ТПП РФ предлагает сохранить возможность сертификации драгоценных камней частными лабораториями

ТПП РФ направлено в Государственную Думу заключение к первому чтению законопроекта №  636635-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части подтверждения соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них), внесенного группой сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.

Законопроект направлен на стандартизацию сертификации драгоценных камней. Для этого функции по подтверждению соответствия драгоценных камней предлагается закрепить за тремя государственными лабораториями (судебно-экспертными учреждениями Минюста России, межрегиональным управлением лабораторных исследований и геммологической экспертизы Федеральной пробирной палаты, Гохраном России). Законопроектом также предусмотрено изъятие из сферы технического регулирования отношений, возникающих в рамках установления требований к драгоценным металлам, драгоценным камням и изделиям из них.

ТПП РФ предлагает сохранить установление перечней драгоценных металлов и драгоценных камней федеральным законом, а не постановлением Правительства РФ; сохранить возможность сертификации драгоценных камней частными лабораториями, отвечающими установленным требованиям; провести оценку дополнительных расходов федерального бюджета и бизнеса в связи с вступлением в силу данного закона.

Департамент законотворческой деятельности, Л.Макарова

Заключение 
по проекту федерального закона № 636635-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В Торгово-промышленной палате Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона № 636635-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части подтверждения соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них), внесенный группой сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.
Законопроект направлен на стандартизацию сертификации драгоценных камней. Для этого функции по подтверждению соответствия драгоценных камней предлагается закрепить за тремя государственными лабораториями (судебно-экспертными учреждениями Минюста России, межрегиональным управлением Федеральной пробирной палаты лабораторных исследований и геммологической экспертизы, Гохраном России). Законопроектом также предусмотрено изъятие из сферы регулирования Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» отношений, возникающих в рамках установления требований к драгоценным металлам, драгоценным камням и изделиям из них.
Кроме того, Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по определению перечня драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них с указанием кодов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, а также порядка подтверждения их соответствия. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти будет определять перечень документов по стандартизации, устанавливающих требования к драгоценным металлам, драгоценным камням, продукции из них, перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимые для осуществления подтверждения соответствия. 
По законопроекту имеются следующие замечания:
1. В настоящее время перечни драгоценных металлов и драгоценных камней предусмотрены в статье 1 Федерального закона от 26.03.1998 N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – Закон № 41-ФЗ).
Законопроектом предусмотрена передача Правительству Российской Федерации полномочий по определению этих перечней, что повышает риски неопределенности при ведении бизнеса. Тем более с учетом установления законопроектом новых требований по стандартизации и подтверждению соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них, выполнение которых повлечет для компаний существенные дополнительные расходы.
При этом законопроектом не предусмотрены изменения в Закон № 41-ФЗ, отменяющие установленные статьей 1 этого Закона перечни драгоценных металлов и драгоценных камней. Получается, что будут действовать два дублирующие друг друга перечня драгоценных металлов и драгоценных камней – установленные Законом № 41-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации.
Полагаем, что перечни драгоценных металлов и драгоценных камней должны устанавливаться Законом № 41-ФЗ.
2. Законопроектом вводится обязательное требование подтверждения соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них. Также предусмотрена разработка перечня документов по стандартизации, устанавливающих требования к драгоценным металлам, драгоценным камням, продукции из них, и перечня документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимых для осуществления подтверждения соответствия. 
По мнению отраслевого бизнеса, жесткое закрепление некоторых правил и методов исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимых для осуществления подтверждения соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них, может препятствовать развитию конкуренции, разработке и внедрению новых, более точных правил и методов исследований и измерений, что в свою очередь ведет к потере конкурентоспособности и эффективности соответствующих направлений деятельности в сфере драгоценных камней (ювелирная отрасль и пр.).
Поставленная законопроектом задача единообразия определения характеристик драгоценных камней в принципе является недостижимой из-за субъективности оценки основных ценообразующих параметров - цвета и чистоты драгоценных камней. Установление этих характеристик инструментальными способами лишь частично возможно только для бриллиантов и даже теоретически недостижимо для цветных камней (рубинов, сапфиров, изумрудов, александритов).
Главное, что такая точность оценки характеристик не нужна ни рынку, ни покупателю, т.к. в отличие от драгоценных металлов, чья цена ежедневно фиксируется на биржах, цены на драгоценные камни в мировой практике определяются конкретными сделками, учитывающими массу обстоятельств, связанных не только, а зачастую и не столько с характеристиками камней, сколько с условиями самой сделки (статус продавца, покупателя, объем сделки, место сделки, форма оплаты и многое другое). При этом разброс цен конкретных сделок на идентичные драгоценные камни одинаковых массы, формы огранки и характеристик может достигать 100%.
Следует также учитывать, что особенно дорогие камни в любом случае покупателем перепроверяются в той геммологической лаборатории, которой доверяет покупатель.
3. В настоящее время работы по сертификации драгоценных камней в России осуществляет более 190 частных геммологических лабораторий, выступающих в качестве органа по сертификации. 
В соответствии с законопроектом функции по подтверждению соответствия драгоценных камней предлагается закрепить за тремя государственными лабораториями: помимо лаборатории Федеральной пробирной палаты их также смогут выполнять судебно-экспертные учреждения Минюста России и Гохран России.
Обращаем внимание, что тем самым государственный орган будет совмещать полномочия по государственному контролю (надзору) с полномочиями по аккредитации или подтверждению соответствия. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О техническом регулировании» такое совмещение было бы недопустимо, однако статьей 2 законопроекта отношения по установлению требований к драгоценным металлам, драгоценным камням и изделиям из них исключаются из сферы действия законодательства о техническом регулировании.
По мнению отраслевого бизнеса, отказ от технического регулирования в рассматриваемой отрасли повлечет многочисленные проблемы, оценить полный объем которых в настоящее время не представляется возможным из-за их разнообразия.
В материалах к законопроекту не поясняется, почему право подтверждения соответствия драгоценных камней планируется предоставить только государственным лабораториям. В случае принятия данной нормы, Геммологический центр МГУ, являющийся лучшим в России, имеющий международное признание и осуществляющий подготовку специалистов по экспертизе и оценке драгоценных камней, не будет иметь полномочий по подтверждению соответствия драгоценных камней.
Предлагаем предусмотреть выполнение работ по сертификации драгоценных камней частными лабораториями, отвечающими установленным требованиям, наряду с государственными лабораториями.
4. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту его реализация не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
Данное утверждение представляется ошибочным. Практика введения обязательного требования о маркировке ювелирных изделий показала, что мощности соответствующих подразделений Федеральной пробирной палаты не было достаточно для того, чтобы обработать все предъявленные для опробования, клеймения и маркировки ювелирные изделия. В результате дата вступления в силу требования об обороте только маркированных ювелирных изделий была перенесена на более поздний срок. 
Исходя из статистических данных Федеральной пробирной палаты, в 2023 году в органы пробирного надзора для клеймения и/или маркировки было предъявлено около 22 млн. штук ювелирных изделий, тогда как ювелирная отрасль Российской Федерации потребляет около 40-50 млн. штук драгоценных камней в год. Существующие мощности трех указанных в законопроекте государственных лабораторий: судебно-экспертное учреждение Минюста России, межрегиональное управление Федеральной пробирной палаты лабораторных исследований и геммологической экспертизы, Гохран России вряд ли смогут обработать такое количество запросов. 
Можно предположить, что обработка такого количества драгоценных камней потребует доукомплектования штатов этих лабораторий дополнительными специалистами, а также оборудованием и приспособлениями, что также потребует дополнительных расходов федерального бюджета. 
Одновременно норма об обязательной сертификации драгоценных камней в государственных лабораториях повлечет дополнительные расходы на ведение бизнеса, которые будут существенными, поскольку средняя цена одного камня, используемого в ювелирном изделии, равна примерно 125 рублей, а минимальная стоимость сертификата составляет 500 рублей. Другим последствием станет существенное удорожание значительной части ювелирных изделий, которое может повлечь снижение объема продаж и, в свою очередь, снижение объемов потребления драгоценных металлов ювелирной отраслью. 
Таким образом, с одной стороны, в случае вступления в силу законопроекта вероятно увеличение дополнительных расходов бюджета, с другой стороны, - дополнительные расходы бизнеса при снижении объема продаж и уменьшение потребления драгоценных металлов.
Полагаем, следует оценить расходы федерального бюджета в случае принятия и реализации рассматриваемого проекта закона, а также расходы бизнеса в связи с введением дополнительных требований.