Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Минфин РФ проведет совещания с представителями ювелирной отрасли по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». 2 апреля 2021 года Департамент государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней Министерства финансов РФ проведёт совещание с референтной группой «Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство ювелирных изделий» . Референтная группа сформирована Министерством финансов РФ.

Вносится
Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 411-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1463; 1999, № 14, ст. 1664; 2002, №2, ст. 131; 2003, №2, ст. 167; 2004, №45, ст. 4377; 2005, №19, ст. 1752; № 30, ст. 3101; 2007, № 31, ст. 4011; 2010, № 50, ст. 6594; 2011, №30, ст. 4596; № 48, ст. 6728) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзац 23 признать утратившим силу;

6) дополнить абзацами следующего содержания:

«инвестиционные драгоценные металлы — аффинированное золото, серебро, платина и палладий в виде слитков, соответствующих установленным в Российской Федерации стандартам, реализуемые уполномоченными банками физическим лицам;

обработка (переработка) драгоценных металлов — изменение физического состояния и содержания драгоценных металлов в самородках, минеральном сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах и химических соединениях до аффинажа;

обработка драгоценных камней — механическое, физическое, химическое или иное воздействие на драгоценные камни в целях изменения их физического состояния (формы, цвета, качества). Обработка включает в себя как производство полуфабрикатов и готовых изделий из драгоценных камней в различных целях, так и их облагораживание;

отходы драгоценных камней — остатки в виде обломков, осколков драгоценных камней, которые образовались при обработке драгоценных камней, изготовлении и использовании ювелирных и других изделий, изделий технического назначения и не могут быть использованы для изготовления указанных изделий.»;

2) в статье2:

а) в пункте 5:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«5. Аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются до поступления в обращение путем направления предложения о покупке на текущий или очередной год:»;

подпункты 1 — 2 изложить в следующей редакции:

«1) уполномоченному федеральному органу исполнительной власти или подведомственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственному учреждению, осуществляющему функции в сфере использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней и формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее — подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение) для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

2) уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, если соответствующие фонды на территории субъекта Российской Федерации были созданы на дату добычи этих драгоценных металлов.»;

дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

«Предложение о покупке на текущий год исходя из планируемых на год объемов направляется субъектами добычи и производства драгоценных металлов и субъектами добычи драгоценных камней единовременно, за исключением случая, если объем произведенных в текущем году драгоценных металлов и добытых из недр драгоценных камней в рассортированном виде превысит заявленный. В этом случае направляется дополнительное предложение.»;

абзац четвертый считать абзацем пятым и изложить его в следующей редакции:

«Перечисленные в подпунктах 1, 2 настоящего пункта органы или подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение пользуются преимущественным правом покупки драгоценных металлов и драгоценных камней только при условиях направленного в письменной форме в срок не более чем 5 рабочих дней с даты получения предложения драгоценных металлов и драгоценных камней уведомления о намерении их покупки, заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства.»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«При отказе от преимущественного права покупки драгоценных металлов и драгоценных камней органы, перечисленные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, или подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение обязаны направить уведомление об отказе от их покупки в течение 5 рабочих дней с даты получения предложения о покупке.

Невыполнение одной или обеими сторонами условий заключенного договора купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней влечет за собой последствия, установленные статьей 21 настоящего Федерального закона и частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

В целях стабилизации экономики Российской Федерации, а также для обеспечения потребностей Российской Федерации в исключительных случаях по решениям Президента Российской Федерации субъекты добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляют обязательные поставки аффинированных драгоценных металлов в стандартном виде, а также добытых из недр драгоценных камней в рассортированном виде для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации независимо от наличия уведомлений об отказе органа, указанного в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, или подведомственного уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственного учреждения от преимущественного права покупки драгоценных металлов и драгоценных камней.

Оплата драгоценных металлов и драгоценных камней по обязательным поставкам осуществляется в соответствии с договорами купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.»;

6) абзац первый пункта 6 изложить в следующей редакции: 

«6. Драгоценные металлы и драгоценные камни, приобретенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности юридических и физических лиц. Собственники драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляют свое право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни в соответствии с настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, а на отходы драгоценных камней, образующиеся при любом виде обработки драгоценных камней, указанные в пункте 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральным законодательством без ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.»;

3) в статье 6:

а) абзац восьмой пункта 3 изложить в следующей редакции:

«кладов драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, в том числе имеющих историческое, художественное и иное культурное значение, и лома таких изделий; ».

6) дополнить пунктами 3.2 - 3.5 следующего содержания:

«3.2. Выплата вознаграждения в размере, предусмотренном частью 2 статьи 233 Гражданского кодекса Российской Федерации, за клад, содержащий драгоценные металлы, драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, имеющие историческое, художественное и иное культурное значение, зачисленный в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, в установленном им порядке.

Стоимость клада определяется подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением по ценам на драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, определенным в соответствии с порядком определения цен, установленным в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.»;

4) в статье 11:

а) в подпункте 4:

абзацы седьмой и десятый признать утратившими силу; 

дополнить новым абзацем следующего содержания:

«порядок оборота инвестиционного драгоценного металла:»;

6) дополнить новым подпунктом 5 следующего содержания:

«5) обеспечивает реализацию международной схемы сертификации необработанных природных алмазов, в том числе утверждает форму и порядок выдачи сертификата вывоза необработанных природных алмазов:»;

в) подпункт 5 считать подпунктом 6:

5) пункт 5 статьи 12.1 признать утратившим силу;

6) статью 12.2 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Обязательные требования, касающиеся обеспечения прослеживаемости (учета) драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них путем использования ГИИС ДМДК, устанавливаются без учета особенностей, определенных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ.»;

7) в статье 13:

а) пункты 2 и 4 признать утратившими силу;

6) в пункте 5 слово «именников» исключить;

8) статью 15.1 дополнить абзацами следующего содержания:

«К скупке допускаются:

а) ювелирные и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лом таких изделий, за исключением изъятых ИЗ оборота, оборот которых запрещен или ограничен (холодное, огнестрельное оружие с отделкой и т.д.);
6) аффинированные драгоценные металлы в мерных слитках, имеющие документы о качестве (паспорт, сертификат);
в) сертифицированные драгоценные камни.

Не допускается скупка:

а) ценностей у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

б) государственных наград Российской Федерации.»;

9) в статье 21:

а) в пункте 1:

во втором предложении абзаца первого слова «на день продажи» исключить;

6) дополнить абзацами следующего содержания:

«Прейскуранты цен на драгоценные камни для определения цен на драгоценные камни, приобретаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и отпускаемые из него, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Цены на драгоценные камни, определенные в соответствии с утвержденными прейскурантами цен на драгоценные камни, используются при учете драгоценных камней Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

В целях определения цен на природные алмазы специальных размеров массой 10,80 карата и более, цены на которые не предусмотрены прейскурантом цен на алмазы, приобретаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и отпускаемые из него, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением определяется их лимитная оценка в Порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лимитная оценка используется при учете алмазов специальных размеров массой 10,80 карата и более, являющихся ценностями Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.»;

10) в статье 22:

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Отходы драгоценных камней, образующиеся при любом виде обработки драгоценных камней и продукция производственно-технического назначения используются без ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Критерии отнесения к отходам драгоценных камней, образующимся при любом виде обработки драгоценных камней, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.».

6) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Характеристики драгоценных камней, за исключением отходов драгоценных камней, образующихся при любом виде обработки драгоценных камней, определяются в процессе сортировки драгоценных камней, их первичной классификации и первичной оценки, идентификации (в случае ввоза драгоценных камней в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз), а также при завершении производства продукции из драгоценных камней. Порядок идентификации драгоценных камней устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Субъекты добычи драгоценных камней, не имеющие возможности осуществлять самостоятельно сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых необработанных драгоценных камней, передают их по договору для сортировки, проведения первичной классификации и первичной оценки подведомственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение, или субъектам добычи драгоценных камней, имеющим возможность осуществлять самостоятельно сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых необработанных драгоценных камней.»;

в) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Первичная оценка драгоценных камней осуществляется по результатам сортировки и первичной классификации драгоценных камней в соответствии с прейскурантами цен на драгоценные камни, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Первичная оценка (лимитная оценка) необработанных природных алмазов специальных размеров массой 10,80 карата и более, цены на которые не предусмотрены прейскурантами цен на алмазы, осуществляется в Порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и используется для учета указанных алмазов.

Совершение сделок с драгоценными камнями, классификационные характеристики которых не определены, за исключением сделок с отходами драгоценных камней, образующимися при любом виде обработки драгоценных камней, а также сделок с драгоценными камнями, направляемых на сортировку, первичную классификацию и первичную оценку, не допускается.»;

11) статью 23 дополнить пунктами 2.1 — 2.5 следующего содержания:

«2.1. Реализация на внешнем рынке и экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней, отпущенных из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, осуществляется подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением.

2.2. Правила реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на внешнем рынке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2.3. Подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение вправе привлечь организацию в целях выполнения отдельных функций по реализации на внешнем рынке и экспорту драгоценных металлов и драгоценных камней, отпущенных из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2.4. Отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, реализованных на внешнем рынке организациям-нерезидентам Российской Федерации, осуществляется после их предварительной оплаты.

2.5. Расчеты за реализованные на внешнем рынке драгоценные металлы и драгоценные камни из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляются в иностранной валюте через счета, открытые подведомственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственному учреждению в кредитных организациях, являющихся агентами валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

12) пункт 1 статьи 29 дополнить абзацами следующего содержания:

«Хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из НИХ, а также лома и отходов, их содержащих, осуществляется в организациях и индивидуальными предпринимателями таким образом, чтобы была обеспечена их сохранность при производстве, переработке, использовании, эксплуатации и транспортировке.

Хранение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется в помещениях, отвечающих специальным требованиям по технической укрепленности и оборудованию средствами охранной и пожарной сигнализации, устанавливаемым федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

Статья 2

1) Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона;

2) Правительству Российской Федерации в течение девяноста дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона принять нормативные правовые акты, предусмотренные абзацем четвертым подпункта «а» пункта 4, абзацем третьим подпункта «а» пункта 10 и абзацем 3 пункта 11 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Президент
Российской Федерации

Проект закона в формате pdf

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее — Законопроект) подготовлен в рамках приведения нормативно-правовой базы в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствие с действующим законодательством.

Законопроектом вводится понятие «инвестиционные драгоценные металлы» в целях повышения инвестиционной привлекательности драгоценных металлов и содействия дедолларизации российской экономики.

Законопроектом предусмотрено создание правовых условий для обеспечения законности деятельности по переработке сырья, содержащего драгоценные металлы, но не попадающего в категорию лома и отходов драгоценных металлов, до аффинажа.
Кроме того, в целях снижения административной нагрузки и создания комфортных условий для бизнеса в Законопроекте:

исключено понятие «именник»;

включено понятие «отходы драгоценных камней», исключающего расширенное толкование и требование по определению классификационных характеристик отходов драгоценных камней. Субъекты огранки драгоценных камней смогут самостоятельно осуществлять аттестацию отходов производства драгоценных камней.

Принятие Законопроекта не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект содержит обязательные требования в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Законопроект повлечет внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

В результате принятия Законопроекта будут внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», направленные на легализацию деятельности самозанятых граждан, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями путем создания отдельного реестра самозанятых в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней.