Обсуждение проекта ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

В адрес Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в рамках проведения публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия нормативного правового акта повторно поступил проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – проект), разработанный Минфином России. ID проекта 02/04/06-21/00116914.

Предлагаем участникам ювелирного сообщества рассмотреть проект, уделив особое внимание выявлению в нем положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, и направить предложения по доработке прилагаемого проекта с необходимыми обоснованиями в Клуб "Российская ювелирная торговля" не позднее 29 июня 2021 года по электронной почте на адрес: info@jewellerclub.ru

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон

«О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и статью 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ                               

«О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1463; 1999, № 14, ст. 1664; 2002, № 2,
ст. 131; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 19, ст. 1752; № 30,
ст. 3101; 2007, № 31, ст. 4011; 2010, № 50, ст. 6594; 2011, № 30, ст. 4596; № 48, ст. 6728) следующие изменения:

1) абзац девятый преамбулы изложить в следующей редакции:

«Не является предметом регулирования настоящего Федерального закона порядок совершения между гражданами (физическими лицами), не являющимися индивидуальными предпринимателями, сделок с ювелирными и другими изделиями из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (физических лиц).»;

2) в статье 1:

а) абзацы одиннадцатый – тринадцатый, двадцать третий признать утратившими силу;

б) абзац десятый изложить в следующей редакции:

«аффинаж драгоценных металлов – деятельность, осуществляемая специализированными организациями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень (далее - аффинажные организации), по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих химических элементов с доведением драгоценных металлов до качества, соответствующего национальным стандартам, применяемым в соответствии с Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации», или международным стандартам;»;

в) абзац шестнадцатый изложить в следующей редакции:

«специальный учет – ведение реестра осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями организаций, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, не предполагающее взимания сбора за внесение указанных организаций индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров в этот реестр;»;

г) абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:

«действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их передача и прием в залог;»;

д) абзац двадцать второй изложить в следующей редакции:

«ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней – изделия, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов и имеющие пробы не ниже минимальных проб, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе изготовленные с использованием различных видов декоративной обработки, со вставками из драгоценных камней, других материалов природного или искусственного происхождения или без них, предназначенные для применения в качестве различных украшений, утилитарных предметов быта и (или) для декоративных целей, культовых и светских ритуальных обрядов, украшения интерьера, за исключением монет, являющихся законным средством наличного платежа, и государственных наград, статут которых определен в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее также - ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов), либо изделия, изготовленные из недрагоценных металлов и других материалов природного или искусственного происхождения с использованием различных видов декоративной обработки, со вставками из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней;»;

е) абзац двадцать девятый изложить в следующей редакции:

«лом и отходы драгоценных металлов – продукция (изделия) из драгоценных металлов и их сплавов, ее части, пришедшие в негодность либо утратившие свои потребительские свойства и (или) функциональное назначение, неисправимый брак, возникший в процессе производства такой продукции (изделий), а также остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, содержащие драгоценные металлы, образовавшиеся в процессе производства и (или) потребления и используемые главным образом для извлечения драгоценных металлов;»;

ж) абзац тридцать первый после слов «а также для организации специального учета» дополнить словами «и информационного обмена с базами данных налоговых органов, таможенных органов и иных федеральных органов исполнительной власти, а также органов внутренних дел, следственных органов»;

з) дополнить абзацами следующего содержания:

скупка ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий – приобретение у граждан (физических лиц) по договору купли-продажи принадлежащих им на праве собственности ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий, вставок ограненных драгоценных камней, сертифицированных ограненных драгоценных камней, размонтировка ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, (отделение вставок ограненных драгоценных камней и недрагоценных материалов от драгоценных металлов);

заготовка изделий (продукции), содержащих драгоценные металлы, лома и отходов таких изделий (продукции) – приобретение у граждан (физических лиц) принадлежащих им на праве собственности изделий (продукции), содержащих драгоценные металлы, лома и отходов таких изделий (продукции), образующихся в процессе потребления, отделение комплектующих деталей, содержащих драгоценные металлы, от изделий (продукции) или частей изделий (продукции), сортировка и отбор лома и отходов драгоценных металлов, за исключением ювелирных и других изделий, лома таких изделий, а также драгоценных камней;

обработка (переработка) драгоценных металлов – изменение физического состояния и (или) содержания драгоценных металлов в любых веществах и материалах до аффинажа;

сортировка и первичная классификация драгоценных камней – завершающая часть процесса обогащения, позволяющая на основании утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти коллекций типовых образцов и классификаторов выделить из извлеченного минерального сырья драгоценные камни, а также разделить их на отдельные сорта, соответствующие принятым на мировом рынке;

обработка драгоценных камней – механическое, физическое, химическое или иное воздействие на драгоценные камни в целях изменения их физических свойств (формы, цвета, качества). Обработка включает в себя как производство полуфабрикатов и готовых изделий из драгоценных камней в различных целях, так и их облагораживание;

облагораживание – обработка драгоценных камней и органических веществ с целью изменения их внешнего вида и качественно-цветовых характеристик путем нанесения покрытий, заполнения трещин, нагревания, облучения
и использования других видов физического или химического воздействия;

отходы драгоценных камней – остатки в виде обломков, осколков драгоценных камней размерностью до 2 мм, за исключением природных алмазов в любом виде, которые образовались при добыче, обработке драгоценных камней, изготовлении и использовании ювелирных и других изделий, изделий технического назначения;

частично обработанные природные алмазы – природные алмазы, прошедшие одну или несколько стадий обработки, дробленые, расколотые, рекуперированные, а также остатки в виде обломков, осколков природных алмазов, которые образовались при их обработке, изготовлении и использовании ювелирных и других изделий, изделий технического назначения, характеристики которых определяются в соответствии с утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти классификатором частично обработанных природных алмазов;

сортировка и аттестация драгоценных камней – технологический процесс разделения драгоценных камней по классификационным признакам и присвоения им классификационных характеристик на основании коллекций типовых образцов и классификаторов необработанных драгоценных камней, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для сортировки и первичной классификации драгоценных камней, классификаторов частично обработанных природных алмазов, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,  или иных документов в области стандартизации, устанавливающих классификационные признаки драгоценных камней;

инвестиционные драгоценные металлы – аффинированное золото, серебро, платина и палладий в виде слитков, соответствующих установленным в Российской Федерации стандартам, реализуемые физическим и юридическим лицам;

художник-ювелир – физическое лицо (творческий работник), не являющееся индивидуальным предпринимателем, использующее драгоценные металлы и (или) драгоценные камни в самостоятельной творческой деятельности.»;

3) в статье 2:

а) пункт 5 изложить в следующей редакции:

 «5. Аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются до поступления в обращение путем направления предложения о покупке на текущий или очередной год:

1) подведомственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственному учреждению, осуществляющему функции в сфере использования и обращения драгоценных металлов
и драгоценных камней и формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее – подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение) для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

 2) уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, если соответствующие фонды на территории субъекта Российской Федерации были созданы на дату добычи этих драгоценных металлов.

Предложение о покупке на текущий год исходя из планируемых на год объемов направляется субъектами добычи и производства драгоценных металлов и субъектами добычи драгоценных камней единовременно, за исключением случая, если объем произведенных в текущем году драгоценных металлов и добытых из недр драгоценных камней в рассортированном виде превысит заявленный. В этом случае направляется дополнительное предложение.

Подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение, а также указанные в подпункте 2 настоящего пункта органы пользуются преимущественным правом покупки драгоценных металлов и драгоценных камней только при условиях направленного в письменной форме в срок не более чем 5 рабочих дней с даты получения предложения драгоценных металлов и драгоценных камней уведомления о намерении их покупки, и заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства на взаимовыгодных условиях в срок не более 20 рабочих дней.

При отказе от преимущественного права покупки драгоценных металлов и драгоценных камней подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение или органы, указанные в подпункте 2 настоящего пункта, обязаны направить уведомление об отказе от их покупки в течение 5 рабочих дней с даты получения предложения о покупке.

При не заключении договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства в срок, указанный в абзаце 5 настоящего пункта, подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение или органы, указанные в подпункте 2 настоящего пункта, обязаны направить в течение 5 рабочих дней уведомление об отказе от преимущественного права покупки драгоценных металлов и драгоценных камней.

Невыполнение одной или обеими сторонами условий заключенного договора купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней влечет        за собой последствия, установленные статьей 21 настоящего Федерального закона и частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для обеспечения потребностей Российской Федерации в исключительных случаях по решениям Президента Российской Федерации субъекты добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляют обязательные поставки аффинированных драгоценных металлов в стандартном виде, а также добытых из недр драгоценных камней в рассортированном виде для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации независимо от наличия уведомлений об отказе указанного в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи подведомственного уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственного учреждения от преимущественного права покупки драгоценных металлов и драгоценных камней. Подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение обязано заключить соответствующий договор купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства в объемах, в сроки и на условиях, указанных в решениях Президента Российской Федерации.

Оплата драгоценных металлов и драгоценных камней по обязательным поставкам осуществляется в соответствии с договорами купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.»;

б) абзац первый пункта 6 изложить в следующей редакции:

«6. Драгоценные металлы и драгоценные камни, приобретенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности юридических и физических лиц. Собственники драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляют свое право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни в соответствии с настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, а на отходы драгоценных камней, образующиеся при любом виде обработки драгоценных камней, указанные в пункте 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральным законодательством без ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.»;

4) в статье 6:

а) абзацы седьмой и восьмой пункта 3 изложить в следующей редакции:

«лома и отходов драгоценных металлов, образующихся в процессе деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) и подведомственного уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственного учреждения;

кладов драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, в том числе имеющих историческое, художественное и иное культурное значение, и лома таких изделий;»;

б) дополнить пунктами 3.2 и 3.3 следующего содержания:

«3.2. Выплата вознаграждения в размере, предусмотренном частью 2 статьи 233 Гражданского кодекса Российской Федерации, за клад, содержащий драгоценные металлы, драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, имеющие историческое, художественное и иное культурное значение, зачисленный в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, в установленном им порядке.

Стоимость клада определяется подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением по ценам на драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, определенным в соответствии с порядком определения цен, установленным в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3.3. Передача для зачисления в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации лома и отходов драгоценных металлов, указанных в абзаце седьмом пункта 3 настоящей статьи, осуществляется без ограничений, установленных пунктом 3.1 настоящей статьи, и в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;»;

в) пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:

«Классификационные характеристики драгоценных камней, являющихся ценностями Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, а также драгоценных камней, поступающих для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, определяются подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением в процессе хранения, проведения предварительной экспертизы, сортировки и аттестации, осуществления иных операций с ценностями.»;

5) в пункте 2 статьи 10:

а) абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«нормативно-правовой регламентации действий организаций, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специального учета указанных организаций, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров;»;

б) дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

«лицензирования деятельности по заготовке у физических лиц изделий (продукции), содержащих драгоценные металлы, лома и отходов таких изделий (продукции);»

в) абзацы четвертый – семнадцатый считать абзацами пятым – восемнадцатым;

6) в статье 11:

а) в подпункте 4:

в абзаце восьмом слова «порядок утверждения государственных пробирных клейм» исключить;

абзацы седьмой и десятый признать утратившими силу;

абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:

«порядок ведения специального учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«правила осуществления скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий;

правила осуществления заготовки изделий (продукции), содержащих драгоценные металлы, лома и отходов таких изделий (продукции);

правила совершения операций с инвестиционными драгоценными металлами аффинажными организациями;»;

б) дополнить подпунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1) обеспечивает реализацию международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;»;

7) в статье 12.1:

а) в пункте 2:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«2. Опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и других изделий из серебра, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов, имеющих историческое, художественное, научное или культурное значение, осуществляются на добровольной основе.»;

в абзаце втором после слов «пробирным клеймом» слова «ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, имеющих историческое или археологическое значение» исключить;

б) пункт 5 признать утратившим силу;

8) в статье 12.2:

а) подпункт 3 пункта 4 изложить в следующей редакции:

«3) юридические лица, индивидуальные предприниматели и художники-ювелиры, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями и состоящие на специальном учете;»;

б) пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания:

«Перечень сведений (информации), представляемых в ГИИС ДМДК, перечень сведений (информации), получаемых из ГИИС ДМДК (в том числе сведения (информация), доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации), а также порядок и сроки подключения к ГИИС ДМДК оформляются соглашением между субъектами, указанными в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и организацией, осуществляющей функции оператора ГИИС ДМДК (в случае привлечения такой организации).»;

в) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Обязательные требования, касающиеся обеспечения прослеживаемости (учета) драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них путем использования ГИИС ДМДК, устанавливаются без учета особенностей, определенных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ.»;

9) в статье 13:

а) в пункте 1:

подпункты 2 и 4 признать утратившими силу;

подпункт 5 изложить в следующей редакции:

«5) уничтожение на ювелирных и других изделиях из драгоценных металлов оттисков фальшивых пробирных клейм, изготовление пробирных реактивов по обращениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров;»;

дополнить подпунктом 7 следующего содержания:

«7) утверждение критериев отнесения физического лица к категории «художник-ювелир».»;

б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору), в целях выполнения возложенных на него задач и осуществления функций заключает соглашения (договоры, меморандумы, технологические карты) об информационном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и иными органами Российской Федерации в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществляет информационное взаимодействие иным способом в порядке, предусмотренном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация, полученная в рамках информационного взаимодействия, используется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору), исключительно для выполнения задач и осуществления функций, возложенных на него, и не подлежит передаче иным лицам и использованию в иных целях.»;

10) дополнить статьей 13.1 следующего содержания:

«Статья 13.1. Специальный учет организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями

1. Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, подлежат включению в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, сведения о которых отсутствуют в реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, не вправе осуществлять операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

2. Ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору).

3. Специальный учет в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя может быть приостановлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору), в случае:

непредставления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем сведений о продлении прав владения (пользования на законном основании) зданиями, сооружениями, помещениями (частью зданий, сооружений и помещений) либо новых документов, свидетельствующих о владении (пользовании на законном основании) зданиями, сооружениями, помещениями (частью зданий, сооружений и помещений) для осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, в связи с истечением сроков действия документов, свидетельствующих о владении (пользовании на законном основании) указанными зданиями, сооружениями, помещениями (частью зданий, сооружений и помещений) - на срок до представления указанных сведений;

непредставления в ГИИС ДМДК информации или представления недостоверной информации, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» – на срок до дня установления факта представления указанными лицами в ГИИС ДМДК необходимой информации.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых приостановлен специальный учет, не вправе осуществлять операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, за исключением изменения физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в любых веществах и материалах при добыче, производстве драгоценных металлов, добыче драгоценных камней, последующей обработке (переработке) и использовании драгоценных металлов и драгоценных камней.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору), не позднее трех рабочих дней с момента установления факта отсутствия сведений, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление о необходимости представления сведений и возможности приостановления в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя специального учета в случае непредставления таких сведений.

Уведомление вручается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю непосредственно или его представителю под расписку либо направляется указанным лицам заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непредставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в течение 14 календарных дней после получения уведомления сведений, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору), приостанавливает специальный учет в отношении такого юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору), приостанавливает специальный учет в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя не позднее трех рабочих дней с момента установления факта непредставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в ГИИС ДМДК информации или представления недостоверной информации, указанной в абзаце третьем пункта 3 настоящей статьи.

6. Специальный учет в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя приостанавливается на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору). В случае, если на момент принятия решения о приостановлении специального учета в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя необходимые сведения (информация) были представлены указанными лицами в ГИИС ДМДК, срок приостановления специального учета составляет не более пять рабочих дней.

7. Решение о приостановлении специального учета в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя оформляется приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору).

8. В течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении специального учета в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя уведомление о приостановлении специального учета с указанием срока представления необходимых сведений (информации) вручается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю непосредственно или его представителю под расписку либо направляется указанным лицам заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

9. В случае представления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в ГИИС ДМДК необходимых сведений (информации), непредставление которых повлекло за собой приостановление специального учета в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору), в течение пяти рабочих дней со дня установления факта представления указанными лицами в ГИИС ДМДК необходимых сведений (информации) принимает решение о возобновлении специального учета и вручает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю непосредственно или его представителю под расписку уведомление о принятом решении либо направляет его указанному лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.»;

11) пункты 1 и 2 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«1. Перечень драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, подлежащих подтверждению соответствия, определяется Правительством Российской Федерации.

2. Подтверждение соответствия драгоценных камней осуществляется на соответствие их классификационных характеристик требованиям нормативно-технической документации, опубликованной на официальном сайте Евразийского экономического союза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».»

12) в статье 15.1:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 15.1. Лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями»;

б) абзац первый после слов «отходов драгоценных металлов» дополнить словами «деятельность по заготовке у физических лиц изделий (продукции), содержащих драгоценные металлы, лома и отходов таких изделий (продукции)»; 

в) дополнить абзацами следующего содержания:

«Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий, запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме скупки у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий, сдачи в аренду (субаренду) недвижимого имущества, принадлежащего скупщику на праве собственности (аренды, субаренды), а также оказания консультационных и информационных услуг.

Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность по заготовке у физических лиц изделий (продукции), содержащих драгоценные металлы, лома и отходов таких изделий (продукции), запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме заготовки у физических лиц изделий (продукции), содержащих драгоценные металлы, лома и отходов таких изделий (продукции), сдачи в аренду (субаренду) недвижимого имущества, принадлежащего заготовщику на праве собственности (аренды, субаренды), а также оказания консультационных и информационных услуг.»;

13) в статье 20:

а) предложение второе пункта 1 изложить в следующей редакции:

«Порядок работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, а также требования к аффинированным драгоценным металлам устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;

б) пункт 1.1 изложить в следующей редакции:

«1.1. Лом и отходы драгоценных металлов, а также отходы драгоценных камней подлежат сбору и обязательному учету индивидуальными предпринимателями, художниками-ювелирами, организациями (в том числе воинскими частями и воинскими формированиями), в которых образуются лом и отходы драгоценных металлов, отходы драгоценных камней.

Собранные индивидуальными предпринимателями, художниками-ювелирами и организациями, за исключением воинских частей и воинских формирований, в процессе собственного производства лом и отходы драгоценных металлов, а также ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов собственного производства, нереализованные и возвращенные производителю, могут обрабатываться (перерабатываться) самостоятельно такими индивидуальными предпринимателями, художниками-ювелирами и организациями без направления на аффинаж драгоценных металлов.

Приобретенные лом и отходы драгоценных металлов, а также собранные лом и отходы драгоценных металлов, за исключением указанных в абзаце втором пункта 1.1 настоящей статьи, индивидуальные предприниматели и организации (в том числе воинские части и воинские формирования) направляют в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов или в другие организации для обработки (переработки) в целях последующего аффинажа драгоценных металлов аффинажными организациями либо реализуют аффинажным организациям для последующего аффинажа драгоценных металлов или другим организациям для обработки (переработки) и последующих направления или реализации в аффинажные организации для аффинажа драгоценных металлов.»;

в) в пункте 4:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«4. Самородки драгоценных металлов и драгоценные камни, которые на основании критериев и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, могут быть отнесены к категории уникальных, предлагаются субъектами добычи драгоценных металлов и драгоценных камней для приобретения в приоритетном порядке подведомственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственному учреждению, а затем уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты эти самородки и драгоценные камни.»

дополнить абзацами следующего содержания:

«Предложения о приобретении в приоритетном порядке самородков драгоценных металлов и драгоценных камней, указанных в абзаце первом настоящего пункта, направляются до поступления их в обращение подведомственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственному учреждению в письменной форме и отдельно от предложений о покупке в приоритетном порядке, направленных в соответствии с пунктом 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, а в случае направления подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением уведомления об отказе от их приобретения  – уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение или уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в срок не более 10 рабочих дней с даты получения предложения о приобретении в приоритетном порядке самородков драгоценных металлов и драгоценных камней, которые могут быть отнесены к категории уникальных, направляет субъектам добычи драгоценных металлов и драгоценных камней уведомление о намерении их покупки или об отказе от их приобретения.

Предложения о приобретении в приоритетном порядке драгоценных камней, которые могут быть отнесены к категории уникальных, направляются субъектами добычи драгоценных камней в отношении добытых из недр необработанных драгоценных камней.»;

14) в статье 21:

а) в пункте 1:

во втором предложении абзаца первого слова «на день продажи» исключить;

дополнить абзацами следующего содержания:

«Прейскуранты цен на драгоценные камни для определения цен на драгоценные камни, приобретаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и отпускаемые из него, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Цены на драгоценные камни, определенные в соответствии с утвержденными прейскурантами цен на драгоценные камни, используются при учете драгоценных камней Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

В целях определения цен на природные алмазы специальных размеров массой 10,80 карата и более, цены на которые не предусмотрены прейскурантом цен на алмазы, приобретаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и отпускаемые из него, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением определяется их лимитная оценка в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лимитная оценка используется при учете алмазов специальных размеров массой 10,80 карата и более, являющихся ценностями Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

Цены на драгоценные металлы и драгоценные камни, приобретаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и отпускаемые из него, определяются подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением в соответствии с положениями абзацев второго-четвертого настоящего пункта.»;

б) предложение второе пункта 2 после слова «Объем» дополнить словами «и порядок»;

15) в статье 22:

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Отходы драгоценных камней, образующиеся при любом виде обработки драгоценных камней и продукция производственно-технического назначения используются без ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.   

Критерии отнесения к отходам драгоценных камней, образующимся при любом виде обработки драгоценных камней, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.».

б) в пункте 4:

 абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:

«4. Характеристики драгоценных камней, за исключением отходов драгоценных камней, определяются в процессе сортировки драгоценных камней, их первичной классификации и первичной оценки, в процессе сортировки и аттестации, идентификации (в случае ввоза драгоценных камней в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз), а также при завершении производства продукции из драгоценных камней. Порядок идентификации драгоценных камней устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Субъекты добычи драгоценных камней, не имеющие возможности осуществлять самостоятельно сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых необработанных драгоценных камней, передают их по договору для сортировки, проведения первичной классификации и первичной оценки подведомственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственному учреждению или субъектам добычи драгоценных камней, имеющим возможность осуществлять самостоятельно сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых необработанных драгоценных камней, сортировку и аттестацию необработанных драгоценных камней.»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«Характеристики обработанных драгоценных камней, а также частично обработанных природных алмазов размерностью, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,  определяются в процессе сортировки и аттестации,  а также при завершении производства продукции из драгоценных камней, участниками рынка драгоценных камней самостоятельно или могут передаваться по договору для сортировки и аттестации подведомственному уполномоченным федеральному органу исполнительной власти государственному учреждению или субъекту добычи драгоценных камней, имеющему возможность осуществлять самостоятельно сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых необработанных драгоценных камней, сортировку и аттестацию необработанных драгоценных камней.

В случаях изменения классификаторов необработанных природных алмазов или иных документов в области стандартизации, устанавливающих классификационные признаки необработанных драгоценных камней, отсутствия классификационных характеристик или документов, подтверждающих результаты сортировки, первичной классификации и первичной оценки необработанных драгоценных камней, а также в целях оценки соответствия классификационных характеристик, указанных в документах, подтверждающих результаты сортировки, первичной классификации и первичной оценки необработанных драгоценных камней, непосредственно необработанным драгоценным камням участники рынка драгоценных камней могут передавать необработанные драгоценные камни, прошедшие сортировку, первичную классификацию и первичную оценку, для сортировки и аттестации подведомственному уполномоченным федеральному органом исполнительной власти государственному учреждению или субъекту добычи драгоценных камней, имеющему возможность осуществлять самостоятельно сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых необработанных драгоценных камней, сортировку и аттестацию необработанных драгоценных камней.»;

в) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Первичная оценка драгоценных камней осуществляется по результатам сортировки и первичной классификации драгоценных камней в соответствии с прейскурантами цен на драгоценные камни, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Первичная оценка (лимитная оценка) необработанных природных алмазов специальных размеров массой 10,80 карата и более, цены на которые не предусмотрены прейскурантами цен на алмазы, осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и используется для учета указанных алмазов.

Совершение сделок с драгоценными камнями, классификационные характеристики которых не определены, за исключением сделок с отходами драгоценных камней, образующимися при любом виде обработки драгоценных камней, а также сделок с драгоценными камнями, направляемых на сортировку, первичную классификацию и первичную оценку, не допускается.»;

16) статью 23 дополнить пунктами 2.1 – 2.5 следующего содержания:

 «2.1. Реализация на внешнем рынке и экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней, отпущенных из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, осуществляется подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением.

2.2. Правила реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на внешнем рынке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2.3. Подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение вправе привлечь организацию в целях выполнения отдельных функций по реализации на внешнем рынке и экспорту драгоценных металлов и драгоценных камней, отпущенных из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2.4. Отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, реализованных на внешнем рынке организациям-нерезидентам Российской Федерации, осуществляется после их предварительной оплаты.

2.5. Расчеты за реализованные на внешнем рынке драгоценные металлы и драгоценные камни из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляются в иностранной валюте через счета, открытые подведомственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственному учреждению в кредитных организациях, являющихся агентами валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

17) подпункт 1 пункта 2 статьи 26.1 после слов «индивидуальными предпринимателями» дополнить словами «художниками-ювелирами»;

18) абзац второй пункта 3 статьи 29 изложить в следующей редакции:

«Перевозка материалов, содержащих драгоценные металлы менее 5 процентов серебра и (или) менее 1 процента золота или платины и металлов платиновой группы, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, за исключением таких находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, может осуществляться без использования транспортных средств, оборудованных соответствующими техническими устройствами, а также без сопровождения вооруженной охраны при условии принятия собственником мер по обеспечению сохранности материалов, содержащих драгоценные металлы, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней и исключению доступа к таким материалам и изделиям посторонних лиц.»

Статья 2

Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2716; 2012, № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4322; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3477; 2014, № 30, ст. 4256; № 42, ст. 5615; 2015, № 1, ст. 11; № 29, ст. 4342; № 44, ст. 6047; 2016, № 1, ст. 51; 2018, № 31, ст. 4838; № 32, ст. 5116; № 45, ст. 6841; № 53, ст. 8424; 2019, № 16, ст. 1817; № 25, ст. 3168; № 31, ст. 4441, 4457; № 52, ст. 7796; 2020, № 8, ст. 915; № 31, ст. 5029; Российская газета, 2021, 6 мая) дополнить пунктом 59 следующего содержания:

«59) деятельность по заготовке у физических лиц изделий (продукции), содержащих драгоценные металлы, лома и отходов таких изделий (продукции).»

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

Проект закона в формате pdf

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее — Законопроект) подготовлен в рамках приведения нормативно-правовой базы в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствие с действующим законодательством.

Законопроектом вводится понятие «инвестиционные драгоценные металлы» в целях повышения инвестиционной привлекательности драгоценных металлов и содействия дедолларизации российской экономики.

Законопроектом предусмотрено создание правовых условий для обеспечения законности деятельности по переработке сырья, содержащего драгоценные металлы, но не попадающего в категорию лома и отходов драгоценных металлов, до аффинажа.
Кроме того, в целях снижения административной нагрузки и создания комфортных условий для бизнеса в Законопроекте:

исключено понятие «именник»;

включено понятие «отходы драгоценных камней», исключающего расширенное толкование и требование по определению классификационных характеристик отходов драгоценных камней. Субъекты огранки драгоценных камней смогут самостоятельно осуществлять аттестацию отходов производства драгоценных камней.

Принятие Законопроекта не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект содержит обязательные требования в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Законопроект повлечет внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

В результате принятия Законопроекта будут внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», направленные на легализацию деятельности самозанятых граждан, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями путем создания отдельного реестра самозанятых в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней.