (в пределах полномочий), статьей 15.43, частями 2 и 3 статьи 15.44, статьями 15.46 и 15.47 Кодекса, ранее рассматриваемых судьями. Соответствующие изменения вносятся в статью 23.1 Кодекса.

Законопроект уточняет полномочия Роспотребнадзора в части рассмотрения дел об административных правонарушениях, заменив слова "в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих" на слова "в части продажи ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней по договору розничной купли-продажи".

Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270 "О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с 1 марта 2022 г. на территории Российской Федерации оборот драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется только при наличии средств идентификации, нанесенных в соответствии с Правилами функционирования ГИИС ДМДК, утвержденными этим постановлением (далее - Правила). Согласно пункту 36 Правил участники оборота продукции из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, ювелирных изделий направляют информацию по каждому факту (случаю) оборота такой продукции, ювелирных изделий в ГИИС ДМДК не позднее 3 рабочих дней со дня его возникновения.

Законопроектом устанавливается ответственность за непредставление информации в ГИИС ДМДК. В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Предлагаемые к реализации решения законопроекта не оказывают влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В палатах Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, аналогичных по своему содержанию представленному законопроекту, на рассмотрении не находятся.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона мО внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не несет отрицательных социально-экономических последствий и не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

П Е Р Е Ч Е Н Ь
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

П Е Р Е Ч Е Н Ь
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 июля 2021 г. № 2041 -р
МОСКВА

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. Назначить заместителя Министра финансов Российской Федерации Моисеева Алексея Владимировича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин

Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект #1221704-7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации,

2002, № I, ст. I; №44, ст. 4295; 2003, №27, ст. 2700, 2708, 2717; №46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; №30, ст.3104, 3131; №50, ст. 5247; 2006, №1, ст. 10; №10, ст. 1067; №12, ст.1234; №17, ст. 1776; №18, ст. 1907; №19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; №52, ст. 5498; 2007, №1, ст. 21, 29; №16, ст. 1825; №30, ст. 3755; №31, ст. 4007; №41, ст. 4845; №43, ст. 5084; 2008, №18, ст. 1941; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; №48, ст. 5711, 5724; №52, ст. 6412; 2010, №1, ст. 1; №21, ст. 2525; №23, ст. 2790; №30, ст. 4002, 4006, 4007; №31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4207, 4208; №32, ст. 4298; №49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; №27, ст. 3873; №29, ст. 4298; №30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; №46, ст. 6406; №48, ст. 6728; №49, ст. 7025, 7061; №50, ст. 7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, №6, ст. 621; №10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3069, 3082; № 31, ст. 4320, 4330; №47, ст. 6402, 6403; №49, ст. 6757; №53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, №14, ст. 1651, 1666; №19, ст. 2323, 2325; №26, ст. 3207, 3208; №27, ст. 3454, 3470; №30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; №31, ст. 4191; №43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; №44, ст. 5643; №48, ст. 6161, 6165; №49, ст. 6327, 6341; №51, ст. 6683, 6685, 6695; №52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, №6, ст. 559, 566; №11, ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; №26, ст. 3366, 3379; №30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; №42, ст. 5615; №43, ст. 5799; №48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; № 52, ст. 7541, 7550, 7557; 2015, № 1, ст. 67, 74, 83, 85; № 10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1811; № 18, ст. 2614, 2620; №21, ст. 2981; № 24, ст. 3370; № 27, ст. 3945; № 29, ст. 4359, 4374, 4376, 4391; № 41, ст. 5629, 5637; № 44, ст. 6046; № 45, ст. 6205, 6208; № 48, ст. 6706, 6710; № 51, ст. 7250; 2016, № 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; № 10, ст. 1323; № 11, ст. 1481, 1491, 1493; № 18, ст. 2514; № 23, ст. 3285; № 26, ст. 3871, 3876, 3884, 3887, 3891; № 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223, 4238,
4251, 4259, 4286, 4291, 4305; № 28, ст. 4558; № 50, ст. 6975; 2017, № 1, ст. 12, 31, 47; №7, ст. 1030, 1032; №9, ст. 1278; № 11, ст. 1535; № 17, ст. 2457; №18, ст. 2664; №22, ст. 3069; №23, ст. 3227; №24, ст. 3487; №27, ст. 3947; №30, ст. 4455; №31, ст. 4738, 4755, 4812, 4814, 4815, 4827, 4828; №47, ст. 6844, 6851; №49, ст. 7308; №50, ст. 7562; №52, ст. 7919; 2018, № 1, ст. 21, 30, 35, 48; №7, ст. 973; № 18, ст. 2562; №30, ст. 4555; №31, ст. 4824, 4825, 4826, 4851; №41, ст. 6187; №42, ст. 6378; № 45, ст. 6832, 6843; № 47, ст. 7125, 7128; № 53, ст. 8436, 8447; 2019, № 6, ст. 465; № 10, ст. 893; № 12, ст. 1216, 1217, 1218, 1219; № 16, ст. 1819, 1821; №22, ст. 2669; №25, ст. 3161; №29, ст. 3847; №30, ст. 4119, 4121, 4125, 4131; №42, ст. 5803; №44, ст. 6178, 6182; №49, ст. 6964; №51, ст. 7493, 7494, 7495; № 52, ст. 7766, 7811, 7819; 2020, № 14, ст. 2002, 2019, 2020, 2029; №50, ст. 8065; 2021, №1, ст. 50, 51; №6, ст. 959; №9, ст. 1461, 1466; № 11, ст. 1701; № 18, ст. 3046) следующие изменения:

1) в статье 15.43:

а) в наименовании слово "заявления" заменить словами "заполненной формы";

б) в абзаце первом части 1 слова "в государственном учреждении, наделенном функциями в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов," заменить словами "в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный пробирный надзор,";

в) в абзаце первом части 2 слова "заявления о внесении изменений в карту специального учета в государственное учреждение, наделенное функциями в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов," заменить словами "заполненной в личном кабинете в государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота формы о внесении
изменений в карту специального учета,"; 

2) в абзаце первом части 1 статьи 15.47 слова "драгоценных камней, -" заменить словами "драгоценных камней, или непредставление информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях, в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях, 

3) в главе 23:

а) статье 23.1:

в части 1 слова "частями 1-3" заменить словами "частями I1 - 3",

слова "статьями 15.42 - 15.47," заменить словами "статьей 15.42, частью 1 статьи 15.44, статьей 15.45,";
дополнить частью I4 следующего содержания:

"I4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.47 настоящего Кодекса, рассматриваются
судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено должностным лицом государственного учреждения, подведомственного федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.";

б) в части 1 статьи 23.49 слова "реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их
содержащих" заменить словами "продажи ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней по договору розничной купли-продажи";

в) дополнить статьей 23.93 следующего содержания:

"Статья 23.93. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный пробирный надзор 

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий 

федеральный государственный пробирный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), статьей 15.43, частями 2 и 3 статьи 15.44, статьями 15.46 и 15.47 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный
государственный пробирный надзор, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный
государственный пробирный надзор, их заместители.";

4) в статье 28.3:

а) в пункте 99 части 2 слово "предусмотренных" заменить словами "предусмотренных частями 2-4 статьи 14.1,";

б) пункт 6 части 5 изложить в следующей редакции:

"6) должностные лица государственного учреждения, подведомственного федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.47, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса;".

Президент
Российской Федерации

Пакет документов в формате pdf