Проект концепции развития ювелирной промышленности России на период до 2020 года

Проект
                                                        КОНЦЕПЦИЯ
                      развития ювелирной промышленности России
                                            на период до 2020 года.

     Концепция развития ювелирной промышленности России (далее именуется - Концепция) определяет цели, задачи и приоритеты развития этой отрасли   промышленности для удовлетворения потребностей внутреннего рынка, увеличения экспорта ювелирной продукции, создания рабочих мест и соответствующих налоговых поступлений в бюджет всех уровней.
         Концепция учитывает накопленный опыт стран, осуществляющих проведение активной государственной     политики     в    области    поддержки развития их ювелирных отраслей.
         Концепция формирует оптимальный баланс интересов между государством, бизнесом и потребителем.
         Концепция рассчитана на период до 2020 года.

I. Современное состояние ювелирной промышленности России.

1.Роль ювелирной промышленности в экономике.

             Основным потребителем добываемых в мире золота и алмазов является ювелирная промышленность: годовой объем, добываемого в мире золота, составляет 2,5 тысячи тонн, ювелирная промышленность потребляет большую часть добываемого в мире золота. Годовой объем мировой ювелирной промышленности составляет 146 млрд. долларов США, в том числе   ювелирных изделий с бриллиантами 69 млрд. долларов США.
             В ряде стран (Китай, Италия, Израиль, Индия, Тайланд, Турция и др.) производство ювелирных изделий занимает значительное место в экономике страны.
        Годовой докризисный объем производства ювелирных изделий в Индии составил: 11,3 миллиардов долларов США, доля экспорта составила 41%, в Турции 6,8 миллиардов долларов США. Благодаря наличию серьезных ресурсов и государственной поддержке Индии удалось занять лидирующее положение на мировом ювелирном рынке:
      - огранка драгоценных камней и ювелирная отрасль выделены наряду с несколькими прочими индустриями в качестве одних из ключевых промышленных групп;
     - разработан ряд общих и специализированных льгот в рамках экспортно-импортной стратегии;
     - государство способствует разработке региональных стратегий, а также активно поддерживает сеть агентств по продвижению индийской продукции за рубежом.
          Китай, который еще 20 лет назад не имел собственной ювелирной промышленности, добился в последнее время значительных успехов: по итогам 2008 года - оборот ювелирной промышленности превысил 14,8 миллиардов долларов США, ожидается, что в 2010 году объем увеличится более, чем на 10%. Экспорт ювелирных украшений составил более 4-х миллиардов долларов США. В Китае ежегодно обрабатывается около трех миллионов карат алмазов, появилось множество ювелирных предприятий и компаний, число занятых в ювелирной отрасли увеличилось с 20 000 в начальный период до двух миллионов в настоящее время.
          Сравнительные показатели таможенно-тарифного регулирования в этих странах приведены в таблице:

-

            В России, не смотря на отсутствие ресурсов по ряду ювелирных камней, самые высокие заградительные барьеры на импорт сырья.
- Схема приобретения золота в России наименее благоприятна производителям.
- Заградительные барьеры для готовой продукции в Индии и Турции ниже российских, однако, следует учитывать, что таможенные пошлины были существенно снижены в рамках работ данных стран в ГАТТ и ВТО, и до этого длительное время находились на высоком уровне, защищающем внутреннее производство.
- Следует также отметить, что при экспорте зарубежные производители, в отличие от российских, не испытывают каких-либо серьезных проблем с возмещением НДС.
            Россия занимает 5 место по добыче золота в мире, а по производству ювелирных изделий- 12 место.   Годовой объем, добытого и произведенного золота в 2009 году, составил 210 тонн. На производство ювелирных изделий ушло в 2009 году 42 тонны золота, что составило 20% от добытого и произведенного золота. Объем производства российских ювелирных изделий составил 27 млн.шт., общей массой 72,11 тонны. Одновременно в 2009 году в Россию были легально импортированы изделия из золота общей массой 4,07 тонн, что составляет 4,1% отечественного рынка. По экспертным оценкам нелегальный ввоз изделий из золота составил около 40 тонн. Объем производства изделий из серебра составил 41 млн. шт., общей массой 254,2 тонны, легальный импорт изделий из серебра составил около 20%. Экспорт отечественной ювелирной продукции составляет менее 5% от общего объема произведенных изделий.
             Годовой объем добытого в Российской Федерации алмазного сырья составил около 2,4 миллиарда долларов США. Для производства бриллиантов было продано на внутренний рынок алмазного сырья на 940 миллионов долларов США. Согласно данным Пробирной Палаты России в стране работает 92 ограночных предприятия. Годовой объем переработки составил 1,85 млн. карата алмазного сырья, из которого произведено 807,5 тысяч карат бриллиантов. Годовой объем используемых в отечественной ювелирной промышленности бриллиантов, полученных из российского сырья, составляет менее 5%.
            Ювелирный рынок России динамично развивается, ювелирные изделия российских производителей востребованы на российском и зарубежном рынках.
            По данным Пробирной Палаты РФ, в 2009 году ювелирная промышленность России – это 4.447 ее участников, в том числе 1.283 предприятия и 3.164 индивидуальных предпринимателя-ювелира. Это более 20 тысяч специализированных ювелирных магазинов; более 150 тысяч человек, занятых в производстве и торговле ювелирными изделиями.
В ювелирной отрасли созданы региональные некоммерческие объединения участников ювелирного рынка и Ассоциация «Гильдия ювелиров России».

        2. Сдерживающие факторы:

      -Неконкурентоспособность российских ювелирных предприятий из-за более высокой себестоимости их продукции, по сравнению с изделиями зарубежных производителей, вызванная действующими налогами, таможенными пошлинами, кредитными ставками и устаревшими требованиями нормативных документов.
     -Недостаточная защита ювелирного рынка страны от незаконного импорта, который составляет более 40% годового объема розничных продаж ; Потери бюджета из-за недополученных налогов составляют более 20 млрд. рублей в год.
     -Законодательство, регулирующее функционирование ювелирной отрасли в России не соответствует законодательству ведущих стран- изготовителей ювелирных изделий, отдельные статьи Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Уголовного Кодекса РФ и других нормативных актов, ущемляют права собственника, увеличивают себестоимость выпускаемой продукции и не соответствуют принципам рыночной экономики.
    -Избыточное государственное регулирование организаций, занимающихся производством и торговлей ювелирными и другими бытовыми изделиями из драгоценных металлов.
    -Недостаточно современный технологический уровень многих ювелирных производств, не позволяющий внедрять в производство новые сложные дизайн-модели украшений.
    -Высокий уровень общего износа основных промышленно- производственных фондов.
   -Отсутствие системы профессиональной подготовки кадров по рабочим специальностям для ювелирной промышленности.
    -Недостаточно высокая производительность труда на большинстве предприятий, что ухудшает конкурентоспособность изделий в различных ценовых сегментах.
     -Кадровый «голод» относительно крупных промышленных предприятий из-за оттока ювелиров в малый бизнес.
    -Отсутствие в России в промышленных количествах ювелирных камней, необходимость их закупки по импорту.
     -Экономическая незаинтересованность предприятий в расширении экспорта ювелирных и других изделий из драгоценных металлов из-за действующей системы возврата НДС.
    - Практически не развиты механизмы саморегулирования.
    - Недостаточная известность российских торговых марок (брендов) на российском и мировом рынках.

II. Цели и задачи :
     Защита внутреннего рынка страны в целях обеспечения устойчивого функционирования и развития отечественной ювелирной промышленности в условиях вступления России в ВТО.
     Создание для российской ювелирной промышленности конкурентных условий, обеспечивающих возможность продвижения российской продукции на мировые ювелирные рынки.
     Увеличение объемов производства и расширение рынков сбыта отечественной ювелирной продукции, создание новых рабочих мест, увеличение доли ювелирных изделий на рынке предметов роскоши в России.
     Создание правовых, сопоставимых с общемировыми, условий для эффективного и цивилизованного ведения предпринимательской деятельности на ювелирном рынке. Российское законодательство в области оборота ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов должно максимально соответствовать законодательству стран конкурентов по производству ювелирных изделий.
     Создание равных условий для добросовестной конкуренции с импортными изделиями на российском рынке.
     Сохранение и дальнейшее развитие многовековых традиций ювелирного искусства, зародившегося несколько столетий назад в различных регионах России: Костромская область, Вологодская обл., Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург.
     Стимулирование спроса населения на ювелирные изделия из драгоценных металлов.
     Обеспечение условий для расширения объема рынка ювелирных изделий за счет создания системы гарантий, повышающих доверие потребителей к изделиям российского производства с драгоценными и другими камнями.
     Сокращение сырьевой направленности экспорта драгоценных металлов и алмазов, максимально возможное использование добываемых в стране драгоценных металлов и драгоценных камней в ювелирных и других изделиях из драгоценных металлов.
       Полное обеспечение потребности российских ювелирных предприятий бриллиантами российской огранки;
       Формирование оптимального баланса интересов между государством, бизнесом и потребителем.

III. Механизмы и степень участия государства в деятельности субъектов производства и реализации ювелирных изделий.
«Ключевая роль государства в экономике - это, без всяких сомнений, защита экономической свободы». В.В.ПУТИН

     Включение ювелирной промышленности, большую часть которой составляют субъекты малого и среднего предпринимательства, в число приоритетных направлений развития промышленности в России.
          Отнесение ювелирных изделий к высокотехнологичной продукции с высокой степенью технологической переработки.
          Создание на территории Российской Федерации специальных экономических зон в местах, имеющих, необходимые условия для производства ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов.

1.Область действия государственной монополии:
-установление нижнего предела массы ювелирного изделия из драгоценных металлов, ниже которого допускается добровольное клеймение изделия государственным пробирным клеймом;
-введение добровольного клеймения ювелирных и других бытовых изделий    из драгоценных металлов экспортируемых из Российской Федерации.

2.Область действия государственного контроля:
-государственный контроль за законностью происхождения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них;
-государственный контроль за ввозом, вывозом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них;
-государственный контроль за соблюдением торгующими организациями требований «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 года.

3. Либерализация действующей нормативно-законодательной базы:
Ведущей тенденцией в преобразованиях законодательной базы, регулирующей рынок драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, является укрепление института частной собственности при одновременной либерализации рынка - его освобождение от избыточного регулирования со стороны государства:
-внесение соответствующих изменений в Федеральный закон
« О драгоценных металлах и драгоценных камнях», преобразование закона в Федеральный Закон прямого действия;
-внесение изменений в статьи 191 и 192 Уголовного Кодекса Российской Федерации;
-исключение из утвержденного Указом Президента перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, сводные сведения о российском экспорте и импорте ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;
-внесение соответствующих изменений в Инструкцию № 68Н, утвержденную Приказом Министра финансов РФ;
-участие представителей некоммерческих организаций (Ассоциация «Гильдия ювелиров России») и региональных объединений ювелиров в формировании государственной политике, экспертизе правовых актов, регулирующих развитие ювелирной промышленности России;
-добровольная аттестация ювелирных магазинов;
-внесение изменений в Федеральный Закон № 115 от 07.08.2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» в части изъятия из-под действия настоящего закона сделок по продаже ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов;
-максимальное сокращение сроков оформления лицензий, разрешений, проведения государственного контроля и таможенного оформления.

4. Государственная поддержка продвижения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов на мировые ювелирные рынки:
-создание для российской ювелирной промышленности конкурентных условий, обеспечивающих возможность продвижения российской продукции на мировые ювелирные рынки;
-введение практики возврата НДС за поставленную на экспорт продукцию с момента его возникновения; гарантия отсутствия каких-либо злоупотреблений обеспечивается обязательным таможенным оформлением продукции на специальном таможенном посту проверкой экспортируемой продукции государственным контролером;
-частичное финансирование из средств федерального бюджета участия российских ювелирных предприятий в ведущих мировых выставках;
-содействие зарубежных торговых представительств Российской Федерации в продвижении российской ювелирной продукции на местные рынки;
-снижение ставок по кредитам для производства продукции, отправляемой на экспорт;
-создание благоприятных условий для переработки на таможенной территории Российской Федерации ввезенных драгоценных металлов и ювелирных камней, принадлежащих иностранным собственникам, в ювелирные и другие бытовые изделия с последующим их вывозом по заказам собственника.

5.Защита внутреннего рынка:
- сохранение действующей таможенной пошлины на ювелирные изделия в размере 20%;
-введение специального государственного клейма для клеймения импортных ювелирных изделий, отличного от применяемого для клеймения отечественных ювелирных изделий;
-установление порядка выпуска в свободное обращение импортных ювелирных изделий только после их опробования и клеймения специальным государственным пробирным клеймом;
-инициирование процедуры принятия международного акта республик, входящих в единый таможенный союз, предусматривающего действия национальных пробирных клейм этих республик на территории всего таможенного союза;
-ужесточение административной ответственности за нарушение правил торговли и неуказание страны производителя ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов;
-введение специфической таможенной ставки (фиксированный размер таможенного платежа вне зависимости от таможенной стоимости товара) на импортируемые ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней;
-инициирование процедуры принятия международного акта республик, входящих в таможенный союз, предусматривающего запрет на переработку вне таможенного союза драгоценных металлов в ювелирные и другие бытовые изделия или изделия, имеющие покрытие из драгоценных металлов (аналогично Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2008 года № 841).

IY. Формы и методы повышения конкурентоспособности ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов.

1.Приоритетное обеспечение конкурентоспособности ювелирной отрасли России:
-повышение производительности труда в отечественной ювелирной промышленности до уровня ювелирной промышленности в основных странах экспортерах ювелирных изделий;
-внедрение и повсеместное применение энергосберегающих технологий;
-внедрение передовых технологий моделирования и изготовления ювелирных изделий.

2.Создание равных условий для добросовестной конкуренции с импортными изделиями:
-отмена ввозных таможенных пошлин на ювелирные камни;
-организация производства бриллиантов мелких рассевов на территории Российской Федерации в регионах, имеющих избыточную рабочую силу;
-отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое и лабораторное оборудование, ювелирные инструменты и расходные материалы, закупаемые по импорту для собственного производства ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов;
-отмена НДС при реализации драгоценных металлов в слитках;
-выведение из налогооблагаемой базы при расчете налога на прибыль средств, вложенных предпринимателем в развитие предприятия;
-введение ускоренной амортизации на производственное оборудование;
-финансирование научно-исследовательских и опытно конструкторских работ по проблемам ювелирной отрасли за счет средств федерального бюджета.

Y. Внедрение и широкое использование механизмов саморегулирования ювелирного рынка страны.

     1.Создание системы гарантий, обеспечивающих доверие потребителей к ювелирным изделиям.
     2.Разработка и внедрение соответствующих международным нормам отечественных стандартов, устанавливающих требования к ювелирным
изделиям, вставкам и лигатурным сплавам.
     3.Взаимодействие саморегулируемых организаций и государственной Пробирной Палаты РФ и ее территориальных инспекций в целях обеспечения доверия потребителей к российским ювелирным изделиям;
-добровольная аттестация ювелирных магазинов;
    4.Добровольная сертификация ювелирных изделий и добровольная аттестация ювелирных магазинов.
    5.Преобразование Ассоциации «Гильдия ювелиров России» в Ассоциацию саморегулируемых организаций.

VI. Научно-техническое и кадровое обеспечение ювелирной промышленности

- Формирование в отрасли кадрового потенциала, отвечающего потребностям ее развития;
- совершенствование стандартизации и сертификации изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;
- разработка национальных и отраслевых стандартов на ювелирные изделия и ювелирные вставки;
- создание системы профессиональной подготовки рабочих кадров для ювелирной промышленности.

YII. Механизм и условия реализации Концепции

         Зарубежный опыт    показывает,    что    развитие    национальной ювелирной промышленности во многом определяется государственной политикой, направленной на создание   благоприятных   условий   для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности отечественной продукции.
         Проведение активной государственной политики в области развития ювелирной отрасли предполагает осуществить следующие основные меры:
-изучение практики государственной поддержки ювелирной и гранильной промышленности в странах активно поддерживающих их развитие (Китай, Индия, Турция);
- создание условий и экономической заинтересованности в расширении экспортных поставок предприятиями ювелирных изделий на мировые рынки;
- повышение конкурентоспособности   отечественных ювелирных изделий путем применения стандартов, отвечающих международным требованиям;
- усиление государственного контроля за импортируемыми ювелирными изделиями;
- применение механизмов тарифно-таможенного регулирования;
- противодействие незаконному ввозу ювелирных изделий;
- ужесточение административной ответственности за нарушение правил торговли ювелирными и другими бытовыми изделиями из драгоценных металлов: торговля изделиями без именников предприятия и государственных пробирных клейм, с фальшивыми государственными клеймами, несоответствие характеристик драгоценным камням, заявленным в сопроводительной документации и др. (внесение изменений в КОАП РФ и Постановление правительства № 55 от 1998 года);
-введение специального государственного клейма для клеймения импортных ювелирных изделий;
-установление порядка выпуска в свободное обращение импортных ювелирных изделий только после их опробования и клеймения специальным государственным пробирным клеймом.

   YIII. Результаты реализации концепции.
        Доведение к 2020 году годового объема потребления золота в ювелирных изделиях до 150 тонн, объем розничных продаж до 500 млрд. рублей; объем экспортных продаж до трех млрд. долларов США.
       Создание дополнительных рабочих мест в регионах России, имеющих необходимые условия: Костромская, Ивановская, Орловская, Вологодская, Ростовская, Тверская, Ярославская области; республика Якутия-Саха; Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Красноярск и другие города. Доведение численности, занятых в отрасли до 250 000 человек.
        Увеличение налоговых поступлений в федеральный и региональные бюджеты от производства и реализации ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов до 150 миллиардов рублей в год.

Разработчик проекта - Ассоциация «Гильдия ювелиров России».