Решение о том, что нужно подготовить стратегию развития ювелирной отрасли России, было принято на высоком уровне почти 20 лет тому назад. Все эти годы отрасль как-то жила без всяких стратегий, но вот теперь это поручение оказалось близко к реализации. Однако отрасли нужна не бюрократическая отписка, нужен реально действующий документ. Возможно ли его принять в нынешних условиях?
На фоне иных отраслей, являющихся системообразующими для отечественной экономики, производство и продажа украшений может показаться чем-то недостаточно серьёзным, но только на первый взгляд. Это отрасль, в которой занято более 100 тысяч человек (раньше говорили про 160 тысяч, но с закрытием с 2022 года отраслевой статистики точнее сказать трудно). В ювелирке работает около тысячи юридических лиц, включающих компании малого и среднего бизнеса.
Причём, что важно, это именно перерабатывающая отрасль, к тому же с большим экспортным потенциалом.
В 2026 году было принято решение о том, что полномочия по курированию ювелирной отрасли переданы от Департамента металлургии и материалов Минпромторга в Департамент лёгкой промышленности и лесопромышленного комплекса (хотя, по логике, ювелиры, наверное, ближе к обработке металла, чем, допустим, к текстильщикам). А непосредственно вопросами ювелирной и янтарной отраслей в этом Департаменте теперь занимается отдел народных художественных промыслов. Смена кураторства вновь оживила разговоры о необходимости разработки и утверждения отраслевой стратегии.
Естественно, в её появлении заинтересованы в первую очередь участники рынка, который сегодня переживает не лучшие времена (в том числе из-за снижения платёжеспособного спроса населения — для людей логично начинать экономить с предметов роскоши). Новые отраслевые кураторы, стоит отдать им должное, выразили готовность взаимодействовать с ювелирами и их общественными объединениями в вопросах разработки стратегического документа.
В появлении Стратегии заинтересованы в первую очередь участники рынка, который сегодня переживает не лучшие времена.
Правда, здесь есть проблема. Чтобы проанализировать состояние отрасли и её перспективы, необходимо видеть статистику, причём желательно в динамике, по годам. Тогда можно аргументировать, как те или иные меры на ней сказывались. Как меняется количество компаний по секторам, что происходит с производством ювелирных изделий (в штуках, по весу, по цене), с налоговыми и таможенными поступлениями от ювелиров.
Только отраслевую статистику Федеральная Пробирная Палата публикует не полностью, хотя ГИИС ДМДК позволяет это сделать. Тем не менее, предложений от ювелирного сообщества регулятор ожидает. Но вот в какой именно части?
Для начала шёл разговор о том, что министерству нужно помочь определиться с целеполаганием. Стоит понять, к чему мы хотим прийти, прежде чем ответить на вопрос: а как?
«Сам по себе факт постановки задачи развития ювелирной отрасли — это прорыв. В Российской Федерации на государственном уровне никогда не ставилась такая задача, её нет ни в каких официальных государственных документах», — отмечают в Ассоциации «Гильдия ювелиров России».
Глобальная цель, к которой следует стремиться, очевидна: Россия должна стать не только одним из крупнейших производителей драгоценных металлов и алмазов, но и одним из мировых центров производства и экспорта ювелирной продукции с высокой добавочной стоимостью.
Также не вызывает сомнений тот факт, что для её достижения необходим разумный компромисс между интересами бизнеса и государства.
Эти государственные интересы разноплановы — фискальный в первую очередь, но далеко не только. Это и интересы социальные (обеспечение занятости населения, а также обеспечения его спроса на ювелирные изделия); интересы культурные, поскольку развитие индустрии украшений к культуре и искусству имеет прямое отношение; и, наконец, интерес в обеспечении правопорядка — ювелирная отрасль не должна становиться каналом отмывания денег, уклонения от налогов и так далее. У бизнеса же главный интерес — прибыль.
К сожалению, нельзя сказать, что сегодня баланс всех этих интересов найден. Отрасль страдает от избыточного контроля и регулирования. А также от растущей налоговой нагрузки. Введение информационной системы ГИИС ДМДК фактически привело к необходимости двойной отчётности участников рынка — и в электронном виде, и на бумаге.
Россия должна стать одним из мировых центров производства и экспорта ювелирной продукции с высокой добавочной стоимостью.
При этом государство, если оно хочет смотреть на развитие ювелирной отрасли со стратегической точки зрения, должно для начала ликвидировать ситуацию, при которой иностранные производители украшений, выходящие на российский рынок, получают преимущество перед отечественными ювелирами — то, что мы наблюдаем сегодня. Ведь у них фискальная нагрузка по итогу оказывается меньше (об административной даже не говорим)!
В предложениях, направленных в Минпромторг Ассоциацией «Гильдия ювелиров России», отмечается: «Компромисс в регулировании ювелирной сферы сегодня — это снижение прежде всего административной нагрузки на отраслевой бизнес. Для достижения целей развития ювелирной отрасли административная нагрузка в отрасли должна быть на равных, сопоставимой с административной нагрузкой на ювелиров не только внутри Таможенного союза, но и с ювелирами из дальнего зарубежья».
В Ассоциации полагают: «Мы видим в «Стратегии» возможность сформировать посыл Правительству РФ и дать определённые ориентиры Минфину по векторам совершенствования нормативной базы отрасли.
Прежде всего это максимальное использование потенциала цифровизации всех процессов, включая контроль и надзор в отрасли, для снижения административной нагрузки на всех участников рынка, избавление их деятельности от архаичных и дублирующих нормативных требований и обязанностей.
Определить границы того, насколько благодаря цифровизации можно было бы безболезненно для интересов государства снизить действующие ныне обязательные требования к участникам рынка, не всегда просто. Есть много вопросов, найти ответ на которые можно только путём проведения углублённых профильных научно-исследовательских работ по конкретным темам. Однако заказать такие НИР регулятор отрасли (Минфин России) не имеет технической возможности. Зато организовать проведение и финансировать научные исследования по вопросам анализа возможностей снижения административной нагрузки в отрасли может Минпромторг РФ».
К сожалению, 10 июня на встрече директора Департамента лёгкой промышленности и лесопромышленного комплекса МПТ Дмитрия Кускова с активом Ассоциации «Гильдия ювелиров России» по Стратегии установка изменилась. Представитель Минпромторга заявил, что сегодня не востребовано формулирование стратегических целей, а ждут от Ассоциации лишь набора конкретных предложений по частным вопросам — некоторые из них, возможно, примут.
«На самом деле мы благодарны Дмитрию Кускову за его откровенный ответ — никому не нужны несбыточные ожидания. Мы стали реалистичнее понимать, на что можем рассчитывать», — заявил «Про Металлу» исполнительный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России» Владимир Збойков.
Исполнительный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России» Владимир Збойков.
Что же касается частных предложений, то их представители ювелирного сообщества высказывают регулярно, но мало что из них будет принято, пока над государственными органами довлеет тема «потенциальных рисков», на которые ссылаются чиновники. Если ничего не менять, то риски вроде бы не возникают, если не считать, конечно, риском продолжающееся снижение производства.
В первую очередь это касается рисков бюджетных потерь. Умом все вроде бы понимают, что увеличение ставки налогов снижает возможности для развития предприятий и приводит в перспективе к падению их собираемости. И наоборот — льготы стимулируют производство. В нынешней сложной ситуации, допустим, отменять налоги нельзя. А перераспределить внутри отрасли можно? Но пойти и на такой «риск» никто из чиновников позволить себе не может.
Ещё более странным выглядит в нынешней ситуации опасение, что ювелирный рынок может быть использован для финансирования террористической и прочей противоправной деятельности.
Когда заказчики терактов расплачивались с исполнителями украшениями из золота и бриллиантов? Это даже не прошлый, а позапрошлый век. Однако Росфинмониторинг в этом не убедить.
Отмывание незаконных доходов? С одной стороны, некая логика здесь есть, но, с другой стороны, какой смысл для этого покупать ювелирку, если в стране разрешена продажа золотых слитков, если уж кто-то из теневиков решил связываться с физическим драгметаллом, а не с криптой, например?
В общем, приходится с грустью констатировать, что действительно серьёзный разговор об отраслевых перспективах и стратегическом развитии пока откладывается на будущее.
Алексей Василивецкий
Оставить комментарий
Для того, чтобы оставить комментарий, авторизуйтесь или зарегистрируйтесь.