О состоянии и глобальных проблемах ювелирной отрасли

13.11.2012 15:30 Государство

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства о драгоценных металлах и драгоценных камнях», разработанный группой специалистов Министерства финансов РФ и вынесенный на обсуждение, вызвал резко отрицательную реакцию ювелирного сообщества России.

Ювелиры и огранщики России давно ожидали от Правительства страны конкретных действий по либерализации федерального законодательства в области производства и обращения драгкамней и драгметаллов и сами вносили в Минфин РФ проекты соответствующих нормативных правовых актов с обосновывающими материалами.

В частности Республика Саха (Якутия) подготовила детальные обоснования либерализации федерального законодательства, регулирующего производство и обращение драгоценных камней (алмазов и бриллиантов), драгоценных металлов (золото), а также проекты конкретных изменений и дополнений в действующие законы, постановления Правительства РФ и приказы Минфина РФ еще в 2007 году. Президент РС(Я) Штыров В.А. последовательно вносил их всем меняющимся председателям Правительства РФ, а 25 февраля 2009 года все эти предложения В.В. Путину, который поручил министру финансов Кудрину А.Л. их проработать. Проработка вначале началась, но постепенно все прекратилось. И вот весной 2012 года появляется из недр Правительства РФ означенный выше законопроект.

Однако вышеназванный законопроект, которым Минфином предлагаются поправки в Закон № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», в закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», практически ставит ювелирную и гранильную отрасль на грань краха, и наоборот ужесточает давление на производителя. Авторы проекта предлагают создать еще одну федеральную государственную службу по госконтролю за ювелирами и огранщиками, которой предлагают дать права по проведению внезапных внеплановых проверок без согласия Прокуратуры и без уведомления проверяемого завода или предпринимателя. При этом им предлагается дать право изымать часть или всю продукцию, сырья, получать бухгалтерские и иные документы, содержать на заводе и за счет завода своего постоянного представителя. Изменена сама цель пробирного контроля: вместо определенных в действующем законе целей – «…защиты прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей этих изделий отнедобросовестной конкуренции, а также в целях защиты интересов государства…», законопроект эту цель определяет как деятельность «…направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».

Естественно, что у тех, кто ознакомился с этим законопроектом, возникли вопросы: - Почему авторам данного проекта потребовалась такая драконовская формулировка целей контроля? Что- в отрасли очень много грубых нарушений законов, массовые хищения? Ответа на эти вопросы авторы в своих обоснованиях не представили, не смогли они, в том числе и начальник ГИПН г-н Маркин А.В., ответить на такие же вопросы во время круглого стола «Глобальные проблемы ювелирной отрасли – 2012», проведенного 18 октября 2012 г. в г. Москва. То есть таких нарушений в отрасли нет.

В то же время в указанном выше федеральном законе № 294-ФЗ установлен порядок проведения проверок, который не позволяет контролирующим органам «кошмарить бизнес» и под его действие подпадает и надзор за производством и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней. А это означает, что контролировать эту отрасль обязан Роспотребнадзор, поскольку еще 2003 году драгоценные металлы и драгоценные камни были выведены из перечня валютных ценностей. Отдельно от производителей ювелирных изделий и бриллиантов стоит вопрос госконтроля за торговлей ювелирными изделиями в розничной торговле.

В связи с этим проектом ювелирное сообщество предлагает демонополизировать процесс опробования и клеймения изделий. Демонополизация функций опробирования и клеймения изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней путем предоставления права клеймения ювелирных изделий организациям, удовлетворяющими определенным требованиям и аккредитованными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с сохранением для остальных компаний возможности пользователя. Данное положение основано на том, что:

- органы пробирного надзора, являющиеся монополистами по выполнению функций клеймения, осуществляют клеймение с существенными задержками во времени;

- клеймение изделий часто происходит с нанесением повреждений изделиям, поскольку в пробирных органах используются разрушающие методы опробирования. Проект закона гласит, что «… вред причиненный предпринимателем со стороны проверяющих органов, возмещению не подлежит». Это само по себе абсурдно в рыночном хозяйстве;

- на территории Российской Федерации действует всего 20 инспекций пробирного надзора, что предполагает значительную удаленность некоторых производителей от места нахождений инспекции, с одной стороны. С другой в некоторых инспекциях каждый день находится изделий на 100-200 млн. рублей, а в день они клеймят на 5-10 млн. рублей.

Указанные обстоятельства влекут увеличение периода оборачиваемости денежных средств производителей, что означает фактически замораживание оборотных средств на период клеймения, увеличение расходов на транспортировку изделий к месту осуществления пробирных операций, причинение убытков в связи с некачественным выполнением работ по клеймению.

Необходимо учитывать опыт промышленно развитых стран, являющихся признанными лидерами ювелирного рынка, который говорит о том, что в большинстве стран обязательное клеймение отсутствует вообще, а там, где оно существует, в основном осуществляется негосударственными организациями или самими производителями. Так, в США обязательное клеймение отсутствует вообще, а гарантией обеспечения интересов потребителей является торговая марка производителя и угроза судебного преследования недобросовестного продавца. В Германии клеймо на изделия наносят сами производители либо продавцы. В Великобритании клеймение осуществляется независимыми сертификационными центрами. Опыт России по осуществлению клеймения в рамках государственной монополии является единичным и скорее негативным, нежели позитивным.

Что же касается производителей бриллиантов в России, то они считают, что в нашей стране надо отказаться от сертификации бриллиантов, продаваемых в магазинах, как в большинстве стран мира. Проект же закона предлагает внести в закон №41-ФЗ дополнение, которое предполагает геммологическую экспертизу не только всех драгоценных камней, а также других вставок в ювелирные изделия, в том числе фианитов и т.д.

Такого нет ни в одном государстве мира, но ведь за эту «экспертизу» заводы должны еще и платить. А если к этому добавить, что в Российской Федерации не добываются сапфир, рубин, изумруд, топаз, александрит, коралл, жемчуг и производители ювелирных изделий, завозя их из-за рубежа, уплачивают ввозную пошлину в размере 20% от их стоимости, а также НДС в размере 18%, то становится понятно, что отрасль и сейчас-то работая на грани рентабельности, просто прекратит свое существование в России. Всем известно, что изготовление бриллиантов мелких рассевов в РФ нерентабельно, но как раз такие бриллианты в ювелирных изделиях пользуются спросом на российском рынке. Производители ювелирных изделий вынуждены завозить такие бриллианты из-за рубежа, уплачивая при пересечении границы ввозную пошлину в размере 15% от их стоимости, также НДС в размере 18%. Таким образом, одномоментно их стоимость возрастает на 33% по отношению к стоимости изделий наших конкурентов за рубежом. Нет таких дискриминаций ювелиров в других странах.

Правительству РФ необходимо прислушаться к требованиям ювелиров и отменить эти ввозные пошлины и НДС. К тому же на таможенное оформление всех процедур при пересечении границы нашим предпринимателям требуется несколько дней и даже недель в отличие от их зарубежных коллег, которые на это тратят всего несколько часов. При этом за рубежом российское клеймо на ювелирных изделиях не признают. Поэтому требуется устранение ограничений на производство изделий, не соответствующих установленным в Российской Федерации пробам, для целей экспорта. Данное положение основано на том, что российские производители не могут производить продукцию, на которую имеется спрос на мировом рынке. Это влечет недополучение прибыли производителями и упущение возможности по загрузке производственных мощностей, а также недополучение налогов бюджетом. Российские ювелиры просят правительство исключить из законодательства обязательность клеймения изделий, поставляемых на экспорт, что в указанном проекте нашло наконец отражение.

Требуется и либерализация оборота лома и отходов драгоценных металлов. Данное положение основано на том, что отсутствуют какие-либо существенные основания для установления ограничений в отношении лома и отходов, а также то, что существующее ограничение предполагает монополию аффинажных заводов на извлечение драгоценных металлов из лома и отходов, что устраняет конкуренцию в данной сфере.

Вот уже девять лет производители ювелирных изделий из золота со вставками, в том числе из бриллиантов, которые купив золото и драгкамни становятся их собственниками согласно закону № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», ставят перед правительством вопрос о снятии в законе особых требований к хранению транспортировке этих изделий.

Устранение обязанности не находящихся в государственной или муниципальной собственности предприятий по выполнению обязательных требований по учету, хранению и транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней, основано на том, что субъекты предпринимательской деятельности, использующие или реализующие драгоценные металлы и драгоценные камни и продукцию из них, свободны в осуществлении своих прав на данные товары. Обязанность по ведению учета драгоценных металлов и драгоценных камней исчерпывается отражением этих товаров в бухгалтерском учете.

Наконец, есть еще одна очень серьезная проблема у российских огранщиков с НДС и его возвратом. С каждой покупки сырых алмазов гранильными заводами у АК «АЛРОСА» 18% изымаются из их оборота. «АЛРОСА» не является регулятором оборота НДС, это задача федерального закона. Для огранщика кредитование бюджета – тяжелейшая ноша. Банки же кредиты под возврат НДС как правило не дают.

Исходя из этого Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) III – го созыва представляло в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы законопроект РФ об установлении в Налоговом Кодексе РФ нулевой ставки НДС при продажах добывающими компаниями сырых алмазов гранильным заводам России. Однако это предложение было отвергнуто Правительством РФ. Вместе с тем, то же Правительство и Госдума уже давно установили нулевую ставку НДС при продажах алмазов зарубежным покупателям. Налицо явная дискриминация российского производителя бриллиантов, она должна быть устранена.

Возвращаясь к теме государственного контроля за производством бриллиантов и ювелирных изделий надо назвать довод наших оппонентов из Минфина РФ о том, что в 2009 году с принятием федерального закона № 294-ФЗ у федеральных казенных учреждений было изъято право госконтроля за подведомственными отраслями, в том числе и ФКУ «Пробирная палата РФ» и это якобы привело к бесконтрольности работы отрасли. Этот их довод не соответствует действительности и не подтвержден фактами.

Наоборот Минфин РФ в августе 2012 года представил в Минэкономразвития РФ информацию о том, что контрольно-надзорные мероприятия в отрасли проводились и после 2009 года, но под эгидой Прокуратуры РФ. Кроме того существует Роспотребнадзор РФ, который имеет законные основания осуществлять госконтроль за нашей отраслью.

Таким образом, создание еще одного федерального контрольного органа над одной отраслью не только нецелесообразно, но и вредно. Мы полагаем, что Правительство наоборот, должно ослабить, либерализовать бюрократическое давление на нашу отрасль. Данное положение о том, что драгоценные металлы, прошедшие аффинаж и таким образом полностью легализованные, и драгоценные камни являются обычными вещами (товарами), не ограниченными в гражданском обороте, и регулирование их обращения не должно отличаться от регулирования оборота иных товаров, не ограниченных в обороте. После того, как добытый драгоценный металл прошел аффинаж, и его собственником исполнены обязательства перед государством по пополнению Золотого запаса и государственных фондов, драгоценные металлы и драгоценные камни поступают в свободное обращение, что соответствует мировой практике. Контроль может осуществляться только на стадиях добычи (путем лицензирования данной деятельности) и производства (в аффинажных организациях) драгоценных камней.

Об этом я говорил на заседании экспертного совета при Комитете по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы РФ 17 октября 2012 года, где присутствовали представители многих российских ювелирных предприятий. С удовлетворением хочу отметить, что разговор состоялся плодотворный и руководство Комитета, в целом, было солидарно с нами по поводу содержания обнародованного законопроекта Минфина РФ.

В завершение статьи о развитии ювелирной и гранильной отрасли в нашей республике, которая стабильно занимая 5 место в общем объеме промышленного производства в РС (Я), после добычи алмазов, нефти и газа, добычи угля и золота. В 2012 году по итогам 9 месяцев произведено 826 млн.рублей ювелирных изделий, что составляет 107% к уровню 2011 года, огранено бриллиантов на 121 млн долларов США. В последние годы стабильно растет реализация наших бриллиантов на российском и якутском рынках. В 2011 году по данным нашей Гильдии и Минэкономики РС (Я), на внутреннем рынке России реализовано 35% изготовленных в Якутии бриллиантов, в т.ч. 7% - в Якутии. Для сравнения: в 2005 году на внутреннем российском рынке было реализовано всего 11% наших бриллиантов, а в 2002 году около 5 %.

На последней сентябрьской международной выставке ювелирных изделий на ВВЦ в г.Москва очень успешно выступили наши ювелирные фирмы: ООО «ЭПЛ Даймонд», ООО «Драгоценности Якутии», ОАО «Золото Якутии», ювелирная фирма «Уран Саха», ООО «Якутская алмазная компания», ООО «Саха Таас», ООО «Звезда Якутии», ООО «»Покровский гранильный завод, ОАО «Нюрбинский ювелирно-гранильный завод», ювелирные фирмы «Айар Уус», «Оhуор утум», «Симэх», ООО «Чорон Даймонд».

Наши бренды «Якутские ювелиры» и «Якутские бриллианты» сейчас очень известен в России и за ее пределами, пользуется большой популярностью на выставках. Хочу выразить искреннюю признательность руководителям и сотрудникам наших гранильных и ювелирных заводов за их труд.

Стабильно работают наши гранильные заводы ООО НПК «ЭПЛ Даймонд», ООО «Кристалл – 99», ЦО ГУП «Комдрагметалл РС(Я)», ООО «Туналгы», ООО «ДДК», ООО «Якутская алмазная компания», ОАО «Саха Даймонд», ООО «Чорон Даймонд», ООО «Сата».

Мы признательны руководству ЯПТА и компании «АЛРОСА» за поддержку предложения НП «Гильдия производителей бриллиантов и ювелирных изделий РС(Я)» о начале продаж на тендерной основе алмазов, так называемой, ювелирной комплектации, впервые апробированной в г. Якутске во время проведения промо-тура «Бриллиантовая неделя Якутии» в августе этого года. Эта схема выгодна и нашим ювелирам и компании «АЛРОСА».

Что касается в целом российской отрасли по производству ювелирных изделий, то здесь стоят очень серьезные задачи по увеличению объема производства. В 2011 году Россия заняла пятое место по добыче золота в мире, по производству ювелирных изделий – 12 место. Годовой объем мировой ювелирной отрасли составляет 146 млрд. долларов США, российской ювелирной отрасли – 5-6 млрд. долларов США (это экспертные данные, поскольку Росстат не имеет таких данных). В мире на производство ювелирных изделий расходуется 60% всего добываемого золота, в России эта доля не превышает 25%. Доля России среди стран-потребителей золота составляет около 1,0 %. Так что поле деятельности впереди у российских ювелиров огромное и здесь важна и необходима взвешенная позиция государства.

В.Власов
Президент НП «Гильдия производителей
бриллиантов и ювелирных изделий
Республики Саха (Якутия)»

Источник: yakutiandiamonds.ru