Демократическая республика Конго: война за контракты

В марте и апреле 2008 г. на сайте специальной правительственной комиссии Министерства природных ресурсов ДРК. был опубликован двухтомный доклад, содержащий детальный анализ контрактов, заключенных госкорпорациями ДРК с зарубежными майнинговыми компаниями в период с 1998 по 2003 годы. Следует отметить, что этот временной интервал полностью включает годы правления Кабилы-старшего (1997-2001), а также тот период, когда положение Кабилы-младшего было весьма неустойчиво. Полный контроль над политической ситуацией в ДРК Кабила-младший обрел только в 2006 г., когда в результате «всеобщих демократических выборов» (первых со времен Лумумбы – 1960 г.) ему удалось придать легитимность своему режиму и успешно завершить тотальную зачистку силовых структур, на которых лежала ответственность за попытку дворцового переворота, приведшего к гибели его отца. Обложка 1-го тома доклада В соответствии с выводами комиссии пересмотру должен быть подвергнут 61 контракт – это почти исчерпывающий перечень проектов по добыче минерального сырья в ДРК. Основной смысл модернизации контрактов сводится к резкому увеличению доли государственных компаний ДРК в совместных добывающих предприятиях. Так, например, госкорпорации OKIMO рекомендовано заключить новое соглашение с AngloGold Ashanti и увеличить свою долю в совместном предприятии по добыче золота в Kilo (регион Мгвонбалу, восток ДРК, предварительная оценка запасов – 2,9 млн унций золота) до 45% (в настоящее время - 13, 78%). AngloGold Ashanti, в свою очередь, выдвинуто требование по увеличению платы за пользование минеральными ресурсами ДРК. Алмазодобывающей госкорпорации MIBA рекомендовано пересмотреть контракты с De Beers и BHP Billiton также в направлении увеличения собственной доли в совместных проектах. Также рекомендован к пересмотру контракт между госкорпорацией Gecamines и компанией Freeport McRoRan Copper & Gold по проекту разработки месторождения Tenke Fungurume (провинция Катанга), содержащего крупнейшие в мире запасы меди и кобальта. Пересмотр контракта должен привести к увеличению доли Gecamines в ущерб доли McRoRan Copper & Gold и миноритарного акционера Lundin Mining (Канада). Необходимо отметить, что компания Freeport McRoRan Copper & Gold является оператором проекта, ее контрольный пакет принадлежит компании Phelps Dodge Mining Company (США). В отношении многих относительно небольших добывающих компаний, особенно не публичных, комиссия рекомендует вообще аннулировать контракты. Учитывая объем доклада и его детализацию, можно предположить, что этот документ является результатом длительной работы, скорее всего начавшейся после выборов 2006 г. (первый том датирован 2007 годом, но опубликован в марте 2008 года), и направленной на последовательное ослабление позиций англо-американских и европейских (в первую очередь французских и бельгийских) добывающих компаний в ДРК. Разумеется, администрация Кабилы-младшего не могла самостоятельно принять решение о проведении такой жесткой и последовательной политики в области горного бизнеса, являющегося основой экономики ДРК. Практически все аналитики склоняются к мысли, что действия конголезского правительства являются отражением мощной экспансии Китайской Народной республики (КНР), которая быстро развивается в ДРК как в майнинговом бизнесе, так и в направлении инфраструктурных проектов и политических (формальных и неформальных) соглашений. В настоящее время по оценкам ряда европейских (в основном – франкоязычных) изданий объем китайских инвестиций в ДРК составляет около $15 млрд., причем такой впечатляющий результат был достигнут всего за 2 – 3 года. Таким образом, темп китайских инвестиций превышает темп американских и европейских примерно на порядок. Кроме беспрецедентного объема китайские инвестиции в ДРК обладают рядом принципиальных отличий от всех прочих: - они носят прагматичный характер и не затрагивают внутриполитическую сферу. В отличие от европейцев и американцев, китайцы не связывают свои инвестиционные программы с «развитием демократии», «борьбой с коррупцией» и «улучшением прав человека» в ДРК - правящая верхушка ДРК допущена к управлению этими инвестициями, в отличие, например, от бельгийских программ, которые составляют около $200 млн. в год, но жестко контролируются бельгийским правительством, обоснованно считающим уровень коррупции в ДРК чрезвычайно высоким. Проще говоря, часть китайских инвестиций изначально планируется для прямого подкупа администрации ДРК на всех значимых уровнях – от политической элиты до руководства государственных майнинговых компаний, причем объемы выделяемых на такие цели средств, очевидно, исключают конкуренцию со стороны американцев и европейцев на этом поприще. Поэтому если в отношении европейских и американских компаний та же Gecamines требует пересмотра договоров и увеличения собственной доли до контрольной, то в отношении компаний КНР ситуация прямо противоположная – как правило китайцам достается минимум 50% доля в совместных майнинговых проектах, а в инфраструктурных – около 70% - значительная доля китайских инвестиций предназначается для укрепления силовых структур ДРК и проходит по каналам спецслужб, в первую очередь – GSSP (служба безопасности президента ДРК). Эти инвестиции прямо формируют личное состояние Кабилы-младшего и его клана, но в первую очередь служат основой для скрытого трафика оружия и прочих товаров специального назначения как для самой ДРК, так и для союзников ее правящего режима. Следует отметить, что КНР является крупнейшим экспортером оружия в Африку, причем экспортером абсолютно непрозрачным, поскольку не публикует официальной статистики и не подает сведения в реестр обычных вооружений ООН - инвестиции КНР в ДРК и другие африканские страны сопровождаются грамотной и конкурентоспособной кадровой политикой. Развивая инфраструктуру африканских стран, КНР автоматически создает тысячи рабочих мест для китайских специалистов, поскольку кадровый потенциал самих африканцев минимален, а уровень зарплат, предлагаемых в африкано - китайских проектах практически исключает возможность работы европейцев и американцев. Кроме того, КНР предлагает чрезвычайно привлекательные, по сравнению с американскими и европейскими, условия для профессиональной подготовки африканцев в учебных заведениях Китая (с неизбежной соответствующей обработкой спецслужбами КНР). Китайская инвестиционная активность в Африке, безусловно, свидетельствует о намерениях КНР завоевать серьезные позиции на многих мировых рынках минерального сырья в самое ближайшее время. ДРК в этом плане представляет исключительный плацдарм в силу богатого содержания недр и благоприятных горно-геологических и климатических условий для добычи многих видов сырья: нефти, цинка, меди, кобальта, золота, никеля, алмазов, танталитовых руд и т.д. Следует также учитывать, что КНР является монополистом (контролирует около 80% мировой добычи, еще 6 производителей делят между собой остальные 20%) на стратегически важном рынке магния. В начале 2008 года канадская компания MagMinerals, входящая в корпорацию MagIndustries, заявила о намерении реализовать крупный магниевый проект в ДРК, рассчитанный на производство 60 тыс. тонн магния в год, что составляет примерно 10% от объема, контролируемого КНР. Естественно, такое заявление не могло остаться без внимания китайцев и возможно ускорило выход в свет упомянутого доклада специальной комиссии Министерства природных ресурсов ДРК. Китайская инвестиционная экспансия в ДРК и ее вероятные последствия были адекватно оценены в США и в заинтересованных странах ЕС. Из всех возможных ответов на этот вызов наиболее эффективным выглядел силовой, поскольку и кредитно - финансовую, и кадровую политику, аналогичную китайской, конкуренты, очевидно, просто не в состоянии были реализовать. В феврале 2007 г. администрация США объявила о планах создания нового регионального объединенного командования ВС США на Африканском континенте (АFRICOM). Характерно, что в составе новой структуры планировалось использовать беспрецедентное количество специалистов (около 25% штатной численности), не относящихся непосредственно к Пентагону, но имеющих богатый опыт работы в «иных областях государственной службы&raquo. После этой декларации стало очевидно, что в Африке будет создан управляемый региональный конфликт, главной целью которого является блокада китайской инвестиционной экспансии. Время старта такого конфликта ряд аналитиков привязал к дате начала официального функционирования АFRICOM – 30 сентября 2008 года (см., например, аналитический материал Rough&ampPolished от 26.11.2007г). В октябре 2008 года в ДРК вспыхнул вооруженный конфликт. В качестве руководителя мятежников выступил генерал Лоран Нкунда (фр. Laurent Nkunda) – этнический тутси, 1967 г.р., психолог по университетскому образованию, имеющий богатый опыт (с 1993 г.) участия в вооруженных конфликтах в центральной Африке, подозреваемый ООН в ряде военных преступлений. Лоран Нкунда Предполагалось, что текущий конфликт традиционно будет камуфлирован как столкновение народностей тутси и хуту на почве межплеменных разногласий. Но его истинная причина настолько очевидна всем участникам и наблюдателям, что Лоран Нкунда решил расставить точки над &laquoi», заявив 30.10.2008г. в интервью в прямом эфире Associated Press буквально следующее: «Правительство в Киншасе подписало невыгодный для страны договор с Китаем. Я против того, чтобы концессии по добыче медной и кобальтовой руды достались китайцам, и буду бороться за отмену этого документа, который выгоден лишь столичной политической элите&raquo. Заявление Лорана Нкунда означало не только ликвидацию никого не обманывающей маскировки – оно развязало руки правительствам сопредельных ДРК государств, чья зависимость от китайских инвестиций уже стала не менее впечатляющей, чем у администрации Кабилы - младшего. 08.11.2008г. в гражданскую войну в ДРК на стороне правительственных войск вступила Ангола. Этот фактор серьезно усиливает позиции правительственной армии ДРК, и так значительно превосходящей по численности армию Лорана Нкунда (примерно 20 тысяч бойцов против 5 тысяч соответственно), но абсолютно не способен устранить подлинную причину конфликта или повлиять на его заказчиков. Если верна гипотеза о том, что мятеж Лорана Нкунда вызван борьбой за минеральные ресурсы ДРК американских и европейских корпораций против китайских, то можно ожидать развития событий по следующим сценариям: - конфликт переходит в хронический, раунды переговоров сменяются раундами ожесточенных боевых действий. По всей территории ДРК разворачивается интенсивная диверсионная работа, направленная в первую очередь против проектов со значительным китайским участием - конфликт резко интенсифицируется, к Лорану Нкунда присоединяется еще 2 - 3 мятежных генерала и ситуация быстро развивается в направлении «балканизации» ДРК с объявлением независимости и быстрым признанием со стороны заинтересованных стран провинций Северное Киву, Нижнее Конго, Катанга, в которых влияние администрации Кабилы – младшего сегодня оставляет желать лучшего и где сосредоточена значительная часть минеральных ресурсов ДРК. Оба варианта предполагают интенсивную обработку ключевых фигур правительства ДРК и в первую очередь самого Жозефа Кабилы со стороны заказчиков конфликта. Если в этом направлении не удастся достичь позитивных результатов до окончания переговоров по контрактам, рассмотренным в докладе комиссии Министерства природных ресурсов (т.е. в течение ближайших 3 – 5 месяцев), в отношении президент ДРК вероятна попытка силового отстранения его от власти.