Возможно, некоторым регионам везет больше, но вот на Колыме календарное время года не всегда соответствует метеоданным. В эти дни пора бы уже и тайге готовиться к лету, а ближе к полуночи на Гаврюшке и Лошкалахе - двух серьезных перевалах тенькинской трассы - новогодний пейзаж.
Впрочем, местная погода непредсказуемая, и уже завтра, вполне возможно, будет плюсовая температура яркого дня. Кажется, природа пытается ввести в заблуждение, но увы, все ее попытки безуспешны: промсезон-2012 стартовал. 22 апреля в Сусуманском районе началась дражная навигация, да и сухопутные силы золотодобывающей отрасли не отстают.ДОБЫВАТЬ НЕ НАРУШАЯ
Традиционно в самом начале промывочной кампании группа руководителей федеральной и областной структур исполнительной власти провела совещание с колымскими недропользователями. Основные цели встречи - довести до сведения золотодобытчиков изменения в законодательстве, коснувшиеся предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых, напомнить недропользователям о том, что им необходимо сделать, чтобы в течение промывочного сезона избежать ненужных проблем. В свою очередь, руководители золотодобывающих предприятий на встрече поделились тем, что их волнует больше всего перед началом промсезона.
2011 год для золотодобывающей отрасли Колымы, несмотря на некоторые негативные моменты, стал весьма результативным. Всего в минувшем году добыто 18,2 тонны золота, из них 11,4 тонны приходится на долю отрабатываемых россыпных месторождений, кроме того, добыто 777,9 тонны серебра.
- Анализ основных экономических показателей отрасли в последние годы говорит о положительной динамике развития горнодобывающего производства Магаданской области, - сообщил начальник департамента природных ресурсов Владимир Митькин. - Начиная с 2009 года в горнодобывающей отрасли наблюдается стабилизация промышленного производства. Индекс промышленного производства по виду деятельности "добыча полезных ископаемых" в 2009 и 2010 годах к соответствующим периодам прошлых лет составил 5 %, за 2011 год к предыдущему году - 9,9 %. Положительная динамика экономических показателей горнодобывающей отрасли обеспечена в первую очередь увеличением уровня добычи драгоценных металлов и ростом цен на золото и серебро. По сравнению с 2010 годом средняя цена на золото увеличилась на 305,69 руб. (26 %) за грамм, на серебро на 12,03 руб. (71 %) за грамм. Налоговые платежи от деятельности предприятий золотодобывающего комплекса формируют 36 % налоговых доходов консолидированного бюджета области. Всего в 2011 году в областной консолидированный бюджет от деятельности горнодобывающего комплекса поступило 3914,7 млн руб. В этом году добыча золота должна составить 19,2 тонны, серебра - 785 тонн. То есть положительная динамика сохранится.
О деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Магаданской области и о том, какие требования должны исполнять недропользователи, на совещании рассказал его руководитель Александр Карлаш. На сегодня под надзором управления находится 3785 организаций, в том числе 269 эксплуатирующих опасные производственные объекты. За 12 месяцев 2011 года ведомством проведено 882 проверки, то есть на 100 меньше, чем было выполнено годом ранее. В результате контрольно-надзорных мероприятий выявлено и предписано по устранению 3463 нарушения (в 2010 году эта цифра достигала 5627). Общая сумма наложенных штрафов минувшего года составила 15,8 млн руб., взыскано 14,2 млн.
Александр Анатольевич отметил, что в последнее время государство значительно снижает административное вмешательство в деятельность объектов бизнеса, в частности принят Закон 294-ФЗ, который упорядочивает и сокращает число проверок. Государством принимаются меры и по сокращению своих территориальных органов в субъектах. Так, в прошлом году штат территориального Ростехнадзора был сокращен на 20%, в этом планируется сокращение еще на 10%.
- Изменения произойдут и в части регистрации опасных производственных объектов: все они разделятся на 4 группы, одна из которых и вовсе будет выведена из-под контроля федеральных органов, - сказал Александр Карлаш. - При этом с ноября прошлого года принят новый закон о лицензировании деятельности, чем государство накладывает повышенную ответственность бизнеса за нарушение норм и правил. За последнее время управлением проведена большая работа по лицензированию взрывопожароопасных объектов, всего выдано порядка 97 лицензий.
По словам руководителя колымского Ростехнадзора, одним из новшеств в лицензировании является то, что теперь в каждой лицензии должно быть четко указано место ведения деятельности. С этого года планы развития тех предприятий, которые не имеют лицензии на основные виды деятельности, согласовываться не будут.
Наряду с этим увеличиваются суммы штрафов. Так, с 1 апреля штраф за отсутствие страховки при эксплуатации опасного производственного объекта составляет от 300 до 500 тыс. руб. или же грозит административным приостановлением деятельности. Также ужесточился контроль за специалистами, проходящими аттестацию.
В свою очередь, заместитель начальника Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области Александр Пронин сообщил золотодобытчикам, что порядок формирования документации и заключения договоров практически не изменился, работа, как и прежде, ведется через территориальные отделы лесничеств. До 1 января 2012 года были опасения, что недропользователям для постановки на кадастровый учет надо будет проводить межевание, но и здесь изменения коснулись лишь рекреационных участков. И все же одно значительное нововведение произошло - теперь недропользователи обязаны разрабатывать проекты освоения не только недр, но и лесов.
90 % договоров аренды лесных участков приходится на недропользование и геологоразведку. В данный момент проект освоения лесов золотодобывающие предприятия предоставлять обязаны, хотя во многих случаях участки предоставлены на малой площади с нелесными и непокрытыми лесной растительностью землями.
- Выход из ситуации один - внесение изменений в статью 88 Лесного кодекса Российской Федерации, для чего необходимо недропользователям выйти с предложением в областную Думу о внесении изменений, которая, в свою очередь, должна выйти с предложениями в Государственную Думу. Департамент лесного хозяйства поможет правильно сформулировать документы, но инициатива все-таки должна исходить именно от недропользователей, - с таким предложением обратился к золотодобытчикам Александр Пронин.
ПРОБЛЕМЫ «МЕРТВЫХ ДУШ»
Первое совещание комиссии прошло традиционно в Тенькинском районе.
Забегая вперед, отмечу, что есть проблемы частные, и решаются они на местах, но наряду с этим есть и общие вопросы, касающиеся всех недропользователей. В частности, не первый год возникают проблемы в части лицензирования, а именно продления срока действия лицензии на отработку того или иного участка недр.
Сегодня многие стабильно работающие предприятия, грубо говоря, находятся в подвешенном состоянии: необходимо "обживать" полигоны, налаживать инфраструктуру, но при этом неизвестно, останутся ли у них перспективные полигоны. В данном случае речь идет о сроке продления лицензии, а еще у того или иного предприятия могут быть выявлены нарушения, и если они не будут исправлены в установленные сроки, начнется процедура досрочного прекращения действия лицензии, и не важно, какое именно нарушение, и, может, промывка на тот момент много важнее, когда просто нельзя упускать ни минуты… А в это самое время на территории области есть ряд предприятий (ООО "Дея", "Орион", "Надежное" и т. д.), которые на протяжении нескольких лет вообще не приступали к отработке лицензионных участков недр, то есть, однозначно, условия лицензирования они не выполняют. Как ни абсурдно, но у тех, кто не работает, лицензию забрать не так просто, как у работающих предприятий. Кстати, кто-нибудь из последних наверняка бы от такой неотрабатываемой лицензии не отказался, ведь задел на будущее иметь необходимо. Да только в том-то и дело, что нельзя лишить чего-либо того, кого вообще нет. Вот и получается, что некоторые полигоны сегодня числятся за "мертвыми душами" и золота ни грамма с них в казну не поступает. О такой ситуации известно и в Роснедрах, и, по-видимому, где-то там же в колесах есть невидимые палки, которые стопорят решение данного вопроса.
Такова основная тема, затронутая золотодобытчиками Тенькинского района. Подводя итог встрече, глава района Надежда Савченко отметила, что совещание было необходимо всем сторонам, и в первую очередь недропользователям, для получения актуальной информации, в частности касающейся изменений в законодательстве. Подобные встречи служат своеобразным толчком для того, чтобы пересмотреть состояние своих документов, лицензий.
- Единственный недостаток заключается в том, что мероприятие состоялось несколько поздно, поскольку сегодня практически все предприятия вывезли людей на участки и руководители сейчас занимаются организацией работы на местах. Если в следующем году совещание состоится в первой декаде марта, то уже больше руководителей смогут принять в нем участие. Но и это, я считаю, прошло не без пользы, - сказала она.
Много внимания сегодня уделяется разработке месторождений «Наталка» и «Павлик», где уже через полтора года начнется производственная добыча рудного золота, а пока вовсю идет подготовка.
Как сообщил на месте событий главный геолог золоторудной компании "Павлик" Анатолий Никифоров, в данный момент здесь производятся инженерно-изыскательские работы под проектируемую фабрику, ведется откачка воды для оценки ее притока под проектируемый карьер. Кроме этого, изучаются грунты, в том числе на предмет применения вскрышных пород под сооружение инфраструктуры и объектов.
- На данный момент проблем нет, все решается в рабочем порядке. Задачи на 2012 год - завершить инженерно-изыскательские работы, закончить технический проект и пройти экспертизу. Это немало, - сказал Анатолий Михайлович.
ПРОМСЕЗОН ОТКРЫЛИ СУСУМАНЦЫ
На протяжении ряда лет абсолютным лидером в россыпной золотодобыче являлся Сусуманский район, лишь в прошлом году он уступил первенство своему соседу - Ягоднинскому.
И здесь основной вопрос недропользователей связан с лицензированием. Как уже сказано, для обеспечения перспективой у многих предприятий, добывающих тонну металла и более, имеется по нескольку лицензий, одновременно, как того требуют соглашения, они отрабатываться не могут, тем более если, например, на одном участке недр запасов всего-то 3 килограмма, а на другом 50, при этом расстояние от одного участка до другого под 300 километров. Целесообразно сосредоточить все силы сначала на одном кусте, а когда он будет отработан, совершить переброску на другой. Так, у ГДК "Берелех" в этом году необходимо продлить 12 лицензий, а вот продлят их или нет - этот вопрос остается открытым, притом что предприятие на них рассчитывает, под эту перспективу сформированы и производственные силы.
- Вопрос лицензирования - это основная проблема для золотодобытчиков, - рассказал генеральный директор ОАО "Горнодобывающая компания "Берелех" Федор Шефер. - Вспомним, как происходила процедура продления лицензии 6 - 7 лет назад: мы приходили с геологом, главным инженером в Геолком, обосновывали продление, оформляли документы (5-6 листов), и в течение месяца вопрос решался в положительную сторону. Сейчас объем документов достигает 100 листов и подать их нужно до 1 июня, затратив массу полезного времени специалистов горного и геологического отделов и юриста, после чего до 31 декабря будешь пребывать в неведении о дальнейшей судьбе. Другой вопрос - поздние сроки утверждения объектов, выставляемых на аукционы. В этом году перечень объектов был утвержден только в марте, это значит, что если в мае кто-то возьмет лицензию, в этом году с участка ничего не добудет. Рядовому недропользователю, для того чтобы организовать добычу драгметалла, с момента получения лицензии нужен, как минимум, год, а если предприятие только начинает деятельность, и того больше, то есть речь уже идет о невыполнении лицензионных соглашений. В итоге такая ситуация приводит к сокращению числа золотодобывающих предприятий.
С такими проблемами, рожденными нерегиональными ведомствами, золотодобывающие компании области приступили к промсезону-2012. В договорных отношениях с компанией работают 6 крупных артелей, в числе которых ООО "Элита". В этом году в целях увеличения золотодобычи образовано еще одно предприятие, которое уже обеспечено штатом и техникой. Как сообщил Федор Александрович, сезон этого года компания начала еще осенью. За осенний подготовительный период вскрыто на 200 тысяч кубических метров больше, чем в 2010 году. Учитывая весеннюю вскрышу торфов, общая цифра сегодня превысит показатели прошлого года порядка на 750 тысяч кубических метров. То есть задел для золотодобычи 2012 года неплохой. Вскрышные работы производятся мехрыхлением, поэтому для повышения производительности на этот год компанией приобретено 6 новых мощных бульдозеров.
23 апреля первой среди россыпников Магаданской области ООО "Элита" (руководитель Александр Нечаев) открыло промсезон, и к первомайским праздникам артельщики уже добыли первые граммы валютного металла. В течение последующих дней промывка началось еще на двух приборах ГДК "Берелех", в частности приборы были запущены в ООО "Колымская россыпь". Квота компании на этот год - 1,6 тонны золота.
Не менее активно стартовал промсезон и на предприятиях ОАО "Сусуманзолото", с 22 апреля началась дражная навигация. Готовиться к золотодобыче пришлось основательно и оперативно. Дело в том, что в августе 2010 года пожар на Сусуманском горно-обогатительном комбинате уничтожил несколько цехов производственного здания, при этом сгорело и находящееся внутри оборудование. В течение года комплекс ремонтных мастерских был восстановлен. Приобретено и установлено новое оборудование.
- Найти и заменить оборудование в цехах для нас было несложно, поскольку имеется опыт и налажены контакты с поставщиками, - рассказал генеральный директор ОАО "Сусуманзолото" Сергей Симоненко. - Часть станков приобретена в Италии, часть в Японии, кроме того, выполнен наш заказ и на Рязанском станкостроительном заводе. Единственное, что сегодня остается сделать, для того чтобы ввести комплекс в эксплуатацию, - уложить на пол плитку. В данный момент она уже на подходе в Магадан.
НЕ СНИЗИТЬ ПЛАНКУ
Завершающим этапом выездного совещания стала встреча с недропользователями Ягоднинского района. На данный момент здесь зарегистрировано 78 золотодобывающих предприятий, большая их часть ведет добычу на россыпных месторождениях. 12 предприятий с этого года начнут разведку на рудных месторождениях. В прошлом году объем золотодобычи в районе превысил планку 5 тонн, что стало возможным благодаря возросшей цене на золото. Основная задача на этот год - не снизить показатели. В этом деле не обойтись без качественной геологоразведки. Но, как верно заметили золотодобытчики, сегодня огромные средства выделяются государством на проведение разведки рудных месторождений, на россыпные по области выделяется порядка 30 млн. руб. Как сказал руководитель ООО "Полевая" Николай Дереженец, 30 млн. - это ничто, только "Полевая" выделяет на разведку 18 млн. руб. собственных средств. Аналогичная ситуация складывается и на остальных предприятиях. И здесь, конечно же, не обошли стороной вопросы лицензирования.
Территориальным органом по надзору в сфере природопользования является Управление Росприроднадзора по Магаданской области. Среди полномочий Росприроднадзора осуществление контроля за использованием и охраной водных объектов, государственный земельный контроль, надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и т. д. То есть управление работает в тесной взаимосвязи с колымскими недропользователями. За 12 месяцев 2011 года им проведено 49 проверок, из них 19 плановых и 30 внеплановых. Все плановые выполнены комплексно. Объем денежных поступлений от предъявленных штрафов и исков в бюджеты всех уровней в минувшем году составил 6646,5 тыс. руб. Как сообщил руководитель Рос-природнадзора по Магаданской области Андрей Шиманов, утвержден план проверок и на этот год, в частности 50 будет осуществлено в отношении недропользователей. Однако это не означает, что неохваченные плановым вниманием золотодобывающие предприятия смогут нарушать закон, от контроля никто не освобожден. Тем не менее задача территориального Росприроднадзора не карать, а предупреждать нарушения, а это, в свою очередь, и достигается путем непосредственного общения.
- Как у руководителя федерального органа исполнительной власти, для меня главная цель проведенных совещаний - услышать проблемы недропользователей, ответить на возникшие в преддверии промсезона вопросы, помочь им разобраться в нюансах нормативно-правовой базы, еще раз призвать к взаимодействию, то есть если есть проблемные вопросы, то лучше их урегулировать до применения различных санкций, это будет экономически выгодно как предприятиям, так и государству, - рассказал Андрей Шиманов. - Встреча с золотодобытчиками показала, вопросов, конечно, у них немало, часто барьеры возникают не из-за несовершенства в законодательстве, а из-за разных трактовок, но все же красной нитью проходит тема лицензирования, соблюдения лицензионных соглашений. Конечно, на месте что-то изменить в законах мы не можем, но помочь недропользователям преодолеть трудности - наша задача. Хотелось бы, чтобы и у них была более активная позиция, пока же получается, что по окончании сезона золотодобытчики успокаиваются, а перед следующим снова начинается паника. Поэтому обращаю внимание руководителей золотодобывающих предприятий, что к промсезону надо готовиться с осени не только в части проведения вскрышных работ, но и в части подготовки необходимой документации.
Руководитель Управления по недропользованию по Магаданской области "Магаданнедра" Сергей Михайлов также рекомендовал золотодобытчикам добросовестно относиться к исполнению действующих лицензионных соглашений. В случае если есть причины внести в них изменения, то сделать это лучше своевременно.
- Факты досрочного прекращения действия лицензий за допущенные недропользователями нарушения повторяются из года в год, и при существующем регламенте избежать таких мер невозможно, - сказал Сергей Борисович. - В частности, необходимо помнить, что подача заявлений на продление лицензии производится не позднее 6 месяцев до срока ее окончания. Если заявление будет подано, например, за 3 месяца, то такая ситуация расценивается как нарушение. Подобное произошло с ООО "Гран". Жаль лишать лицензии работающее предприятие, но есть законы, которые должны исполняться, поэтому еще раз прошу руководителей золотодобывающих предприятий внимательно относиться к ведению документации.
В 2012 году будет выставлено на аукционы 76 участков недр, напомним, в минувшем году перечень объявленных объектов насчитывал 78 участков, по итогам аукционов было выдано 43 лицензии.
Таким образом, начало промсезону-2012 положено. Как сказал, подводя итоги встречи, руководитель Департамента природных ресурсов администрации Магаданской области Владимир Митькин, вопросы, которые озвучивались на совещании, одинаковые для всех, и основной - лицензирование. Также еще раз поднималась проблема отработки техногенных россыпей и вновь возникшая - получение разрешений на использование водных объектов, для чего надо разрабатывать нормативы допустимых сбросов и согласовывать их не только в Магадане, но и в Хабаровске, так как наше региональное УГМС является филиалом хабаровского. Хабаровск же свои полномочия магаданскому филиалу не передает, что, в частности, влияет на сроки подготовки документации.
- По вопросу использования водных объектов в департаменте природных ресурсов состоялось совещание, в котором приняли участие руководитель Управления Росприроднадзора по Магаданской области, а также представители Колымского УГМС, но на нашем уровне решение не было принято, - сказал Владимир Иванович. - Поэтому в ближайшее время будет подготовлено письмо за подписью губернатора Николая Дудова и направлено на рассмотрение в Хабаровск и Москву. Что касается вопросов лицензирования, в частности формирования и утверждения перечня объектов на региональном уровне, все они неоднократно поднимались губернатором, в том числе и на встрече с Президентом Дмитрием Медведевым в Хабаровске. По отработке техногенных россыпей нашим департаментом подготовлен законопроект о внесении изменений в закон о недрах, с тем чтобы техногенные россыпи отрабатывались по несколько иной схеме, то есть лицензия выдавалась бы предприятию на основе заявления без проведения геологоразведочных работ, без утверждения, без экспертизы запасов, при получении лицензии составлялся бы проект и по нему на основе предпринимательского риска отрабатывались бы техногенные россыпи. Это значительно облегчит ситуацию.
На этом работа, направленная на упрощение лицензирования, не закончится. Как сообщил начальник департамента природных ресурсов, все вопросы, затронутые на районных совещаниях, также будут рассматриваться за "круглым столом" при Комитете Государственной Думы по природным ресурсам и экологии. Мероприятие запланировано на 27 июня. А в это время колымские золотодобытчики, как и в прежние годы, будут давать стране золото, тем самым укрепляя ее экономику. Хотелось бы, чтобы и законотворцы работали также на совесть и лихорадка промсезонов в итоге сошла на нет.
Оставить комментарий
Для того, чтобы оставить комментарий,
зарегистрируйтесь или войдите через соц. сети