Ювелирам хотят увечить с 2 месяцев до 2-х лет сроки давности привлечения к ответственности по правонарушениям

15 апреля на сайте правовой информации опубликован Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Законопроект, внесенный Минфином РФ, предусматривает увеличение срока рассмотрения дел делу об административном правонарушении с 2-х месяцев до 2-х лет. По мнению Минфина, увеличение срока исковой давности позволит дисциплинировать участников рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

На данном этапе проводятся публичные обсуждения в отношении текста проекта нормативно правового акта и антикоррупционная экспертиза. Дата окончания публичного обсуждения 22 июня 2022 г.

Законопроект содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В сводном отчете к представленному документу сказано, что противоправные действия (бездействия) физических или юридических лиц, за которые статьями 15.43 – 15.47 КоАП установлена административная ответственность, фактически остаются безнаказанны, отсутствует принцип неотвратимости административной ответственности в связи со средним сроком проведения проверок по организациям и индивидуальным предпринимателям, отнесенным к высокой и средней группе риска, 1 раз в 4 года (так из 22000 организаций и индивидуальных предпринимателей, состоящих на специальном учете, в план проверок на 2022 год включено только 120), а также при передаче дел из правоохранительных органов в связи с отказом в возбуждении уголовного дела. По данным Федеральной пробирной палаты материалы из правоохранительных органов, содержащие признаки административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.43-15.47 КоАП, направляются в межрегиональные управления Федеральной пробирной палаты с целью принятия мер административного воздействия, когда сроки давности привлечения к административной ответственности уже истекли, либо в предпоследний-последний день такого срока в более половины случаев. К примеру, доля материалов, поступивших из правоохранительных органов, имеющих признаки административного правонарушения, за 2020 г. по которым вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, составляет  56%, в 2021  61%.

Реализация предлагаемой законопроектом меры позволит принимать меры административного воздействия по административным правонарушениям в части законодательства Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях, что будет способствовать дополнительным поступлениям в федеральный бюджет в виде штрафов. Внесение изменения в КоАП позволит в более полной мере реализовывать задачи законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, отраженные в статье 1.2 КоАП.

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2708; № 46, ст. 4434; 2004, № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 40; 2006, № 1, ст. 4; № 6, ст. 636; № 19, ст. 2066; № 31, ст. 3438; ‎№ 45, ст. 4641; 2007, № 1, ст. 25; № 7, ст. 840; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007; 2008, № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 777; № 29, ст. 3597; № 48, ст. 5711; 2010, № 1, ст.1; № 18, ст. 2145; № 30, ст. 4002; № 31, ст. 4193; 2011, № 19, ‎ст. 2714; № 23, ст. 3260; № 30, ст. 4600; № 48, ст. 6728; № 50, ст. 7351; 2012, № 24, ст. 3082; № 53, ст. 7641; 2013, № 14, ст. 1657; № 19, ст. 2323; № 27, ст. 3478; № 30, ст. 4029, 4031, 4082; № 31, ст. 4191; № 44, ст. 5624; № 48, ст. 6159; № 51, ст. 6683, 6685, 6695; № 52, ст. 6961, 6986; 2014, № 14, ст. 1561; № 19, ст. 2317, 2327, 2335; № 26, ст. 3395; № 48, ст. 6636; № 52, ст. 7545; 2015, № 10, ст. 1416; № 13, ст. 1811; № 27, ст. 3950; № 41, ст. 5629; № 45, ст. 6205, 6208; 2016, № 1, ст. 11; № 14, ‎ст. 1907; № 15, ст. 2051; № 27, ст. 4206, 4223, 4226, 4259; № 52, ст. 7508; 2017, ‎№ 1, ст. 51; № 31, ст. 4738, 4816; № 52, ст. 7937; 2018, № 31, ст. 4826, 4851; № 53, ст. 8447; 2019, № 12, ст. 1217; 2020, № 17, ст. 2710; № 50, ст. 8065; 2021, № 1, ‎ст. 50; № 9, ст. 1466; № 22, ст. 3676; № 27, ст. 5060) после слов «об участии ‎в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.33 настоящего Кодекса)» дополнить словами «, законодательства Российской Федерации о драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Президент
Российской Федерации

Международный опыт в соответствующих сферах деятельности

Административная ответственность в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней установлена в государствах - членах ЕАЭС. Так, согласно Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях в стране административное взыскание может быть наложено за совершение административного правонарушения индивидуальным предпринимателем, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, юридическим лицом, а равно должностным лицом в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных (служебных) обязанностей - не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения и шести месяцев со дня его обнаружения (подпункт 2 части 1 статьи 7.6). В Республике Казахстан в случае прекращения уголовного дела при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня поступления решения о его прекращении (пункт 6 статьи 62). В Республике Армения в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях правонарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня совершения преступления. постановление об отказе или возбуждении уголовного дела (статья 37).