Правительство предложило запретить аффинаж драгметаллов, полученных при геологическом изучении недр

Правительство России внесло в Государственную думу законопроект, который должен ограничить возможность легализации драгоценных металлов, фактически добытых под видом геологоразведочных работ. Ключевое предложение — запретить аффинаж драгоценных металлов, полученных при геологическом изучении недр, а для части лицензий связать возможность передачи такого сырья на аффинаж с постановкой запасов на государственный баланс.

Законопроект № 1342000-8 предусматривает изменения сразу в два базовых для отрасли акта — Закон РФ «О недрах» и Федеральный закон № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Правительство официально внесло документ в Госдуму 17 сентября 2026 года. Информацию о внесении проекта и его основных положениях также подтвердили отраслевые и деловые издания. (Всё о добыче золота - ZOLTEH.RU)

Если закон будет принят, новые требования должны вступить в силу с 1 марта 2027 года. Пока речь идет именно о законопроекте: установленные им ограничения еще не действуют.

Власти хотят отделить геологоразведку от фактической добычи

Основная проблема, на решение которой направлен законопроект, подробно описана в пояснительной записке. По оценке его разработчиков, в золотодобывающей отрасли сформировалась практика, при которой лицензии на геологическое изучение недр используются не только для поиска и оценки месторождений, но и для фактической выборочной добычи золота.

Правительство указывает, что недобросовестные недропользователи могут под видом геологоразведочных работ отрабатывать наиболее богатые участки месторождений. При этом лицензия на геологическое изучение сама по себе является отдельным видом пользования недрами и не дает того же правового режима, что лицензия на разведку и добычу. В пояснительной записке отдельно отмечается, что право собственности на ресурсы недр, полученные при иных видах пользования недрами, кроме разведки и добычи полезных ископаемых, у пользователя недр не возникает.

По версии разработчиков проекта, существующая конструкция позволяет отдельным недропользователям осуществлять выборочную отработку богатых участков, не проходя весь предусмотренный для промышленной добычи цикл оформления запасов и разработки месторождения. В пояснительной записке утверждается, что такая практика приводит к недополучению бюджетных платежей и ущербу самим месторождениям.

Фактически предлагается перекрыть один из конечных каналов превращения такого сырья в легальный товарный металл. Именно поэтому центральным элементом законопроекта становится не только регулирование добычи как таковой, но и доступ к аффинажу.

Для геологических лицензий аффинаж хотят запретить полностью

Наиболее жесткое ограничение предлагается установить для лицензий, выданных именно на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В статью 20 закона № 41-ФЗ предлагается прямо записать, что аффинаж драгоценных металлов, полученных в результате деятельности по геологическому изучению недр по такой лицензии, не допускается.

Это принципиальный момент. Законопроект не устанавливает для такой лицензии срок ожидания, после которого полученный при геологоразведке металл можно будет отправить на аффинаж. В предлагаемой формулировке речь идет непосредственно о запрете аффинажа драгметаллов, полученных при деятельности по геологическому изучению по лицензии, предназначенной для поисков и оценки месторождений.

Логика правительства состоит в том, что геологическое изучение должно оставаться исследовательской стадией освоения участка, а не превращаться в самостоятельный механизм промышленной разработки наиболее привлекательных участков месторождения.

Для добычных и совмещенных лицензий вводят другую конструкцию

Иначе предлагается регулировать ситуацию, когда недропользователь уже располагает лицензией на разведку и добычу полезных ископаемых либо совмещенной лицензией на геологическое изучение, разведку и добычу.

Такие лицензии позволяют проводить геологическое изучение в пределах предоставленного участка, однако драгоценные металлы, извлеченные именно в ходе этой стадии работ, предлагается не допускать к аффинажу до постановки запасов драгоценных металлов на государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Таким образом, проект фактически разделяет два режима. Если лицензия выдана исключительно для геологического изучения, аффинаж полученного при этих работах металла запрещается. Если речь идет о лицензии на разведку и добычу либо о совмещенной лицензии, запрет действует до постановки соответствующих запасов на государственный баланс.

Здесь есть важная юридическая деталь. В некоторых сообщениях о законопроекте запрет на аффинаж описывается как действующий до постановки запасов на баланс и утверждения технического проекта разработки месторождения. Однако непосредственно предлагаемая поправка в статью 20 закона № 41-ФЗ связывает снятие ограничения на аффинаж для добычных и совмещенных лицензий именно с постановкой запасов на государственный баланс. Требование об утвержденном техническом проекте присутствует в других нормах законопроекта — в частности, при регулировании сохранности извлеченного сырья и требований к добыче.

Извлеченное золото придется сохранять до оформления месторождения

Одновременно предлагается установить новую прямую обязанность недропользователей. Драгоценные металлы и полезные ископаемые, содержащие драгоценные металлы и извлеченные при геологическом изучении недр, необходимо будет сохранять до прохождения предусмотренных законом процедур.

Согласно тексту проекта, сохранность должна обеспечиваться до проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подземных вод и геологической информации о предоставляемом в пользование участке недр, а также до утверждения согласованного технического проекта разработки месторождения.

Именно эта норма должна решить практический вопрос о судьбе металла, который физически извлечен из недр в процессе геологоразведочных работ, но еще не может быть вовлечен в обычный производственный оборот.

В результате законодательство должно сформировать последовательную цепочку: геологическое изучение — оценка запасов — государственная экспертиза — постановка запасов на баланс — утверждение проекта разработки — промышленное освоение месторождения. Драгоценный металл, извлеченный раньше предусмотренных этапов, не должен автоматически становиться товарным аффинированным металлом.

ГИИС ДМДК становится инструментом контроля за лицензией на недра

Еще одно существенное изменение непосредственно связано с ГИИС ДМДК. Законопроект предлагает включить непредставление пользователем недр обязательной информации в систему в число оснований для ограничения права пользования участком недр.

Речь идет не о любой технической ошибке или отсутствии любых сведений, а о непредставлении той информации в ГИИС ДМДК, которую недропользователь обязан передавать в соответствии с установленным Правительством составом данных. Именно такая формулировка предлагается для статьи 20.2 Закона «О недрах».

В пояснительной записке напоминается, что действующее регулирование предусматривает представление в ГИИС ДМДК расчетных сведений о драгоценных металлах, содержащихся в добытом минеральном сырье, а также данных об обороте такого сырья и продуктов его переработки. Сама система используется в том числе для прослеживаемости драгоценных металлов и подтверждения легальности их происхождения.

По предлагаемой конструкции информация о подтвержденном факте непредставления обязательных сведений должна поступать от Федеральной пробирной палаты в Роснедра в рамках межведомственного взаимодействия. При этом решение об ограничении права пользования недрами не предполагается делать полностью автоматическим: пояснительная записка указывает на действующий комиссионный порядок рассмотрения подобных вопросов.

Таким образом, ГИИС ДМДК в этой части становится не только системой учета оборота драгоценных металлов, но и одним из источников информации для контроля непосредственно за правом недропользования.

Почему власти решили усилить регулирование

Авторы законопроекта отдельно объясняют, почему существующих мер административной ответственности считают недостаточными. За незаконную добычу драгоценных металлов и драгоценных камней уже предусмотрена административная ответственность по статье 15.44 КоАП РФ. Однако в пояснительной записке говорится, что штрафные санкции сами по себе не всегда препятствуют продолжению незаконной добычи: недобросовестный недропользователь может уплатить штраф и продолжить работы.

Поэтому регулирование предлагается перенести ближе к самой экономике процесса: ограничить возможность превратить полученное сырье в аффинированный металл и одновременно увязать нарушение требований прослеживаемости с правом дальнейшего пользования участком недр.

Аффинаж в пояснительной записке назван завершающей стадией технологического процесса, в ходе которой извлеченное из недр минеральное сырье превращается в соответствующий государственным стандартам готовый металл. Правительство рассматривает эту стадию как связующее звено между добычей и последующим вовлечением драгоценного металла в хозяйственный оборот. Именно блокирование этого звена, по замыслу авторов, должно препятствовать легализации незаконно добытого металла.

Контроль может стать межведомственным

Принятие закона потребует изменения подзаконного регулирования. В правительственном пакете прямо указано, что потребуется скорректировать совместный приказ Минприроды России № 743 и Роснедр № 08 от 13 октября 2021 года, которым регулируется прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами.

Предполагается установить порядок информационного взаимодействия между Роснедрами и Федеральной пробирной палатой для передачи сведений о выявленных нарушениях пользователей недр. Ответственными за подготовку изменений названы Минприроды и Роснедра, среди соисполнителей — Федеральная пробирная палата, Минфин и Минэкономразвития. Срок подготовки необходимых изменений также привязан к 1 марта 2027 года.

Официальным представителем Правительства при рассмотрении законопроекта в Федеральном Собрании назначен заместитель министра финансов Алексей Моисеев.

Что изменится для рынка

В случае принятия документа ключевым становится происхождение металла не только с точки зрения участка недр, но и с точки зрения конкретного вида лицензии и стадии освоения месторождения. Сам факт того, что драгоценный металл физически извлечен при проведении работ, больше не должен позволять направить его дальше по производственной цепочке.

Для аффинажных организаций это означает появление дополнительного законодательного барьера при приемке сырья, полученного в рамках геологического изучения. Для недропользователей — необходимость обеспечить сохранность извлеченного металла и строго соблюдать последовательность оформления запасов и проектной документации. А данные ГИИС ДМДК становятся еще теснее связаны с системой государственного контроля за недропользованием.

В финансово-экономическом обосновании Правительство заявляет, что реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов бюджетной системы и изменения налоговых обязательств государства.

В более широком смысле проект продолжает формирование модели, при которой законность происхождения драгоценного металла должна подтверждаться на всей цепочке — от участка недр и лицензии до учета сырья в ГИИС ДМДК и передачи металла на аффинаж. В данном случае государство предлагает перекрыть возможность появления в легальном обороте металла, который был извлечен на стадии, предназначенной для изучения и оценки месторождения, а не для его промышленной эксплуатации. (ПРАЙМ ЗОЛОТО)