Цель настоящей статьи заключается в информировании всех российских хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере добычи, производства и оборота ДМДК, особенно планирующих осуществлять ее на территории Республики Казахстан, о последних изменениях в системе пробирного надзора и методах государственного контроля указанной сферы деятельности в Казахстане.
Для полноты картины начнем с исторических аспектов развития системы пробирного надзора Казахстана, которое начинается со становления метрологии и уходит корнями в двадцатые годы прошлого столетия, когда в Семипалатинске открылось первое на территории республики поверочное учреждение - отделение Омской поверочной палаты мер и весов. В 1928 году отделение преобразовано в Краевую палату, деятельность которой была распространена на две автономные республики – Казахскую и Киргизскую. В 1930 году в связи с переносом столицы республики в г. Алма-Ату туда же была переведена Краевая палата, которая получила название Казахской поверочной палаты мер и весов. В 1930 - 1936 годах были открыты отделения Казахской поверочной палаты мер и весов в отдельных регионах республики. 1950 год знаменовался созданием Республиканской государственной лаборатории по измерительной технике (г. Алма-Ата) и Краевых государственных лабораторий по измерительной технике (Целиноград, Караганда, Актюбинск), которые в 1965 году переименованы в Республиканскую лабораторию госнадзора за стандартами и измерительной техникой (г. Алма-Ата) и Областные лаборатории госнадзора за стандартами и измерительной техникой, а в 1988 году – в Центры стандартизации и метрологии. В 1991 году Постановлением Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 8 октября 1991 г. №887-XII "Об утверждении Положения о государственном пробирном надзоре Казахской ССР» учреждена Государственная инспекция пробирного надзора. Заранее отметим, что в 2000 году на базе Государственной инспекции пробирного надзора будет создан Филиал «Пробирная палата» Центра экспертизы и сертификации.С 1998 годом принято связывать преобразование системы пробирного надзора Казахстана, что объясняется отменой некоторых актов, регламентирующих порядок осуществления пробирного надзора государственными структурами и изменением в 2000 году организационно-правовой формы определенных государственных предприятий. Так на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 17 июня 2000 года № 912 "О перечне республиканских государственных предприятий и учреждений, подлежащих приватизации в 2000 - 2001 годах" и в целях оптимизации структуры органов в сфере стандартизации, метрологии и сертификации Правительство Республики Казахстан постановило реорганизовать республиканские государственные предприятия Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан. Казахстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации и Государственный центр обследования производителей алкогольной продукции были реорганизованы путем их преобразования в открытое акционерное общество "Национальный центр экспертизы и сертификации (далее НаЦЭиС). Этот факт иногда трактуется как передача полномочий по предоставлению услуг экспертизы и сертификации в так называемую конкурентную среду.
Но следует отметить тот немаловажный факт, что преобразование Республиканского государственного предприятия в акционерное общество завершилось закреплением 100 - процентного участия государства в уставном капитале последнего.
Исходя из сути изложенного крайне сложно согласиться с позицией Председателя отраслевого отделения по драгоценным металлам и драгоценным камням Федерального межотраслевого совета «Деловой России» Ф.Ф. Гумерова, который 29 января 2012 года на заседании Координационного совета «Деловой России», посвященного подготовке встречи актива с В.В. Путиным (которая пока так и не состоялась по не понятным причинам) поставил конкурентоспособность ювелирного производства в прямую зависимость от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта, ссылаясь на то, что «…Пробирная палата в Казахстане – частная…». Следует отметить, что сама по себе смена организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта не может рассматриваться как приобретение конкурентного преимущества на соответствующем рынке. И государственное предприятие (в нашем случае РГП), и коммерческие корпорации (в нашем случае АО) являются коммерческими организациями, деятельность которых направлена на извлечение прибыли. Кроме того, следует учитывать, что смена организационно-правовой формы в рассматриваемом случае даже не имела целью изменить собственника активов, которым по-прежнему остается государство, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Важным показателем является то, что в 2005 году, в период, который называют периодом либерализации законодательства Казахстана в сфере государственного пробирного надзора, когда действовал добровольный порядок клеймения изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, вступили в силу Правила внутренней торговли, в соответствии с параграфом 7 которых «Требования к продаже изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней» изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней до подачи в торговый зал проходят предпродажную подготовку, которая включает: осмотр и разбраковку изделий, а также проверку наличия на них оттисков государственного пробирного клейма Республики Казахстан (для изделий казахстанского производства) и клейма изготовителя.
Продажа ювелирных изделий, предметов сервировки стола, украшений помещений и других изделий из драгоценных металлов (золото, серебро, платина, палладий и их сплавы), изделий с драгоценными камнями и жемчугом, а также изделий из драгоценных металлов со вставками из полудрагоценных, поделочных и синтетических камней, произведенных как в Республике Казахстан, так и ввезенных на ее территорию, осуществляется только при наличии на этих изделиях оттисков изготовителей. Продажа ограненных драгоценных природных камней и жемчуга осуществляется только при наличии сертификата на каждый камень или на набор продаваемых камней. То есть, данные правила, продолжающие действовать и в настоящее время, установили обязательный порядок опробования, клеймения изделий и сертификации камней. Кроме того, за нарушение правил предусматривается ответственность, установленная административным и уголовным законодательством. Необходимо иметь ввиду, что ст. 145Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в виде наказания за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, предусматривает штраф, либо штраф с конфискацией товаров.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан также предусмотрена ответственность за незаконное использование товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений. Эти деяния наказываются штрафом, либо исправительными работами на срок до двух лет. Незаконное использование предупредительной маркировки наказывается штрафом, либо привлечением к общественным работам на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. Помимо этого предусмотрены также санкции за нарушения законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.
Прокомментируем несвоевременный и сомнительный тезис г-на Гумерова о том, что в законодательстве Казахстана о пробирном надзоре не предусмотрены уголовные санкции за его нарушение. Так как по данным казахских коллег в настоящий момент рассматриваются изменения в уголовное и административное законодательство Казахстана, в части большей конкретизации санкций за нарушения законодательства в сфере ДМДК.
В 2012 году, начался новый этап развития института государственного контроля сферы ДМДК в Казахстане. В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 21 июня 2011 года №120 «О мерах по выполнению Решения Межгосударственного Совета (высшего органа таможенного союза) Евразийского экономического сообщества «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Правительство Казахстана постановило закрепить четкую систему органов и организаций, осуществляющих контроль в сфере ДМДК.
В настоящее время структура контролирующих органов Республики Казахстан в области оборота драгоценных металлов/камней включает:
· Минфин, в структуру которого входит таможня;
· Министерство метрологии и новых технологий, в структуру которого входят:
- Комитет промышленности, выдающий акты государственного контроля по сырьевым товарам и драгоценным металлам. Он наделяет полномочиями по сертификации сырьевых товаров и драгоценных металлов Национальный Банк.
- Комитет технического регулирования и метрологии, который выдает акты государственного контроля по изделиям из драгоценных металлов и драгоценным камням. В структуру Комитета технического регулирования и метрологии входит Управление государственного надзора, которое имеет полномочия осуществлять плановые и неплановые проверки торговых сетей.
Комитет технического регулирования наделяет полномочиями по проведению экспертизы и сертификации изделий НаЦЭиС, который определен уполномоченной организацией по проведению экспертизы драгоценных камней, в том числе необработанных природных алмазов и ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.
Компания располагает необходимыми трудовыми и техническими ресурсами в 18 филиалах, находящихся в крупных административных центрах Казахстана и имеет в своей структуре орган по подтверждению соответствия (сертификации), службы стандартизации и метрологические службы. В штате компании числится более 1 440 человек, 530 из которых эксперты–аудиторы по подтверждению соответствия продукции, включая экспертов-аудиторов международного уровня, и экспертов-аудиторов по определению страны происхождения товара, а также 315 поверителей по 17 видам измерений, 20 экспертов-аудиторов в области обеспечения единства измерений и 34 специалиста в области ремонта и юстировки средств измерений и испытательного оборудования.
Для обеспечения эффективной работы по подтверждению соответствия продукции (услуг) компания имеет сеть испытательных лабораторий во всех регионах республики: 28 аккредитованных лабораторий по испытанию пищевых, электротехнических, строительных, промышленных товаров, а также лаборатории неразрушающего контроля и Пробирную палату, осуществляющую опробование и клеймение ювелирных изделий.
9 января 2013 года в Казахстане вступили в силу Правила ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными камнями, ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также необработанными природными алмазами, Правила клеймения изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, Правила ввоза на территорию Республики Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоза из территории Республики Казахстан в эти страны драгоценных камней, ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. Согласно указанным документам, с января 2013 года в Казахстане:
· организован специальный учет, ведение которого возложено на Комитет технического регулирования и метрологии МИиНТ;
· все ювелирные изделия импортируемые из 3-их стран (стран не входящих в Таможенный союз - далее 3-тьи страны) подлежат теперь обязательному опробованию и клеймению.
При ввозе драгоценных камней, ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней из 3-их стран до совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием, заявитель проходит процедуру государственного контроля. В процессе государственного контроля заявитель проходит экспертизу (идентификацию) товаров в уполномоченной организации (в настоящее время НаЦЭиС).
При этом, под государственным контролем за драгоценными камнями понимается контроль, осуществляемый уполномоченным органом, включающий в себя контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней при их добыче, контроль за правильностью определения классификационных признаков драгоценных камней, определяемых в процессе экспертизы (идентификации), учет сделок с необработанными драгоценными камнями на внутреннем рынке, проверку происхождения; государственный контроль за ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней – контроль, осуществляемый уполномоченным органом, включающий в себя контроль цен ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, установление законности сделок с ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней; экспертиза (идентификация) драгоценных камней, ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней – определение уполномоченнойорганизацией качественно-цветовых, количественных и стоимостных характеристик драгоценных камней, ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.
После получения акта государственного контроля НаЦЭиС проверяет соответствие установленной пробы ввозимых ювелирных изделий, Пробирная палата осуществляет клеймение ювелирных изделий.
На изделия ввозимые из стран Таможенного союза в настоящий момент распространяется действие национального (внутреннего) режима клеймения, который называется добровольным, при том, что действуют уже упомянутые ранее Правила внутренней торговли Казахстана, предусматривающие обязательное наличие клейм на изделиях из драгоценных металлов и драгоценных камней и за нарушение которых установлены достаточно весомые штрафы, во избежание которых все казахские производители клеймят производимые изделия в Пробирной палате Казахстана. По сведениям казахских колле, эта коллизия внутреннего законодательства Казахстана обязательно будет устранена в ближайшее время с ратификацией Соглашения об особенностях совершения операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями на единой таможенной территории Таможенного союза, проект которого уже разработан экспертами трех стран. Соглашение предусматривает обязательный порядок клеймения во всех странах-участниках с взаимным признанием клейм.
При вывозе из территории Республики Казахстан драгоценных камней, ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней из третьих стран, заявитель проходит процедуры государственного контроля и экспертизы (идентификации). Для проведения экспертизы (идентификации) товаров уполномоченнаяорганизация отбирает пробы заявленных товаров для исследований. Экспертиза (идентификация) вывозимых товаров проводится в течение трех рабочих дней. Драгоценные камни, за исключением алмазов и бриллиантов, не могут быть вывезены с территории Республики Казахстан, если их контрактная стоимость более чем на 5 процентов ниже стоимости, определенной государственным контролером при проведении государственного контроля. Ювелирные изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, не могут быть вывезены с территории Республики Казахстан, если их контрактная стоимость, установленная во внешнеторговом договоре, меньше общей стоимости, определяемой государственным контролером в процессе прохождения государственного контроля;
· ввоз и вывоз необработанных природных алмазов в Казахстан допускаются только из стран-участников Кимберлийскогопроцесса. Государственный контроль за необработанными природными алмазами в Казахстане включает в себя контроль за качеством сортировки и оценки необработанных природных алмазов при их добыче, контроль за правильностью определения классификационных признаков необработанных природных алмазов, определяемых в процессе экспертизы (идентификации), контроль обязательного предложения партии необработанных природных алмазов, предназначенной для экспорта субъектами производства бриллиантов, для реализации на внутреннем рынке в течение 10 рабочих дней, проверку происхождения необработанных природных алмазов и законности владения ими, контроль за наличием сертификатов вывоза необработанных природных алмазов государства-экспортера (сертификат Кимберлийского процесса) при ввозе необработанных природных алмазов в целях реализации Международной схемы сертификации необработанных природных алмазов, учет сделок с необработанными природными алмазами на внутреннем рынке;
· деятельность по экспорту драгоценных камней подлежит лицензированию.
Об усилении мер государственного контроля в сфере ДМДК в Казахстане свидетельствует и то, что в настоящее время помимо существующих аффинажных заводов Казцинк и Казахмыс ведется строительство третьего аффинажного завода в г. Астана.
В течение последних лет в Казахстане идут серьезные изменения по восстановлению существовавшей ранее системы пробирного надзора, во многом это связано с планирующимся подписанием между Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан Соглашения об особенностях совершения операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями на единой таможенной территории Таможенного союза. Целью Соглашения является создание условий для обеспечения свободного обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе продукции из них между странами-участниками Соглашения.
Министерство финансов РФ
ФКУ «Пробирная палата России»
Ведущий специалист по связям с международными организациями в сфере оборота драгоценных металлов
Лаптева А.В.
Оставить комментарий
Для того, чтобы оставить комментарий,
зарегистрируйтесь или войдите через соц. сети