Штрафы для бизнеса могут заменить предупреждениями

Депутаты фракции "Единая Россия" внесли в Государственную Думу законопроект, который предлагает заменять административные штрафы предупреждениями для предпринимателей, впервые совершивших правонарушение. Цель законопроекта — снизить административное давление на бизнес и устранить противоречия в толковании и применении правовых норм.

В настоящее время статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) позволяет заменять штраф предупреждением только в тех случаях, когда нарушение выявлено в ходе государственного или муниципального контроля, осуществляемого в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Однако эта норма не применяется, если нарушения обнаружены при реализации иных контрольных или надзорных функций, возложенных на органы власти федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ. Например, непредоставление статистических данных Росстату в установленный срок влечет штраф по ст. 13.19 КоАП РФ, и замена штрафа предупреждением в этом случае недопустима. Такая практика нарушает принцип равенства всех перед законом.

Предлагаемые изменения направлены на расширение применения предупреждения. Законопроект предусматривает возможность замены штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, связанное с предпринимательской или иной экономической деятельностью, независимо от вида контроля (надзора), в рамках которого оно было выявлено. Это включает как мероприятия, проводимые в рамках Федерального закона № 248-ФЗ, так и иные контрольные или надзорные функции. Условием для такой замены является отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам животного и растительного мира, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также отсутствие имущественного ущерба.

Кроме того, законопроект предлагает внести изменения в часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, уточняя условия назначения предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Также, в целях единообразного толкования, предлагается распространить этот подход на статью 4.4 КоАП РФ, дополнив ее примечанием, которое будет регулировать назначение наказаний в случае выявления двух и более правонарушений, связанных с предпринимательской деятельностью, в ходе одного мероприятия.

Концепция законопроекта согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой понятие "государственный контроль (надзор)" для целей статьи 4.1.1 КоАП РФ следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его рамками Федерального закона № 248-ФЗ.

Правительство Российской Федерации поддерживает данный законопроект, однако при этом отмечает, что распространение указанного регулирования на любые административные правонарушения, в том числе не связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, является необоснованным. Правительство также считает целесообразным распространить предложенный подход на иные нормы КоАП РФ, содержащие термин "государственный контроль (надзор), муниципальный надзор", в частности, на статьи 4.1 и 4.4.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.