За провал защиты от дронов — временное управление: что указ № 604 означает для ювелиров и Wildberries

Президент России Владимир Путин подписал Указ от 24 августа 2026 года № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации». Документ вступил в силу в день официального опубликования и вводит принципиально новый механизм воздействия на владельцев промышленных, логистических и других важных объектов.

Если хозяйствующий субъект не принимает необходимые меры безопасности, нарушает установленные требования, не восстанавливает работу объекта либо допускает неэффективность защиты от атак беспилотников, имущество компании или предпринимателя может быть передано во временное управление.

Масштаб возможного вмешательства весьма значителен: указ позволяет передавать управляющему не только отдельный объект, но всё или часть движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта, принадлежащие ему ценные бумаги, доли в российских юридических лицах и имущественные права.

Для ювелирной отрасли документ особенно важен на фоне недавнего включения ОКВЭД 32.12 «Производство ювелирных изделий и аналогичных изделий» в перечень видов деятельности, относящихся к типовым объектам критической информационной инфраструктуры. Однако между двумя режимами существует принципиальное юридическое различие.

Когда предприятие могут передать во временное управление

Указ предусматривает несколько оснований для введения временного управления:

• непринятие или несвоевременное принятие мер по обеспечению безопасности объекта;

• нарушение требований безопасности, установленных нормативными правовыми актами и решениями уполномоченных органов;

• создание угрозы безопасности или нормальной работе объекта;

• выявление неэффективности мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов;

• невосстановление или несвоевременное восстановление работы объекта после нарушения его функционирования.

Решение не принимается автоматически инспектором или региональным ведомством. Временное управление вводит Правительство России на основании поручения Президента.

По общему правилу временным управляющим станет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом — Росимущество. Однако Правительство сможет определить и другое лицо.

Управляющему передаются полномочия собственника в отношении имущества, за исключением права распоряжения им. Он также должен провести инвентаризацию и обеспечить сохранность активов. Расходы на управление финансируются за счёт доходов от использования переданного имущества.

Срок временного управления в указе не установлен. Прекращаться оно будет решением Правительства, также принятым на основании поручения Президента.

Две разные КИИ: кибербезопасность и физические объекты

В августе Uvelir.INFO подробно разбирал, что означает включение ОКВЭД 32.12 в перечень типовых объектов критической информационной инфраструктуры.

Речь в той статье шла о регулировании по Федеральному закону № 187-ФЗ. В его понимании объектами КИИ являются информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управления. Например, это может быть программно-технический комплекс, контролирующий технологическое оборудование ювелирного завода.

Новый указ использует другое, гораздо более широкое понятие — «объекты критической инфраструктуры». Для целей указа к ним отнесены:

• промышленные объекты;

• объекты топливно-энергетического комплекса;

• объекты связи;

• объекты коммунальной инфраструктуры;

• объекты транспортной и логистической инфраструктуры, включая транспортно-логистические комплексы;

• объекты энергетики;

• объекты жизнеобеспечения;

• критически важные и потенциально опасные объекты;

• иные объекты, имеющие особо важное значение для безопасности, экономической стабильности России и жизнедеятельности населения.

Таким образом, автоматической юридической связки между двумя режимами нет.

Признание информационной системы или АСУ ювелирного предприятия объектом КИИ по № 187-ФЗ само по себе ещё не означает, что собственник обязан установить физическую систему защиты от дронов.

В то же время отсутствие у предприятия значимого объекта критической информационной инфраструктуры не гарантирует, что его производственная площадка не попадёт под действие указа № 604 как промышленный объект.

Иными словами, новый указ регулирует не только информационную безопасность оборудования, но и физическую безопасность самих производственных и логистических площадок.

Означает ли это, что каждый ювелирный завод должен защищаться от БПЛА

Указ создаёт для собственников объектов серьёзный риск, однако не устанавливает, что любая ювелирная мастерская, литейный участок или отдельный станок автоматически признаются объектами критической инфраструктуры.

Документ также не содержит критериев масштаба производства, порядка включения объектов в специальный реестр или готового перечня обязательных противодроновых мероприятий.

Поэтому из указа пока нельзя сделать вывод, что каждый производитель ювелирных изделий уже обязан самостоятельно приобрести средства радиоэлектронной борьбы, системы обнаружения беспилотников или тем более организовать вооружённое противодействие.

Конкретные обязанности должны вытекать из нормативных правовых актов и решений уполномоченных органов, распространяющихся на соответствующий объект. Это могут быть требования к организации охраны, мониторингу воздушной обстановки, взаимодействию с экстренными службами, пожарной защите, эвакуации работников, резервированию критических процессов и восстановлению производства после атаки.

Однако упоминание противодействия БПЛА непосредственно в указе означает, что формальное наличие плана безопасности уже может оказаться недостаточным. Если уполномоченные органы признают реализованные меры неэффективными, это способно стать одним из оснований для введения временного управления.

Особенно важно, что круг хозяйствующих субъектов в указе шире круга субъектов КИИ по № 187-ФЗ. Использованное в документе определение из статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» включает не только коммерческие организации, но и индивидуальных предпринимателей, самозанятых и ряд других лиц, ведущих приносящую доход деятельность.

Следовательно, теоретически новый механизм может применяться не только к крупным юридическим лицам, но и к производствам, принадлежащим индивидуальным предпринимателям, если их объекты будут признаны подпадающими под действие указа.

Могут ли передать государству склады Wildberries

С логистическими центрами маркетплейсов связь значительно более прямая. Указ прямо относит к объектам критической инфраструктуры объекты логистической инфраструктуры, включая транспортно-логистические комплексы.

Распределительные центры и фулфилмент-склады Wildberries по своим функциям потенциально могут рассматриваться как такие объекты. Вопрос приобрёл особую остроту после серии атак БПЛА и пожаров на складских площадках маркетплейса, затронувших в том числе хранение ювелирной продукции.

Но сам факт атаки или пожара ещё не означает автоматического нарушения со стороны владельца склада. Для применения указа должно быть установлено одно из предусмотренных им оснований: непринятие необходимых мер, нарушение обязательных требований, выявленная неэффективность защиты, создание угрозы либо несвоевременное восстановление работы.

После этого потребуется поручение Президента и отдельное решение Правительства.

Теоретически под временное управление может быть передан как конкретный складской комплекс, так и более широкий состав имущества хозяйствующего субъекта. Формулировка указа позволяет передать управляющему всё или часть принадлежащего компании движимого и недвижимого имущества.

Поэтому говорить, что государство теперь может автоматически «национализировать Wildberries», юридически неправильно. Но возможность введения временного государственного управления над существенной частью активов оператора логистической инфраструктуры указ действительно предусматривает.

Отдельный вопрос — товары продавцов, находящиеся на складах маркетплейса. Если право собственности на ювелирные изделия сохраняется за селлерами, такие товары не становятся собственностью Wildberries и не должны автоматически включаться в состав принадлежащего маркетплейсу имущества. Тем не менее введение временного управления может повлиять на доступ к товарам, проведение инвентаризации, оформление возвратов и отражение операций в ГИИС ДМДК.

Почему это не национализация

Национализация в юридическом смысле означает обращение частного имущества в государственную собственность. Такой механизм предусмотрен статьёй 235 Гражданского кодекса и предполагает прекращение права частной собственности с возмещением стоимости имущества и других убытков.

Указ № 604 не предусматривает перехода права собственности к государству. Более того, временный управляющий прямо лишён полномочий распоряжаться имуществом — например, продавать его.

Поэтому корректнее говорить о временной внешней администрации или временном государственном контроле над активами.

Однако для собственника практические последствия могут быть чрезвычайно серьёзными. Он сохраняет титул собственника, но временно утрачивает возможность самостоятельно осуществлять значительную часть полномочий в отношении предприятия. Кроме того, указ допускает передачу в управление всего имущества хозяйствующего субъекта, а продолжительность такого режима заранее не ограничена.

Какие разъяснения теперь необходимы отрасли

Указ вступил в силу немедленно, но оставил ряд принципиальных вопросов, имеющих непосредственное отношение к ювелирному рынку:

• по каким критериям ювелирное производство будет признаваться промышленным объектом критической инфраструктуры;

• требуется ли для применения указа отдельное решение о признании конкретной площадки критически важной;

• какие именно меры защиты от БПЛА обязаны принимать частные предприятия;

• кто и по какой методике будет оценивать эффективность этих мер;

• будут ли учитываться масштаб производства и возможности малого бизнеса;

• может ли нарушение на одной площадке повлечь передачу во временное управление всего имущества компании;

• как будут защищены права собственников ювелирных изделий, хранящихся на складах маркетплейсов;

• каким образом действия временного управляющего должны отражаться в ГИИС ДМДК.

Редакция Uvelir.INFO считает необходимым получение официальных разъяснений Минпромторга, ФСТЭК России, Минфина, Федеральной пробирной палаты и других уполномоченных органов.

Главный вывод для отрасли состоит в том, что указ № 604 не превращает категорирование информационных систем ювелирного предприятия по № 187-ФЗ в автоматическую обязанность устанавливать защиту от дронов. Новый документ создаёт отдельный и значительно более широкий режим физической безопасности промышленных и логистических объектов.

И если раньше основной риск за нарушение требований КИИ связывался со штрафами и ответственностью за недостаточную киберзащиту, то теперь при ненадлежащем обеспечении безопасности физического объекта последствия потенциально могут быть гораздо серьёзнее — вплоть до передачи всего или части производственных активов во временное управление.