27 июня 2013 года в Костроме в рамках XIV Международного ювелирного фестиваля «Золотое кольцо России» состоялся III Конгресс участников российского ювелирного рынка.
Главной темой заседания Конгресса был вопрос о реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в интересах развития рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, расширения отечественного производства и экспорта ювелирных изделий.В ходе заседания Конгресса представители ФКУ «Пробирная палата России» выразили категорическое несогласие и подвергли резкой критике ряд положений проекта Резолюции, предложенной рабочей группой по подготовке Конгресса.
Положения, включенные в текст Резолюции и вызвавшие наиболее острую дискуссию, ранее в том или ином виде уже звучали в выступлениях ряда представителей ювелирного сообщества, в частности, председателя отраслевого отделения по драгоценным металлам и драгоценным камням Федерального межотраслевого совета «Деловой России» Ф.Ф. Гумерова.
В тексте Резолюции Конгресса указано, что в рамках реализации Указов Президента РФ № 596 и № 601 от 7 мая 2012 года, в числе прочего, необходимо предусмотреть все доступные меры, направленные на сокращение сроков оказания государственных услуг участникам рынка (опробование и клеймение ювелирных изделий и пр.) до минимально возможных пределов, достижимых с использованием современных технических и организационных условий (здесь и далее по тексту приводятся положения Резолюции, предоставленной в распоряжение ФКУ «Пробирная плата России» 28 июня 2013 года).
Вопрос о необходимости сокращения сроков опробования и клеймения неоднократно поднимался представителями ювелирного сообщества, в частности Ф.Ф. Гумеровым. При этом главным требованием выступающих является пожелание привести действия ФКУ «Пробирная Палата России» и ее территориальных подразделений в соответствие с положением о сокращении срока оказания государственной услуги до 15 минут, как того, по его мнению, требует Указ Президента РФ В.В. Путина № 601 от 7 мая 2012 года.
Следует отметить, что вышеуказанные представители ювелирного сообщества вольно или не вольно заблуждаются относительно положений президентских указов, т.к. в п. 1 «д» данного Указа идет речь о сокращении времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг до 15 минут, а не срока оказания государственной услуги.
Время ожидания в очереди заявителя и время оказания государственной услуги представляют собой разные категории. ФКУ «Пробирная Палата России» сожалеет, что отдельные представители ювелирного сообщества, не до конца разобравшись в требованиях вышеозначенных указов, находятся в заблуждении относительно применимости того или иного положения в отношении опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов. Вместе с тем, осознавая важность сокращения сроков пробирных операций ФКУ «Пробирная палата России» сообщает, что в соответствии с п.2.4 Приказа Минфина России от 11 января 2009 г. № 1н «Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора» срок выполнения пробирных операций устанавливается государственной инспекцией пробирного надзора (ГИПН) по согласованию со сдатчиком (согласно графику приема-выдачи изделий) в пределах 10 календарных дней. В целях оптимизации работы ГИПН приказом руководителя ФКУ «Пробирная палата России» от 09 июля 2012 года № 115 срок выполнения ГИПН пробирных операций в отношении изделий, изготовленных на территории Российской Федерации, был сокращен до 5 рабочих дней. Указанный пятидневный срок неукоснительно соблюдается всеми ГИПН при строгом контроле со стороны ФКУ «Пробирная палата России». Данный срок соответствует минимально возможным пределам, достижимым в современных технических и организационных условиях. Жалоб со стороны производителей изделий из драгоценных металлов на нарушение установленных сроков оказания государственной услуги по опробованию и клеймению в ФКУ «Пробирная палата России» не поступало.
В Резолюции Конгресса также содержится положение, в рамках которого при разработке государственной политики в сфере драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них необходимо стремиться максимально заменять административные механизмы государственного контроля более эффективными альтернативными рыночными механизмами, включая страхование ответственности.
В ходе публичных выступлений представителями ювелирного сектора высказывались мнения о существовании иных методов усиления контроля за розничным рынком, не связанных с обязательным взиманием денежных средств за клеймение изделий из драгоценных металлов. Так, по мнению Ф.Ф. Гумерова, это может быть связано с переходом от клеймения изделий к ежегодной выдаче регистрационных удостоверений, взиманию денежных средств за выдачу именников или внесению страховых взносов, что может послужить источником дохода государства и реальным контролем за розничным рынком.
ФКУ «Пробирная палата России» считает необходимым напомнить, что в силу предоставленных полномочий государственные инспекции пробирного надзора наносят оттиск государственного пробирного клейма на ювелирные изделия, поступающие в оборот на территории России, в основном с целью недопущения подделок и фальсификаций. Пробирный надзор - это совокупность действий, осуществляемых в целях защиты прав потребителей, прав изготовителей изделий из драгоценных металлов и камней, а также в целях защиты интересов государства. По сути, оттиск пробирного клейма представляет собой знак государственной гарантии. В свою очередь, именник изготовителя не является знаком достоверности пробы ювелирного изделия. Он используется для установления изготовителя при предъявлении претензий. Ежегодная выдача регистрационных удостоверений или взимание взносов, по мнению ФКУ «Пробирная палата России», не гарантирует защиту прав потребителя.
В ходе заседания Конгресса председатель Федерального межотраслевого совета «Деловой России» А.В. Данилов-Данильян высказал мнение о том, что государственная монополия на оказание услуг опробования и клеймения и высокая стоимость этой государственной услуги являются одним из важнейших административных барьеров в ведении хозяйственной деятельности в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней. Вместе с тем уже упоминавшийся Ф.Ф. Гумеров ранее высказывал предложение о создании аккредитованных организаций, уполномоченных на клеймение ювелирных изделий, либо, пока этого не произошло, об установлении соотношения между размером государственной пошлины за услуги опробования и клеймения и существующей ставкой МРОТ.
ФКУ «Пробирная палата России» неоднократно заявляло, что его деятельность направлена на защиту всех участников рынка, в том числе и конечного потребителя. ФКУ «Пробирная палата России» считает необходимым напомнить, что за период с 2004 года (когда пробирный тариф был заменен пошлиной) по 2013 год ставка государственной пошлины изменилась менее чем в 2 раза. Государственная пошлина за опробование и клеймение золотого изделия весом свыше 2,5 грамм в 2005 году составляла 8 рублей 50 копеек, на сегодняшний день она составляет 15 рублей. В случае принятия предложения Ф.Ф. Гумерова о соотнесении размера пошлины и ставки МРОТ стоимость услуги за опробование и клеймение того же изделия составляла бы сейчас 59 рублей, т.е. пошлина увеличилась бы за прошедший период не в 2, а в 7 раз.
Учитывая вышеприведенные показатели, ФКУ «Пробирная палата России» считает предложение Ф.Ф. Гумерова не проработанным и ухудшающим положение как производителей ювелирной продукции на ювелирном рынке, так и конечных потребителей. В отношении тезиса о создании аккредитованных организаций ФКУ «Пробирная палата России» со всей ответственностью заявляет, что организации частной формы собственности не смогут удержать тарифы на уровне существующих, т.е. на уровне чистой себестоимости, поскольку это противоречит идее создания коммерческой организации - извлечению прибыли. Ныне существующий размер пошлины регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года № 65 «О размерах государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора», согласно которому размеры пошлин за оказание услуг по опробованию и клеймению ювелирных изделий призваны лишь покрывать понесенные государством расходы на оказание этих услуг и не имеют фискальной природы, т.е. не используются для какого-либо извлечения прибыли.
Согласно Резолюции Конгресса в Перечень перспективных и текущих пожеланий отраслевого бизнеса включено нормативно-правовое оформление фактического (а не декларативного) вывода драгоценных металлов, драгоценных камней в ювелирных изделиях из-под статуса валютных ценностей (перечень валютных ценностей содержался ранее в ст. 1 Закона РФ от 9 октября 1992 года № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»).
В соответствии с Пояснительной запиской, подготовленной при внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта ныне действующего Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ, драгоценные металлы и драгоценные камни исключены из перечня валютных ценностей лишь потому, что их обращение регулируется иным федеральным законом - Федеральным законом от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». В связи с этим исключение драгоценных металлов из перечня валютных ценностей не имело целью отмену государственного контроля над их обращением в силу того, что данные объекты не представляют особой значимости для государства. Наоборот, положение о специальном режиме государственного контроля над обращением драгоценных металлов и драгоценных камней отнесено к сфере регулирования иного нормативно-правового акта, являющегося специальным и регулирующим аспекты обращения драгоценных металлов и драгоценных камней более детально.
В ходе публичных выступлений Ф.Ф. Гумеров неоднократно ссылался на зарубежный опыт в сфере государственного контроля за оборотом драгоценных металлов. Так, например, 29 января 2012 года на заседании Координационного совета «Деловой России» он отметил, что «отраслевая нормативно-правовая база стран, конкурирующих на мировом ювелирном рынке, намного либеральнее российской». Следует отметить некоторую недостаточность проработки темы со стороны г-на Гумерова.
На первый взгляд действительно может показаться, что отраслевая нормативно-правовая база зарубежных государств содержит более лояльные механизмы государственного регулирования сферы оборота драгоценных металлов и драгоценных камней по сравнению с нормативно-правовой базой России. При более углубленном изучении законодательных норм конкретных государств и тем более обращаясь к практическим аспектам применения упомянутых норм, формируется вывод об обратном. К примеру, в Швейцарии деятельность по опробованию изделий помимо пробирных палат могут осуществлять и профессиональные пробиреры. В соответствии с Директивой Швейцарской Конфедерации «О контроле над торговлей драгоценными металлами и изделиями из драгоценных металлов» от 8 мая 1934 года (действующей и сегодня) кандидаты на получение свидетельства пробирера должны:
- иметь хорошую репутацию (которая подтверждается посредством выписки их реестра правонарушений);
- пройти обязательное обучение:
в федеральной или кантонской Пробирной палате;
в Центральном бюро (подразделение Главного таможенного управления, уполномоченное на контроль над торговлей драгоценными металлами и изделиями из них);
у практикующего профессионального пробирера;
в Швейцарском Федеральном технологическом Институте.
По результатам обучения соискатель свидетельства сдает экзамен, на сдачу которого дается не более 3х попыток. В случае положительного заключения экзаменационной комиссии, Центральное бюро выдает соискателю свидетельство федерального пробирера и приводит его к присяге, в которой он дает клятву честно выполнять обязанности своей профессии. Центральное бюро аннулирует свидетельство в случае нарушения пробирером своих обязанностей либо доказательства его некомпетентности. Для осуществления деятельности пробирера-плавильщика обязательным является получение лицензии. При повторном нарушении плавильщиком действующего законодательства Центральное бюро лишает его лицензии. Сведения о лишении плавильщика лицензии публикуются в газете «Swiss Official Gazette of Commerce». Плавильщики несут уголовную ответственность за нарушение правил учета сделок о принятом ими для плавки металла.
ФКУ «Пробирная палата России» ставит под сомнение корректность вышеприведенного суждения Ф.Ф. Гумерова и считает необходимым напомнить, что в большинстве стран задачей государственного контроля над ювелирным сектором является защита потребителя, обеспечение честной торговли и защита конкуренции. Нарушители национальных законов в сфере оборота драгоценных металлов несут более чем серьезную ответственность. В качестве лишь некоторых примеров можно рассмотреть нормы еще одного нормативно-правового акта Швейцарии - Федерального акта «О контроле над торговлей драгоценными металлами и изделиями из драгоценных металлов» от 8 мая 1934 года (действующего и сегодня), согласно которым в случае обнаружения несоответствия заявленной пробе, указанные изделия уничтожаются. Опыт Великобритании также указывает на серьезность ответственности за нарушения национального законодательства: согласно ст.6 «Акта о клеймении» от 25 июля 1973 года лицо, осужденное за изготовление и применение поддельного клейма, карается тюремным заключением сроком до 10 лет.
Безусловно, можно говорить и о других странах, конкурирующих на мировом ювелирном рынке, указывая на лояльность их отраслевого законодательства, однако, с точки зрения ФКУ «Пробирная палата России», не совсем корректно обобщать мировой опыт и делать какие-либо выводы, основываясь на нерепрезентативной выборке лишь «развивающихся» стран, отраслевое законодательство которых либо отсутствует, либо находится на стадии формирования.
ФКУ «Пробирная палата России» считает противоречивым заявление Ф.Ф. Гумерова о создании в Индии хороших условий для производителей ювелирных изделий (интервью журналу World Economic Journal, выпуск №8, 2011). При этом, исходя из ряда публичных выступлений «хорошие условия» рассматриваются г-ном Гумеровым исключительно в контексте либерализации методов надзора в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней. Ситуация в Индии требует отдельного комментария: до недавнего времени в Индии плавка драгоценных металлов осуществлялась с использованием качественно устаревших технологий (древесного угля или кокса в печах). Многие небольшие мастерские скупали лом, который повторно использовали без переработки, в то время как остальные якобы очищали его сами, используя старые технологии.
В течение 2006 года Бюро индийских стандартов (БИС) была проведена проверка выставленных на рынок не клейменных ювелирных изделий. На основании анализа данных опробования только 9,88% образцов были признаны соответствующими заявленной чистоте и 90,12% «в пробу не попали».
Правительство Индии пришло к выводу о необходимости защиты населения при покупке золотых ювелирных изделий в отношении стандартов чистоты и предотвращения фальсификации, преднамеренной или случайной. До июня 2008 года БИС сертифицировало 5740 центров для клеймения ювелирных украшений из золота и 426 для клеймения изделий из серебра. Плавка и очистка металла непосредственно производителями ювелирной продукции прекращена. БИС наделено мощными полномочиями по проверке торговых сетей и применению штрафных санкций.
На основании вышеуказанного можно сделать вывод о том, что с 2006 года в Индии, где само понятие контроля качества драгоценных металлов и продукции из них даже не было известно, начат процесс ужесточения механизмов защиты прав потребителей. Так называемые общественным деятелем «хорошие условия для производителей», существовавшие до этого момента, более чем показательно продемонстрировали свою несостоятельность.
Отдельного комментария, по мнению ФКУ «Пробирная палата России», заслуживает позиция Ф.Ф. Гумерова, озвученная в ходе указанного выше заседания Координационного совета «Деловой России» о прямой зависимости между конкурентоспособностью ювелирного производства и организационно-правовой формой субъекта, осуществляющего функции по опробованию и клеймению ювелирных изделий. При этом в качестве обоснования позиции был приведен пример Казахстана, в котором, по мнению Ф.Ф. Гумерова, Пробирная палата является частной.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июня 2000 года № 912 «О перечне республиканских государственных предприятий и учреждений, подлежащих приватизации в 2000 – 2001 годах» и в целях оптимизации структуры органов в сфере стандартизации, метрологии и сертификации Правительство Республики Казахстан постановило реорганизовать республиканские государственные предприятия Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан. Казахстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации и Государственный центр обследования производителей алкогольной продукции были реорганизованы путем их преобразования в открытое акционерное общество «Национальный центр экспертизы и сертификации», филиалом которого является Пробирная палата Республики Казахстан. При этом преобразование Республиканского государственного предприятия в акционерное общество завершилось закреплением 100-процентного участия государства в уставном капитале последнего.
Господину Гумерову следует учесть, что сама по себе смена организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта с республиканского государственного предприятия на акционерное общество не может рассматриваться как приобретение конкурентного преимущества на соответствующем рынке или обеспечить конкурентоспособность данного рынка на международной арене. В силу ст. 8 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конституции Республики Казахстан частная и государственная формы собственности признаются равными. Кроме того, следует учитывать, что смена организационно-правовой формы в рассматриваемом случае даже не имела целью изменить собственника активов, которым по-прежнему остается государство со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Как со стороны многих представителей ювелирного сообщества, так и со стороны ФКУ «Пробирная палата России» вызывают удивление постоянные призывы Ф.Ф. Гумерова к демонополизации пробирного надзора, особенно на фоне отсутствия каких-либо конструктивных предложений, в которых учитывались бы не только желания отдельных крупных игроков ювелирного рынка, но и механизм защиты интересов государства и потребителей.
Говоря о защите интересов участников рынка драгоценных металлов и отождествляя его с ювелирным сектором, Ф.Ф. Гумеров не учитывает, что ювелирный сектор составляет лишь около 15% оборота драгоценных металлов, а большая часть - порядка 85% - это аффинированный драгоценный металл банков, аффинажных заводов и технические группы драгоценных металлов, не имеющие никакого отношения к ювелирному сектору, но при этом напрямую касающиеся стратегических интересов государства.
Определенное недопонимание со стороны ФКУ «Пробирная палата России» вызывает и целесообразность включения в Резолюцию Конгресса предложения о создании Общественного совета при Минфине России, образовании Согласовательной комиссии при регуляторе, включении представителей ювелирного бизнеса.
Функции общественного контроля за деятельностью Министерства финансов Российской Федерации осуществляет Общественный совет при Министерстве, созданный в соответствии с Приказом Министерства от 8 апреля 2011 года № 139 «Об Общественном совете при Министерстве финансов Российской Федерации». Состав Совета сформирован из представителей научного сообщества, деловых кругов, представителей общественных организаций, представляющих интересы предпринимателей. В рамках Совета существуют Экспертные группы по отдельным направлениям. Целью деятельности Совета является обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с Минфином России в целях учета потребности и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере, относящейся в компетенции Минфина России.
Кроме того, 23 декабря 2011 года создан Общественный экспертный совет при ФКУ «Пробирная палата России», в рамках работы которого рассматриваются вопросы, относящиеся к сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней в целом и ювелирного сектора в частности. Образованы и функционируют рабочие группы, в деятельности которых принимают активное участие представители ювелирного сообщества. Лица, имеющие заинтересованность в вопросах, рассматриваемых рабочими группами при Общественном экспертном совете при ФКУ «Пробирная палата России», могут направлять свои предложения в ФКУ «Пробирная палата России», а также присоединиться к деятельности указанных рабочих групп.
Ф.Ф. Гумерову неоднократно предлагалось принять участие в работе Общественного экспертного совета при ФКУ «Пробирная палата России», предлагались встречи с руководством ФКУ «Пробирная палата России» по обсуждению актуальных проблем развития ювелирного рынка, но г-н Гумеров уклоняется от предметного обсуждения вопросов развития ювелирного сектора.
В заключение следует отметить, что анализ выступлений Ф.Ф. Гумерова и обобщение пунктов, включенных в текст Резолюции III Конгресса участников российского ювелирного рынка, позволяют утверждать, что позиция Ф.Ф. Гумерова вызывает не только у ФКУ «Пробирная палата России», но и у многих представителей ювелирного сектора определенное недоумение, а высказанные им инициативы по развитию рынка драгоценных камней и металлов носят откровенно популистский характер, так как не преследуют своей целью защиту прав ювелиров и потребителей ювелирной продукции и, как следствие, развитие ювелирного рынка России, а наоборот, пытаются дестабилизировать и без того не простую ситуацию. Позиция Ф.Ф. Гумерова выглядит как попытка лоббировать интересы отдельных крупных производителей ювелирной продукции, путем смешения своих личных интересов с мнением большинства ювелиров.
Оставить комментарий
Для того, чтобы оставить комментарий,
авторизуйтесь на портале или зарегистрируйтесь