Министерство финансов Российской Федерации издало приказ от 3 марта 2025 г. № 23Н, утверждающий методику оценки эффективности налоговых расходов, связанных с освобождением от налога на добавленную стоимость (НДС) операций по реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ввоза необработанных природных алмазов. Этот документ, занимающий 18 страниц, требует внимательного изучения от всех участников ювелирной отрасли, включая юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров.
Главный аспект, на который следует обратить внимание, заключается в том, что по итогам оценки эффективности налоговых расходов могут быть сделаны выводы о наличии более результативных (менее затратных для федерального бюджета) альтернативных механизмов. Это может послужить основанием для пересмотра или отмены действующих налоговых льгот.
Министерство финансов, являясь ключевым ведомством в вопросах налоговой политики, могло издать этот документ как в ответ на критику, например, Счетной палаты, так и с целью обоснования возможных будущих налоговых изменений в отрасли. Методика определяет критерии целесообразности и результативности налоговых расходов, включая соответствие государственным программам и востребованность налоговых льгот плательщиками. Оценка также предусматривает расчет вклада налоговых льгот в изменение целевых показателей и сравнение с альтернативными механизмами финансовой поддержки.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНФИН РОССИИ)
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО
Об утверждении методики оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, связанных с освобождением от обложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ввоза на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, необработанных природных алмазов
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. № 439 «Об утверждении Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации» приказываю:
Утвердить прилагаемую методику оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, связанных с освобождением от обложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ввоза на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, необработанных природных алмазов.
Министр А.Г. Силуанов
УТВЕРЖДЕНА
МЕТОДИКА оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, связанных с освобождением от обложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ввоза на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, необработанных природных алмазов
І. Общие положения
В соответствии с требованиями, установленными Правилами формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. № 439 (далее Правила), а также настоящей методикой осуществляется оценка эффективности следующих налоговых расходов Российской Федерации (далее - налоговые расходы):
а) освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость в части реализации руды, концентратов и других промышленных продуктов, содержащих драгоценные металлы, лома и отходов драгоценных металлов для производства драгоценных металлов и аффинажа;
В качестве источников информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов, подлежащей включению в паспорта налоговых расходов, а также используемой для проведения оценки эффективности налоговых расходов в соответствии с настоящей методикой, используются сведения, находящиеся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, в том числе полученные от иных федеральных органов исполнительной власти.
II. Оценка эффективности налоговых расходов
-
При проведении оценки эффективности налоговых расходов необходимо исходить из того, что налоговые расходы относятся к стимулирующим налоговым расходам Российской Федерации.
Оценка эффективности налоговых расходов включает в себя оценку целесообразности налоговых расходов и оценку результативности налоговых расходов.
Оценка целесообразности налоговых расходов проводится по следующим критериям:
а) соответствие налоговых расходов целям государственных программ Российской Федерации и (или) целям социально-экономической политики Российской Федерации, не относящимся к государственным программам Российской Федерации;
Соответствие налоговых расходов целям государственных программ Российской Федерации и (или) целям социально-экономической политики Российской Федерации, не относящимся к государственным программам Российской Федерации, определяется соответствием налоговых расходов цели «Создание условий к 2030 году, повышающих доступность финансового рынка, при которых доля инвестиционных, страховых и пенсионных продуктов в сбережениях граждан увеличится до 40 процентов», установленной государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 (далее – цель государственной программы).
Востребованность плательщиками предоставленных налоговых льгот определяется соотношением численности плательщиков, воспользовавшихся правом на налоговую льготу, и численности плательщиков, обладающих потенциальным правом на применение налоговой льготы, за 5-летний период, отдельно по каждой налоговой льготе и рассчитывается по формуле:
где:
Для определения общего количества плательщиков, обладающих потенциальных правом на применение налоговых льгот, используются следующие показатели:
а) совокупный показатель общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, состоящих на специальном учете юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (далее специальный учет), и осуществляющих деятельность по торговле оптовой золотом и другими драгоценными металлами, и количества кредитных организаций, осуществляющих операции с драгоценными металлами, для налогового расхода, указанного в подпункте «а» пункта 1 настоящей методики.
В случае если по итогам оценки целесообразности налоговых расходов налоговые расходы соответствуют всем критериям, указанным в пункте 5 настоящей методики, налоговые расходы признаются целесообразными.
В случае несоответствия налоговых расходов хотя бы одному из критериев, указанных в пункте 5 настоящей методики, формируются предложения о сохранении (уточнении, отмене) налоговых льгот.Оценка результативности налоговых расходов включает в себя оценку вклада предусмотренных для плательщиков налоговых льгот в изменение значения показателя (индикатора) достижения цели государственной программы (далее целевой показатель), оценку бюджетной эффективности налоговых расходов и оценку совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) налоговых расходов.
-
Оценка вклада предусмотренных для плательщиков налоговых льгот в изменение значения целевого показателя осуществляется по следующим показателям:
а) для налогового расхода, указанного в подпункте «а» пункта 1 настоящей методики, масса приобретенных драгоценных металлов;
В целях проведения оценки бюджетной эффективности налоговых расходов осуществляется сравнительный анализ результативности предоставления налоговых льгот в случае предоставления и (или) планируемого предоставления налоговых льгот и результативности применения альтернативных механизмов достижения цели государственной программы (далее - альтернативные механизмы), включающий сравнение объемов расходов федерального бюджета в случае применения альтернативных механизмов и объемов предоставленных налоговых льгот в случае предоставления и (или) планируемого предоставления налоговых льгот (расчет прироста показателя (индикатора) достижения целей государственной программы Российской Федерации и (или) целей социально-экономической политики Российской Федерации, не относящихся к государственным программам Российской Федерации, на 1 рубль налоговых расходов Российской Федерации и на 1 рубль расходов федерального бюджета для достижения того же показателя (индикатора) в случае применения альтернативных механизмов).
В качестве альтернативных механизмов учитываются субсидии или иные формы непосредственной финансовой поддержки плательщиков, имеющих право на налоговые льготы, за счет федерального бюджета.-
Расчет оценки бюджетной эффективности налоговых расходов (Вј)
осуществляется по формуле:
,
где:
Atj - сумма средств федерального бюджета, направленная получателям субсидий или иных форм непосредственной финансовой поддержки плательщиков, имеющих право на налоговые льготы, по альтернативному для ј-го налогового расхода механизму поддержки, обеспечившем достижение -го показателя в отчетном году;
Осуществление оценки совокупного бюджетного эффекта (самоокупаемости) налоговых расходов проводится в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил.
ІІІ. Формирование выводов по итогам оценки эффективности налоговых расходов
По итогам оценки эффективности налоговых расходов формируются следующие выводы:
0 достижении целевых характеристик (критериев целесообразности) налоговых расходов;
о наличии или об отсутствии более результативных (менее затратных для федерального бюджета) альтернативных механизмов.
По итогам оценки эффективности налоговых расходов формируется паспорт налогового расхода, результаты оценки эффективности налогового расхода и рекомендации по результатам оценки эффективности налогового расхода, включающие рекомендации о необходимости сохранения, уточнения или отмены налоговой льготы, ежегодно до 15 декабря (уточненные данные до 1 марта), в соответствии с пунктом 23 Правил.
Результаты оценки эффективности налоговых расходов должны отражать результаты оценки целесообразности (включая обоснование необходимости сохранения, уточнения или отмены
(при наличии) и результативности налоговых расходов.
Приложение
к методике оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, связанных с освобождением от обложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ввоза на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией необработанных природных алмазов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от «03» 03.2025 г. № 23н
Расчет оценки вклада налоговых льгот и сумм средств федерального бюджета, необходимых для выделения субсидий или иных форм непосредственной финансовой поддержки плательщиков, имеющих право на налоговые льготы
Оценка вклада налоговой льготы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами (в граммах) (для налогового расхода, указанного в подпункте «а» пункта 1 методики оценки эффективности налоговых расходов Российской Федерации, связанных с освобождением от обложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ввоза на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, необработанных природных алмазов, утвержденной настоящим приказом (далее - Методика) (Rz), рассчитывается по формуле:
,
где:
Az - масса приобретенных драгоценных металлов с применением налоговой льготы (в граммах);
Oz - масса приобретенных драгоценных металлов в случае отсутствия налоговой льготы (в граммах), рассчитываемая по формуле:
где:
- масса приобретенных драгоценных металлов в случае отсутствия налоговой льготы на операции, которые ранее были льготируемыми (в граммах), рассчитываемая по формуле:
,
где:
- сумма денежных средств, фактически уплаченных при покупке драгоценных металлов с применением налоговой льготы (в рублях), рассчитываемая по формуле:
где:
N - объем выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговой льготы, обусловливающей налоговый расход (в рублях);
Ez - средняя стоимость 1 грамма золота в отчетном году (в рублях за 1 грамм золота), рассчитываемая по формуле:
,
где:
Cz - сумма денежных средств, фактически уплаченных при покупке драгоценных металлов (в рублях);
- масса фактически приобретенных драгоценных металлов по операциям, которые ранее не были льготируемыми (в граммах), рассчитываемая по формуле:
где:
Cz2 - сумма денежных средств, фактически уплаченных при покупке драгоценных металлов без применения налоговой льготы (в рублях), рассчитываемая по формуле:
.
Сумма средств федерального бюджета, необходимая для выделения субсидий или иных форм непосредственной финансовой поддержки плательщиков, имеющих право на налоговую льготу (в рублях) (для налогового расхода, указанного в подпункте «а» пункта 1 Методики) (Atz), рассчитывается по формуле:
,
где:
Rz - оценка вклада налоговой льготы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами (в граммах), рассчитываемая в соответствии с пунктом 1 настоящего приложения;
Kz - налоговая ставка налога на добавленную стоимость в отчетном году (в процентах).
-
Оценка вклада налоговой льготы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными камнями (в каратах) (для налогового расхода, указанного в подпункте «б» пункта 1 Методики) (Rd), рассчитывается по формуле:
,
где:
Ad - масса приобретенных драгоценных камней с применением налоговой льготы (в каратах);
Od - масса приобретенных драгоценных камней в случае отсутствия налоговой льготы (в каратах), рассчитываемая по формуле:
где:
- масса приобретенных драгоценных камней в случае отсутствия налоговой льготы на операции, которые ранее были льготируемыми (в каратах), рассчитываемая по формуле:
где:
- сумма денежных средств, фактически уплаченных при покупке драгоценных камней с применением налоговой льготы (в рублях), рассчитываемая по формуле:
,
где:
Nd - объем выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговой льготы, обусловливающей налоговый расход (в рублях);
Kd - налоговая ставка налога на добавленную стоимость в отчетном году (в процентах);
Ed - средняя стоимость 1 карата драгоценных камней в отчетном году (в рублях за 1 карат драгоценных камней), рассчитываемая по формуле:
где:
Cd - сумма денежных средств, фактически уплаченных при покупке драгоценных камней (в рублях);
Od2 - масса фактически приобретенных драгоценных камней по операциям, которые ранее не были льготируемыми (в каратах), рассчитываемая по формуле:
где:
Cd2 - сумма денежных средств, фактически уплаченных при покупке драгоценных камней без применения налоговой льготы (в рублях), рассчитываемая по формуле:
.
-
Сумма средств федерального бюджета, необходимая для выделения субсидий или иных форм непосредственной финансовой поддержки плательщиков, имеющих право на налоговую льготу (в рублях) (для налогового расхода, указанного в подпункте «б» пункта 1 Методики) (Atd), рассчитывается по формуле:
,
где:
Rd - оценка вклада налоговой льготы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными камнями (в каратах), рассчитываемая в соответствии с пунктом 3 настоящего приложения;
Ed - средняя стоимость 1 карата драгоценных камней в отчетном году (в рублях за 1 карат драгоценных камней), рассчитываемая в соответствии с пунктом 3 настоящего приложения;
Kd - налоговая ставка налога на добавленную стоимость в отчетном году (в процентах).
-
Оценка вклада налоговой льготы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих ввоз необработанных природных алмазов (в каратах) (для налогового расхода, указанного в подпункте «в» пункта 1 Методики) (Rk), рассчитывается по формуле:
,
где:
Ak - масса ввезенных необработанных природных алмазов с применением налоговой льготы (в каратах);
,
где:
- масса ввезенных необработанных природных алмазов в случае отсутствия налоговой льготы по операциям, которые ранее были льготируемыми (в каратах), рассчитываемая по формуле:
,
где:
- сумма денежных средств, фактически уплаченных организацией при ввозе необработанных природных алмазов с применением налоговой льготы (в рублях), рассчитываемая по формуле:
N - объем выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговой льготы, обусловливающей налоговый расход (в рублях);
Kk - налоговая ставка налога на добавленную стоимость в отчетном году (в процентах);
Ek - средняя стоимость 1 карата необработанных природных алмазов (в рублях за 1 карат драгоценных камней), рассчитываемая по формуле:
где:
Ck - сумма денежных средств, фактически уплаченных при ввозе необработанных природных алмазов (в рублях);
- масса ввезенных необработанных природных алмазов в случае отсутствия налоговой льготы по операциям, которые ранее не были льготируемыми (в каратах), рассчитываемая по формуле:
,
где:
- сумма денежных средств, фактически уплаченных при ввозе необработанных природных алмазов без применения налоговой льготы (в рублях), рассчитываемая по формуле:
.
Сумма средств федерального бюджета, необходимая для выделения субсидий или иных форм непосредственной финансовой поддержки плательщиков, имеющих право на налоговую льготу (в рублях) (для налогового расхода, указанного в подпункте «в» пункта 1 Методики) (Atk), рассчитывается по формуле:
,
где:
Rk - оценка вклада налоговой льготы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих ввоз необработанных природных алмазов (в каратах), рассчитываемая в соответствии с пунктом 5 настоящего приложения;
Ek - средняя стоимость 1 карата необработанных природных алмазов (в рублях за 1 карат драгоценных камней), рассчитываемая в соответствии с пунктом 5 настоящего приложения;
Kk - налоговая ставка налога на добавленную стоимость в отчетном году (в процентах).
Оставить комментарий
Для того, чтобы оставить комментарий,
авторизуйтесь на портале или зарегистрируйтесь