Парламент Якутии выступил против "вольного приноса" в регионе

Председатель постоянного комитета Ил Тумэн по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Сахамин Афанасьев выступил на парламентских слушаниях на тему «О совершенствовании правового регулирования старательской деятельности в Российской Федерации»:

8 июня 2023 года Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) приняло решение не поддерживать проект федерального закона «О старательской деятельности» в представленной редакции, так как его принятие может привести к таким негативным последствиям, как порча месторождений полезных ископаемых, загрязнение окружающей среды, развитие конфликтных ситуаций с недропользователями, местным населением, рост уровня преступности в золотодобывающих регионах.

В Якутии насчитывается порядка 230 золотодобытчиков разных организационных форм. Но как только этот закон примут, их будет намного больше.  При этом надзор за старательской деятельностью возложен на регионы, без финансовой поддержки, между тем это потребует увеличения нормативной численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выделения дополнительных средств для реализации соответствующих полномочий. С учетом природно-климатических условий, транспортной доступности и отдаленности территорий в Республике Саха (Якутия) объем расходов по осуществлению контрольно-надзорных функций уполномоченным органом в отношении субъектов старательской деятельности будет значительным, а проведение эффективного надзора вызывает большое сомнение. 

С принятием этого закона в зону криминала попадают субъекты Дальневосточного федерального округа, и субъекты, относящиеся к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации.

Добыча золота даже в промышленных масштабах сопровождается  высоким уровнем преступности. Так у нас в республике среди пользователей недр, получивших лицензии для поиска и разведки месторождений по заявительному принципу, выявлены лицензиаты, занятые незаконной добычей золота. В крупных старательских артелях начнутся хищения золота, через старателей ворованное золото будут сдавать в так называемые золотоприемные кассы. С принятием данного законопроекта хищническая добыча золота будет уже легально оформлена и все незаконно добытое и ворованное золото будет уже правомерно реализовано. Необходимо учесть эти моменты при доработке законопроекта.

Возникают вопросы по открытию новых рабочих мест. Рентабельным старательская деятельность будет как минимум при добыче в год двух кг золота на человека, для чего нужно промыть 4 тысячи кубометров песка и убрать 20 тысяч кубометров вскрышных пород с помощью спецтехники, что не возможно используя кирку, лопату и тачку.  

Труднодоступность расположения старательских участков будет способствовать слабому контролю (надзору) за старательской деятельностью. Невозможно будет контролировать объем добываемого золота на старательском участке, использование оборудования, средств, способов и методов ведения работ при осуществлении старательской деятельности.

Особенности осуществления  старательской деятельности включают в себя  использование водных объектов, что грозит масштабным загрязнением и нарушением береговых линий. Ежегодно в республике фиксируются загрязнение водных объектов при добыче золота, а что же будет когда все маломальские реки, речки, иные водные объекты будут задействованы в старательской деятельности.  При этом в законопроекте отсутствуют нормы об ответственности за нарушения природоохранного законодательства и обязательных требований в области охраны окружающей среды. Между тем деятельность старателей относится  к категории  чрезвычайно высокого риска в связи с тем, что загрязнение водных объектов несет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Кроме того, есть момент, противоречащий Лесному кодексу Российской Федерации, – без согласования, без проекта договоров освоения лесов дается право вырубки лесов до 30 кубов. Под старательские участки подпадают охотничьи угодья, рыбопромысловые участки.

Считаем, что экологические риски в случае принятия данного законопроекта очень высоки и их необходимо максимально минимизировать.

Возникают вопросы в части восстановления старательских участков. Законопроект не предусматривает проведение каких-либо иных исследований после восстановительных работ, отсутствует также положение о приемке выполненных работ по восстановлению старательского участка, то есть достаточно направления декларации в электронном виде.  В законопроекте недостаточно четко прописаны требования к восстановительным работам старательского участка и части водного объекта.

Кроме того, не на всей территории Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, имеется доступ к сети «Интернет» и круглогодичное транспортное сообщение, в связи с чем своевременное представление  деклараций не представляется возможным.

Налоги, уплачиваемые старателями (в том числе налог на доходы физических лиц, который является существенным источником пополнения местных бюджетов), будут поступать в бюджеты тех регионов, в которых они зарегистрированы по месту жительства, а не в бюджеты регионов по месту нахождения участков недр. Таким образом, принятие законопроекта повлечет за собой выпадающие доходы у бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Режим налогообложения старателей создает риски возникновения выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере добычи золота, в том числе по налогу на добычу полезных ископаемых из-за возможного сокращения предпринимательской деятельности в форме коммерческих юридических лиц с переходом в старательскую деятельность индивидуальных предпринимателей.

Это только часть моментов, отраженных в нашем официальном отзыве.  Якутия входит в тройку российских лидеров по добыче золота, немного уступая лишь Магадану и Красноярску, считаем, что наша позиция, замечания и  предложения должны быть учтены.

Отрадно, что некоторые наши предложения включены в рекомендации парламентских слушаний.  В целом считаем, что проект федерального закона  «О старательской деятельности» необходимо серьезно доработать, либо рассмотреть вопрос внесения изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», ну и самое основное наше предложение, это не распространять действие закона на территорию Республики Саха (Якутия).

Благодарю за внимание!